|
|
ОглавлениеГлава 1. Концепция местного самоуправления Глава 2. Исторический путь местного самоуправления Глава 3. Правовые основы местного самоуправления Глава 4. Территориальная организация местного самоуправления Глава 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Глава 6. Местное самоуправление и государство Глава 7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении Глава 8. Территориальное общественное и жилищное самоуправление Глава 9. Организационные основы местного самоуправления Глава 10. Муниципальная служба Глава 11. Экономические основы местного самоуправления Глава 12. Финансы местного самоуправления Глава 13. Межмуниципальное и международное сотрудничество Глава 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Глава 15. Современные проблемы становления и развития местного самоуправления в России Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 8. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ И ЖИЛИЩНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ8.1. ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯОдной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. Вопросам его организации и деятельности посвящена ст. 27 Закона о местном самоуправлении 2003 г. Под территориальным общественным самоуправлением (ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС — максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. ТОС сочетает в себе прямое волеизъявление граждан и деятельность органов ТОС, избираемых жителями. ТОС не имеет фиксированного членства и представляет собой территориальное сообщество жителей, созданное на основе их добровольного волеизъявления. В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий: • подъезд многоквартирного жилого дома; • многоквартирный жилой дом; • группа жилых домов; • жилой микрорайон; • сельский населенный пункт, не являющийся поселением; • иные территории проживания граждан. Следует отметить, что в соответствии с новым жилищным законодательством в многоквартирных жилых домах преобладающей формой самоуправления граждан становятся не ТОС, а товарищества собственников жилья (ТСЖ). ТОС осуществляется посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. Конференция считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. Практически в городских микрорайонах достижение такой явки жителей нереально, что препятствует юридическому оформлению ТОС. Конкретный порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и правовых актах муниципального образования. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления. В уставе ТОС устанавливаются: 1) территория, на которой оно осуществляется; 2) цели, задачи, основные направления и формы деятельности; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6) порядок прекращения осуществления ТОС. В отличие от местного самоуправления ТОС: • не имеет властных полномочий (общественное самоуправление), хотя и может наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов; • не носит обязательного характера (на какой-то части территории поселения оно может быть, а на другой нет); • не имеет законодательно установленного перечня решаемых вопросов, этот перечень устанавливают сами жители применительно к местным условиям; • может заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соответственно, иметь или не иметь статус юридического лица. ТОС может являться юридическим лицом и в этом качестве подлежит государственной регистрации в форме некоммерческой организации. Благодаря ТОС развиваются и укрепляются важнейшие элементы гражданского общества, повышается активность населения, эффективно используются внутренние резервы малых территорий. 8.2. СИСТЕМА ТОСВ систему ТОС входят формы прямого участия граждан, органы и должностные лица ТОС (рис. 8.1). Внимание! Авторские права на книгу "Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие" (Бабун Р.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
