|
|
ОглавлениеГлава 2. Идейные истоки политологии Глава 3. Русская политическая мысль IX — начала XX в. Раздел II.. Общество и власть. Глава 4. Политическая власть Глава 5. Социальные основы политики Глава 6. Социальные субъекты политической власти Глава 9. Избирательные системы Раздел IV. Политические институты. Глава 10. Государство как институт политической системы Глава 11. Политические партии, партийные системы, общественно-политические движения Раздел V. Личность и политика. Глава 12. Политическая культура и социализация Глава 13. Политическое поведение и участие Глава 14. Политическое сознание и современные политические идеологии Раздел VI. Политические процессы. Глава 15. Политическое развитие и модернизация Глава 16. Политические конфликты и кризисы Глава 17. Политический процесс и политическиетехнологии Раздел VII. Мировая политика и международные отношения. Глава 18. Геополитика Глава 19. Международные политические отношения Контрольные тесты по курсу «Политология» Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 17. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС И ПОЛИТИЧЕСКИЕТЕХНОЛОГИИ17.1. Место и роль технологий в политическом процессе1. Начиная с эпохи Просвещения философия и другие социальные науки стремились не только к установлению господства над природой, но и к достижению лучшего понимания мира, к моральному прогрессу, к утверждению справедливых социальных и политических отношений. Рост господства над природными процессами осуществляется за счет создания и внедрения новых индустриальных технологий. Достижение более справедливых социальных и политических отношений происходит за счет создания и внедрения разнообразных социальных и политических технологий, конструирования новых политических институтов, позволяющих оптимизировать процессы принятия политических решений и рационализировать конкретные виды политической деятельности. Само возникновение в XIX в. политической науки во многом связано со стремлением общества выявить законы и закономерности политических изменений и на основе полученного знания управлять политическими процессами во имя утверждения в нем справедливых социальных и политических отношений. Как мы уже знаем, политика есть особая сфера функционирования общества. Она представляет собой непрерывный процесс столкновения множества интересов, борьбы за власть и ее ресурсы, за право управлять государством и определять направленность социального развития. Характеристика политики как процесса, т.е. процессуальный подход, позволяет увидеть особые грани взаимодействия субъектов по поводу власти. В современной политической науке политический процесс анализируется с двух стратегических позиций: во-первых, с позиции системного и структурно-функционального анализа, и во-вторых, с социально-психологических и бихевиористских позиций. В первом случае он выступает в виде определенных дискретных политических состояний политической системы, каждое из которых описано научным образом и разделено на элементы, связанные друг с другом структурно-функциональными связями. Описания политического процесса с позиции системного и структурнофункционального анализа акцентируют внимание на порядке взаимодействия системы и окружающей среды, на алгоритмах выработки и принятия политических решений. Во втором случае он понимается как равнодействующая сумма действий различных субъектов политики, преследующих свои цели, и, по сути, сводится к деятельности людей в различных группах по поводу борьбы за власть и ее использования для достижения своих индивидуальных и групповых интересов. Таким образом, в центр внимания попадают, прежде всего, модели (типы) политического лидерства, технологии и методы политической борьбы, разрешения политических конфликтов. Политические процессы в современном обществе и государстве исключительно многообразны и представляют собой сложное переплетение объективных и субъективных факторов. С одной стороны, они детерминированы объективными структурными условиями (экономическими, социальными, культурными), которые создают акторам реальные социальные проблемы, определяют практические цели и задачи их деятельности. С другой стороны, непосредственное решение социальных и политических проблем посредством использования власти и ее ресурсов требует четкого понимания целей и оптимального выбора средств и способов их достижения. Таким образом, решение конкретной проблемы означает не только выбор средств достижения целей, но и выработку конкретных способов их практического воплощения, т.е. применение определенных технологий решения задачи. Политические технологии призваны повышать эффективность деятельности политических групп и организаций, участвующих в борьбе за государственную власть или осуществляющих политическую власть. Они включают в себя два основных компонента: универсальный, который практически не зависит от места или времени реализации политической деятельности; и конкретно-исторический, ориентированный на тщательный учет и места, и времени. Политические технологии есть совокупность приемов, способов действия, используемых политическими субъектами для достижения политических целей и решения политических задач. Они представляют собой совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта в определенное время и в определенном месте. Потребность в формировании политических технологий проявляется там и тогда, где и когда имеются повторяющиеся действия и при этом наличествуют вполне определенные требования к условиям и результатам данного типа деятельности. Конкретноисторическими условиями и причинами появления политических технологий стали: — потребность создания рациональных и эффективных средств и методов достижения практических целей, стоящих перед различными участниками процесса в ситуациях применения политической власти и управления государством; — стремление к снижению непредсказуемости взаимодействий в сфере власти и управления в условиях неопределенности и риска, непредсказуемого развития ситуаций, связанных с разнообразными неожиданными формами протестной социальной активности и деструктивного поведения; — потребность в рациональных способах государственного управления разнообразными ресурсами общества (экономическими, социальными, культурными, информационными, административными, технико-технологическими); — необходимость придания устойчивости взаимоотношениям участников того или иного процесса, ускоряющего обучение персонала передовым методикам действия и в конечном счете расширяющего возможности достижения целей большим числом субъектов в различных, но схожих условиях; — необходимость определения четких критических, пороговых значений того или иного процесса, за рамками которого субъекты утрачивают возможность осуществления эффективных и результативных действий по управлению ситуацией. Технологии встроены в самые разнообразные процессы, обеспечивающие формирование и использование политической власти на различных уровнях организации государства и социума, способствуя таким образом формированию не только универсальных, но и типических свойств политических технологий. Политическая наука выделяет несколько типов технологий. Самые распространенным из них являются функциональные, предполагающие рационализацию и алгоритмизацию ролевых нагрузок различных субъектов управления и власти (например, принятия решений, согласования интересов, ведения переговоров, взаимодействия с общественностью и т.д.) и в конечном счете направленные на управление и контроль за этими процессами. С точки зрения областей, в которых применяются те или иные приемы достижения целей, можно говорить о так называемых предметных технологиях (например, электоральных, лоббистских, конфликторазрешающих, переговорных и т.д.). С точки зрения целей и задач деятельности акторов технологии можно подразделить на стратегические, нацеленные на отдаленные результаты их деятельности; тактические, предполагающие реализацию краткосрочных целей; спорадические, применяемые единовременно, и циклические, постоянно воспроизводящиеся в структуре деятельности субъекта. По отношению к существующим правовым нормам политических технологии делятся на правовые, легитимные и внеправовые (незаконные). 17.2. Эволюция политических технологийПолитические технологии постоянно совершенствуются. Они меняются вместе с обществом, его структурами и институтами, политической культурой и политическим сознанием. Историю становления политических технологий и консалтинга можно отсчитывать с начала 1930-х годов, когда в Калифорнии была основана фирма, специализирующаяся в области политических кампаний. В качестве основателей выступили супруги Клем Уайтхэкер и Леон Бэкстер, первая успешная кампания которых в реальности не имела ничего общего с политикой. Она касалась чисто экономического проекта, поддержанного законодательным собранием штата, который затрагивал интересы различных крупных корпораций. Задача заключалась в необходимости добиться благоприятной реакции общественного мнения с помощью использования радио и газетных публикаций и отражения нападок конкурентов. Удачное решение этой задачи позволило Уайтхэкер и Бэкстеру приобрести реноме квалифицированных специалистов в области политических технологий. Возможно, именно этот случай дал основание Дану Ниммо назвать политических консультантов прямыми наследниками профессионалов в области public relations и связать становление обоих этих групп с одним и тем же феноменом, а именно революцией в области массовых коммуникаций. В последующие десятилетия внедрение специалистов, обладающих специальными знаниями и технологиями, в качестве неотъемлемого звена управления политическими процессами стало широко распространенным явлением. В начале XX столетия в политике широко использовались методы агитации и пропаганды, направленные на сознательное и продуманное манипулирование организационными привычками и установками масс. Позже методы пропаганды стали дополняться политико-программными технологиями. Массовые политические партии в целях мобилизации масс создавали разнообразные идеи и программы, определявшие цели и задачи партии, методы и способы их достижения, сулящие своим сторонникам получение различного рода выгод в случае поддержки их на выборах. В центре политического процесса оказывалась борьба идей, идеологические дискуссии между партиями и их лидерами, представлявшими нередко полярные точки зрения. Включение масс в исторический и политический процесс привело общество и власть к созданию специальной институциональной системы коммуникационного действия, в основу которой была положена идеология. Идеология как коммуникативное действие порождает особый коммуникативный процесс. Она выдвигает претензии на значимость, на определение смысла действия, но действия не группы или индивида, а именно массы. Идеология не существует вне коммуникативного процесса. Сам коммуникативный процесс развертывается одновременно как внутри идеологической претензии на значение, так и внутри процесса осуществления власти (коммуникативной среды власти), т.е. всегда является в той или иной мере дискурсивно-правовым управлением самой массовой коммуникацией со стороны власти. Поэтому идеология как коммуникативное действие прежде всего является основой коммуникативного процесса манипуляции, с помощью которого власть осуществляет управление поведением масс. Идеология удерживала массы от самораспада, символически объединяя индивидов в нечто целое, одновременно мобилизуя массы на определенные социальные действия. В таких условиях общая динамика политического процесса оставалась относительно низкой. Как отмечает французский политолог Э. Крики, вплоть до начала 1960-х годов в самый разгар электорального сезона во французской провинции царила полная пассивность и кандидатов и избирателей. Первые, как и столетие назад, ограничивались выдвижением собственных кандидатур, особенно не заботясь о подготовке программ или организации предвыборных мероприятий, — на них все равно никто не ходил. Некоторую активность, правда, проявляли кандидаты от коммунистов и социалистов, да и те ограничивались повторением общепартийных лозунгов, абсолютно не увязанных с местом и временем выборов, проводили скромные мероприятия для узкого круга, сопровождавшиеся раздачей небольшого количества листовок. Внимание! Авторские права на книгу "Политология. Учебник" (Под ред. Василика М.А., Тимерманиса И.Е.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
