|
|
ОглавлениеГлава 2. Идейные истоки политологии Глава 3. Русская политическая мысль IX — начала XX в. Раздел II.. Общество и власть. Глава 4. Политическая власть Глава 5. Социальные основы политики Глава 6. Социальные субъекты политической власти Глава 9. Избирательные системы Раздел IV. Политические институты. Глава 10. Государство как институт политической системы Глава 11. Политические партии, партийные системы, общественно-политические движения Раздел V. Личность и политика. Глава 12. Политическая культура и социализация Глава 13. Политическое поведение и участие Глава 14. Политическое сознание и современные политические идеологии Раздел VI. Политические процессы. Глава 15. Политическое развитие и модернизация Глава 16. Политические конфликты и кризисы Глава 17. Политический процесс и политическиетехнологии Раздел VII. Мировая политика и международные отношения. Глава 18. Геополитика Глава 19. Международные политические отношения Контрольные тесты по курсу «Политология» Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 9. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ9.1. Сущность избирательной системы и типология выборовИзбирательная система — важный фактор в политической жизни любой страны. Демократия неотделима от выборов, ибо «власть народа» в современном государстве может быть осуществлена не иначе как через выборных представителей, и потому и называется представительной. Всеобщая декларация прав человека, провозглашенная и принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., подчеркивает: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Совершенствование избирательной системы — одна из актуальных задач политического развития демократии. Избирательная система есть порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и политических организаций. В узком смысле под избирательной системой понимают установленный законом или иным нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями или кандидатами. Некоторые авторы, отмечая, что каждое понятие должно употребляться только в одном смысле, предлагают отказаться от использования термина «избирательная система» в узком смысле, заменив его на «способ определения результатов голосования». Однако представляется, что такая замена неоправданна, ведь это понятие не сводится только к способу определения результатов голосования, а в действительности представляет систему важнейших юридических норм. Кроме того, данный термин принят в зарубежной литературе, и отказ от него осложнит взаимопонимание российских и зарубежных правоведов. Выборы предоставляют гражданам и политическим силам возможности реализовать свое право участия в политической жизни (избирать и быть избранными); они воспитывают у граждан уважение к действующим законам и традициям, позволяют определить реальный вес и авторитет политических партий, их возможное участие в формировании политического курса; способствуют подготовке, отбору, воспитанию кадров, в конечном счете обновлению политической элиты, обеспечивают приведение структуры парламента в соответствие с изменившимися условиями экономической, политической жизни, социальной стратификацией общества, обеспечивают формирование и структурирование партийной системы, ее соответствие потребностям общества. В условиях, когда прямая демократия невозможна, основное значение приобретает выбор гражданами людей, которые будут затем от их имени принимать политические решения. По новой теории демократии И. Шумпетера, главную роль в демократической системе играет именно процедура выборов, а не то, что осуществляется воля народа, наличие и выполнение которой поставлено под сомнение критиками классической теории демократии. Одно из важнейших прав человека — право голоса, хотя, как писал русский философ И. А. Ильин, не каждый народ способен выделить лучших представителей при помощи всенародного голосования. Современная избирательная система характеризуется следующими свойствами: 1) всеобщность — все граждане, достигшие 18 лет (в большинстве стран), участвуют в голосовании; 2) непосредственность — выбираются именно те, кто потом будет принимать политические решения; 3) тайность — каждый избиратель имеет право сохранить свое решение в тайне; 4) равность — каждый депутат представляет одинаковое число избирателей (данное условие признается в принципе, хотя осуществить его точно невозможно). С институциональной точки зрения избирательная система определяет процесс избрания лиц на государственные посты посредством введения правил, механизмов и процедур, на основании которых осуществляется подсчет голосов. Иными словами, избирательная система — это способ конвертации голосов избирателей в места в выборных структурах власти. Избирательная система и избирательный процесс как их динамическая характеристика — показатели уровня демократии в той или иной стране. Политический режим считается демократическим, если он обеспечивает реализацию следующих основных условий: 1) все взрослое население имеет право участвовать в голосовании за кандидатов в государственные органы власти; 2) выборы проводятся регулярно в соответствии с предписанными временными границами; 3) ни одна существенная группа взрослого населения не лишена права формировать партию и выставлять кандидата на выборы; 4) все места в основной законодательной палате занимаются в результате конкуренции; 5) избирательные кампании должны проводиться честно и справедливо; голоса должны подаваться свободно и тайно; они подсчитываются и обнародуются честно. Избирательные системы обеспечивают легальность и легитимность политической власти, они показывают уровень доверия к проводимой правительством политике. Избирательные системы и процессы оказывают существенное влияние на состояние политического плюрализма, конкуренции и характер политической системы. Они способствуют увеличению или уменьшению числа партий, модифицируют отношения между партиями, участвовавшими в выборах, и партиями, получившими места в парламенте. Избирательная система — составная часть политической системы и подразделяется на структурные компоненты, из которых в качестве наиболее общих выделяются: — избирательное право — теоретико-юридический компонент; — избирательная процедура (или избирательный процесс) — компонент практически-организационный. Избирательное право — это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных представителей. Термин «избирательное право» может употребляться и в другом, более узком значении, как право гражданина участвовать в выборах: либо в качестве избирающего (активное избирательное право), либо в качестве избираемого (пассивное избирательное право). В соответствии с принципами трактуемого в широком смысле слова избирательного права и некоторыми другими критериями (объект выборов, их масштаб, срок и т.д.) можно дать определенную классификацию выборов, выделить их виды. Так, бывают выборы президентские, парламентские, в местные органы самоуправления — региональные (областные), муниципальные (городские), выборы судей и т.д. Наибольший интерес вызывает классификация выборов согласно принципам избирательного права, отражающим степень правового, демократического развития той или иной страны, ее избирательной системы. В этом случае общепринятое деление приобретает вид парных противоположностей: всеобщие — ограниченные (цензовые); равные — неравные; прямые — косвенные (многостепенные); с тайным — с открытым голосованием. Признаки, характеризующие высокую степень демократизма избирательной системы, перечислены в левом столбце. Большинство стран современного мира провозгласило в своих конституциях или специальных избирательных законах права граждан на всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. В 2002 г. была принята Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств. В ст. 1 Конвенции отмечается, что стандартами демократических выборов являются: право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы народного (национального) представительства, открытый и гласный характер выборов, осуществление судебной и иной защиты прав и свобод человека и гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами, избирательных прав и свобод участников избирательного процесса. В ст. 2 Конвенции Содружества Независимых Государств особо подчеркивается, что соблюдение принципа всеобщего избирательного права означает право гражданина избирать и быть избранным на выборные должности вне зависимости от каких бы то ни было ограничений: дискриминационного характера по признаку пола, языка, религии или вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству или этнической группе, имущественного положения или иных подобных обстоятельств. Всеобщность выборов предполагает право всех дееспособных граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в выборах, причем под этим правом подразумевается как активное избирательное право, так и пассивное. Однако и то и другое в ряде стран ограничено так называемыми избирательными цензами: имущественным (обладание имуществом или доходом определенной ценности), цензом оседлости (проживание на данной территории не менее определенного законом срока), образовательным (например, знание государственного языка страны), возрастным и т.д. Цензы пассивного избирательного права обычно значительно жестче цензов права активного. Так, в Канаде в Сенат может входить только лицо, владеющее недвижимостью, в Великобритании для получения права быть избранным требуется внести избирательный залог в виде довольно крупной суммы. Возрастной ценз для депутатов верхней палаты парламента там, где он двухпалатный, особенно высок: в США и Японии — 30 лет, во Франции — 35, в Бельгии и Испании — 40 лет. Однако неуклонный процесс демократизации в мире смягчает цензовые ограничения, расширяя контингент избирателей. Так, если в Англии в 1830 г. избиратели составляли лишь 4 % взрослого населения, во Франции — менее 2 %, то уже в 1848 г. во Франции впервые в истории было введено всеобщее избирательное право для взрослых мужчин, ставшее к 1914 г. достоянием большинства стран Запада. Женщины получили избирательные права впервые в 1893 г. в Новой Зеландии, а в Европе в 1906 г. — в Финляндии. После Первой мировой войны суфражизм (движение за предоставление женщинам избирательных прав наравне с мужчинами) одержал победу в Старом и Новом свете (в Швейцарии однако лишь в 1971 г., а в Лихтенштейне — в 1986 г.). В США вплоть до окончания Гражданской войны цветные американцы, за исключением незначительных групп негров в новоанглийских штатах, не участвовали в избирательном процессе. В 1870 г. была принята 15 поправка к Конституции, предоставляющая право голоса неграм. Однако лишь в 20-е годы XX в. негритянское население стало добиваться некоторых успехов в расширении их участия в выборах. В 1971 г. в США был снижен возрастной ценз на участие в голосовании с 21 до 18 лет. В 70-х годах XX в. в большинстве развитых стран возрастной ценз для избирателей был снижен до 18 лет. Избирательное право в полном смысле становится всеобщим. В явном противоречии с этой мировой тенденции оказывается цензовые ограничения в Латвии и Эстонии, призванные отстранить от участия в выборах русскоязычное население, составляющее значительную часть населения этих государств. Выборы считаются равными, если обеспечена единая норма представительства — количество избирателей, представляемых одним кандидатом на выборное место. Принцип этот легко нарушить самыми различными способами. Например, с помощью так называемой избирательной геометрии или избирательной географии, т.е. такой раскройки территории страны на избирательные округа, что на стороне господствующей партии оказывается возможно большее число округов с поддерживающими данную партию избирателями. Получается порой так, что в городах, являющихся, как правило, опорой левых партий, один депутат избирается от большего количества голосующих, чем в сельской местности, склонной поддерживать различные консервативные силы. Или напротив, как было в нашей стране по Конституциям РСФСР 1918 г. и СССР 1924 г., предоставлявшими избирательные льготы городам в ущерб деревне. По законодательству тех лет один делегат на Всероссийский или Всесоюзный съезд Советов выдвигался от 25 тыс. городских жителей и 125 тыс. сельских жителей. Это объяснялось необходимостью укрепления диктатуры пролетариата, но фактически выполняло такую же охранительную функцию, что и противоположный ему порядок выборов в дореволюционную Государственную Думу, делавший рабочую курию наименее представительной. Суть куриальных выборов, встречающихся и поныне в некоторых странах, заключается в разделении избирателей одной местности на несколько курий-разрядов по национальному, профессиональному и другим признакам. Так, в палату представителей государства Фиджи должно быть избрано 22 фиджийца, 22 индейца и 8 «общих» депутатов, хотя фиджийцы составляют 45 % населения страны, индийцы — около 50 % и прочие — 5 %. Куриальные выборы — явный анахронизм в наши дни. Таковым, хотя и гораздо более распространенным, следует считать и устарелые или заведомо несправедливо очерченные границы избирательных округов. В США радикальный пересмотр этих границ в сторону равенства округов был проведен в 60-е годы, в Великобритании — в 70-е годы XX в. По мнению некоторых исследователей, именно неадекватная нарезка округов в начале XX в. способствовала закату одной из крупнейших партий Великобритании — либеральной. В настоящее время в связи с исправлением окружных границ либералы заметно увеличили свое представительство в парламенте и влияние в политической жизни страны. Разница между прямыми и косвенными (многостепенными) выборами состоит в том, что в первом случае избиратели непосредственно голосуют за кандидатов на замещаемую должность, тогда как во втором — за лиц, которым отводится роль выборщиков. Общеизвестно, что такая система практикуется при выборах президента США. Президента может выбрать парламент (Израиль, Греция, Ливан) или смешанная коллегия выборщиков, в которую входят как депутаты парламента, так и депутаты выборных органов областей или субъектов федераций (Индия, Италия, ФРГ). Некоторые страны, например Франция, перешли в недавнем прошлом от косвенных к прямым выборам главы государства — президента. Этой более демократической формы выборов своих руководителей придерживается большинство других стран, включая Россию. Внимание! Авторские права на книгу "Политология. Учебник" (Под ред. Василика М.А., Тимерманиса И.Е.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
