|
|
ОглавлениеГлава 2. Идейные истоки политологии Глава 3. Русская политическая мысль IX — начала XX в. Раздел II.. Общество и власть. Глава 4. Политическая власть Глава 5. Социальные основы политики Глава 6. Социальные субъекты политической власти Глава 9. Избирательные системы Раздел IV. Политические институты. Глава 10. Государство как институт политической системы Глава 11. Политические партии, партийные системы, общественно-политические движения Раздел V. Личность и политика. Глава 12. Политическая культура и социализация Глава 13. Политическое поведение и участие Глава 14. Политическое сознание и современные политические идеологии Раздел VI. Политические процессы. Глава 15. Политическое развитие и модернизация Глава 16. Политические конфликты и кризисы Глава 17. Политический процесс и политическиетехнологии Раздел VII. Мировая политика и международные отношения. Глава 18. Геополитика Глава 19. Международные политические отношения Контрольные тесты по курсу «Политология» Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРАЗДЕЛ IV. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫГлава 10. ГОСУДАРСТВО КАК ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ10.1. Особенности государства как политической организацииГосударство как центральный институт политической системы является основным средством осуществления политической власти. Понимание термина государства в узком смысле только как носителя этой власти в противовес обществу дополняется трактовкой его в широком смысле как целого, объединяющего и государственное и общественное начала. Каким же образом происходило развитие понятия государства и наполнение его современным смыслом? Во времена античности понятие «государственного» полностью совпадало с понятием общественного. Период средневековья констатировал божественную сущность государства. Только с XVI—XVII вв. термином «государство» стали обозначать государственные образования, ранее именовавшиеся как «республика», «городская община» и т.д. Само понятие «государство» было введено Н. Макиавелли, использовавшим для его обозначения термин stato, объединяющий понятия «республика» и «единовластное правление». Потом этот термин укореняется в Испании (estado), Франции (etat), позже в Германии (Staat). Существует множество определений понятия государства. Обобщая их, государство можно трактовать как особую форму организации политической власти в обществе, обладающую суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющую управление обществом с помощью специального механизма (аппарата). В политической науке существует ряд концепций происхождения государства. Теократическая концепция связывает происхождение государства с Божьим установлением, она характерна для периода античности и средневековья. Светская власть рассматривалась как продолжение власти Бога. Первые государственные образования имели религиозные формы (например, в виде правления жрецов), божественное право придавало власти авторитет, а решениям государства — обязательность. Патриархальная концепция уподобляет государственную власть власти отца над членами своей семьи, осуществляемой одним ради общей пользы. Отношения монарха и его подданных строятся на началах добродетели, к чему призывал еще Конфуций, излагая данную концепцию происхождения государства. Договорные концепции происхождения восходят к XVII—XVIII вв. и связаны с именами Дж. Локка, Т. Гоббса, Ж. Ж. Руссо. В них государство выступает результатом добровольного соглашения между правителями и подданными для более полного, чем в естественном состоянии, обеспечения своих прав и интересов. При этом каждый участник соглашения должен поступиться частью своей «естественной свободы» и покориться воле всеобщей. Марксистское учение о государстве трактует последнее как политическую машину для подавления господствующими классами трудящихся масс и связывает его возникновение с разделением общества на классы и усилением классового антагонизма, с общественным разделением труда и потребностью экономически господствующего класса обеспечить себе политическое господство. Теория завоевания, созданная в XIX в. Л. Гумпловичем, объясняет его происхождение завоеванием воинственными обществами обществ земледельческих. Стоит отметить, что не существует какой-то одной причины возникновения государства. Среди факторов его образования можно перечислить такие, как увеличение прибавочного продукта, совершенствование технологий, географические условия, этнические отношения, рост народонаселения, экология, завоевание, торговля, идеологический фактор и т.д. Рассмотрим некоторые из них подробнее. Во-первых, экономический фактор, связанный с необходимостью защиты и регулированием зарождавшейся частной собственности, а также обеспечением условий для воспроизводства. Государство выступало организатором некоторых общественных работ, связанных со строительством ирригационных сооружений, дворцов, храмов, что способствовало росту государственной собственности. Во-вторых, социальный фактор, сводившийся к тому, что государство выступало инструментом господства одних социальных слоев над другими. В-третьих, значима роль внешних факторов в формировании государства. Увеличивающаяся плотность населения, накопление богатств, частые войны вызвали необходимость формирования профессиональной армии, пополнявшейся за счет притока свободных граждан или наемников. Государство обеспечивало внешние условия воспроизводства. В-четвертых, государство выступило инициатором разработки правовых норм и обеспечивало их выполнение. Примером чего служит римское право, ставшее фундаментом для формирования правовых норм в последующие эпохи. В зависимости от степени рациональности государственного устройства, уровня обеспечения принципов свободы и прав человека в политической науке выделяют два типа государств: традиционные и конституционные. Первые возникали и существовали на основе обычаев, власть над подданными в них ничем не ограничивалась. Прежде всего к таким государствам относятся монархии. Во втором типе государств политическая власть над подданными ограничивается правом (конституцией), существуют институциональные гарантии прав человека, действует принцип разделения властей. Важнейшими атрибутами государства выступают три его элемента: территория, население (народ) и суверенная власть. Данные атрибуты признаны мировым сообществом и используются им в качестве критериев признания отдельных государств субъектами международных отношений, обладающими определенными правами и обязанностями. Территория — это физическая, материальная основа государства, пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Территория государства нераздельна (частные собственники владеют землей, но не территорией государства), неприкосновенна (публичная власть не вмешивается в дела другого государства), неотчуждаема (государство без территории перестает быть таковым). Но в современных условиях реальностью также является экономическое, политическое, военное, информационное проникновение одних государств на территорию других; вооруженные конфликты из-за спорных территорий или за сохранение территориального единства. Население — это человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти. Население может состоять из одной или нескольких этнических групп, из которых не все могут идентифицировать себя с данным государством (как, например, курды в Турции). Для народа, сформированного из представителей одной этнической группы, характерна общность происхождения, языка и культуры. Народ можно определять не только как этническую, но как хозяйственную и гражданскую общность. Условием целостности государства является целостность народа, т.е. всеобщее подчинение населения существующей власти. Суверенная власть — важнейший элемент государства. Под суверенитетом понимается независимое от каких-либо сил, обстоятельств и лиц верховенство. Государственная власть суверенна, она обладает верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами. Являясь суверенной, государственная власть: 1) универсальна — то есть распространяется на все население, на все политические и общественные организации; 2) обладает прерогативой отменять любые проявления всех других общественных властей; 3) располагает только ей присущими средствами воздействия — армией, полицией, тюрьмами, налогами и др. Государство для реализации своей власти располагает следующими инструментами-правительством и аппаратом чиновников. Кроме монопольного права на применение узаконенного или легитимного насилия государство также имеет право на издание законов, обязательных для всех его граждан; на сбор налогов, формирование национального бюджета и т.д. Государство выполняет ряд функций, отличающих его от других политических институтов. В этих функциях отражаются главные направления деятельности государства по выполнению им своего предназначения. К внутренним функциям государства относятся экономическая, социальная, организаторская, правовая, политическая, образовательная, культурно-воспитательная функции. Экономическая функция подразумевает управление экономическими процессами с помощью налоговых и кредитных инструментов, создание оптимальных условий для экономического роста. Социальная функция выражается в поддержании достойного уровня здравоохранения, образования, жилищного обеспечения, занятости различных социальных слоев общества. Организаторская функция состоит в упорядочении процесса принятия, организации и исполнения властных решений; в контроле над исполнением законов; в координации деятельности различных субъектов политической системы и т.д. Правовая функция включает в себя установление правовых норм и контроль над их соблюдением со стороны субъектов государства и общества. Политическая функция государства проявляется в обеспечении политической стабильности, реализации властных полномочий, разработке программно-стратегических целей и задач общественного развития. Образовательная функция заключается в налаживании и обеспечении образовательного процесса, предоставлении гражданам равных условий для получения образования и т.д. Культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных интересов граждан, воспитание их в духе патриотизма, привитие им высоких нравственных идеалов. Внешние функции государства включают в себя оборону страны, защиту ее интересов на международной арене, а также взаимовыгодное сотрудничество в экономической, политической, культурной и прочих сферах с другими государствами. 10.2. Формы государственного устройства и правленияГосударство является формой организации политической власти и имеет определенное устройство. Организация, устройство и реализация государственной власти получили название «форма государства». Форма государства включает в себя три элемента: форму государственного устройства, форму правления, политический режим. Форма государственного устройства — это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения его центральных и региональных органов. Основными формами государственного устройства являются конфедерация, унитарное государство, федерация. Конфедерация — это добровольный союз независимых государств для достижения конкретных совместных целей, преимущественно во внешнеполитической сфере. С целью проведения согласованной политики государства — члены конфедерации создают специальные органы и должностные посты. Решения принимаются на основе консенсуса и вступают в силу только после утверждения центральными органами власти соответствующих государств. В конфедерации отсутствуют единые налоговая и правовая системы. Эта форма объединения государств непрочна и либо превращается в федерацию (США, Швейцария), либо распадается (как, например, объединение Сенегала и Гамбии (1982—1989)). Конфедерации существовали в США (1776—1787), Швейцарии (1815—1848), Германском союзе (1815—1867). Отдельные черты конфедерации прослеживаются в Европейском союзе. Так, например, граждане ЕС могут направлять петиции в Европарламент, обращаться с претензиями к парламентскому омбудсмену и в Европейский суд. Также во время зарубежных поездок они находятся под дипломатической защитой любого государства — члена ЕС. Но в то же время финансовая политика органов ЕС несамостоятельна, она определяется государствами, формирующими Европейский союз. Унитарное государство — это единое государство, которое состоит из административно-территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью. Ему присуща высокая степень централизации политической власти. Оно характеризуется единой для всей территории конституцией, централизованной судебной системой, единой системой высших органов государственной власти, единым гражданством и единой системой права. Территория государства может подразделяться на административные единицы (области, районы, департаменты), не обладающие политической самостоятельностью. В зависимости от степени централизации выделяют несколько видов унитарных государств со следующими характеристиками: 1) выборные местные органы отсутствуют, функции управления реализуют чиновники, назначаемые из центра; 2) местные выборные органы функционируют, но они подконтрольны назначаемым из центра представителям; 3) выборные местные органы самоуправления косвенно контролируются центром; 4) существует определенная автономия для отдельных территорий, подразумевающая их внутреннее самоуправление. Унитарными государствами являются Великобритания, Франция, Испания, Финляндия, Италия, Япония многие другие. Федерация — это союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Субъекты федерации не обладают полным суверенитетом, несмотря на его формальное провозглашение в некоторых федерациях (например, в Российской Федерации). Федерациями также являются США, Канада, Бразилия и др. Связующими элементами федерации выступают единые денежная система, социально-экономическое пространство, федеральное гражданство, федеральная конституция, федеральные органы власти и управления. Но наряду с ними действуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти в субъектах федерации. При этом проводится разграничение компетенции в сфере законодательства и управления между федерацией и ее субъектами. В отношениях между субъектами федерации и федеральным центром работает принцип верховенства конституции и законов федерации. Субъекты федерации представлены в верхней палате парламента страны. Так, например, в Конституции США четко разграничены права центра и субъектов федерации. В ней оговариваются некоторые права центра — выпуск денег, объявление войны, регулирование торговли между штатами и с другими государствами, вопросы внешней политики. Ряд других вопросов (например, право вводить налоги) находится в рамках так называемой параллельной юрисдикции — т.е. этим правом пользуются как федеральные власти, так и власти отдельных штатов. Полномочия властей штатов в Конституции не обозначены, и если какие-то полномочия не закреплены за федеральным правительством и не запрещены властями штатов, то соответственно они сохраняются за штатами или за гражданами. Имеются также сферы, обозначенные в Конституции, в которые запрещено вмешиваться как федеральному центру, так и властям отдельных штатов. В каждом штате действует своя конституция, не противоречащая Конституции США, она наделяет властью правительство штата и определяет порядок ее реализации. Законы каждого штата должны строго соответствовать его конституции, а конституции всех штатов не должные противоречить Конституции США. Верховный суд США призван разрешать споры, возникающие между штатом и национальным правительством и между отдельными штатами. Внимание! Авторские права на книгу "Политология. Учебник" (Под ред. Василика М.А., Тимерманиса И.Е.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
