|
|
ОглавлениеГлава 1. Концепция местного самоуправления Глава 2. Исторический путь местного самоуправления Глава 3. Правовые основы местного самоуправления Глава 4. Территориальная организация местного самоуправления Глава 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Глава 6. Местное самоуправление и государство Глава 7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении Глава 8. Территориальное общественное и жилищное самоуправление Глава 9. Организационные основы местного самоуправления Глава 10. Муниципальная служба Глава 11. Экономические основы местного самоуправления Глава 12. Финансы местного самоуправления Глава 13. Межмуниципальное и международное сотрудничество Глава 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Глава 15. Современные проблемы становления и развития местного самоуправления в России Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 2. ИСТОРИЧЕСКИЙ ПУТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ2.1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯВ Древнем Риме существовали местные общины, высшим органом которых также было общее собрание граждан. Собрание избирало местные органы управления — муниципальные магистраты. В Средние века особую роль играли самоуправляемые «вольные» города, как правило, портовые. Они имели свою административную и судебную власть, внешнеторговые связи, высокую степень финансовой самостоятельности от государственных феодальных властей. В сельской местности существовали достаточно самостоятельные сельские общины. Местное самоуправление в его современном понимании стало формироваться на рубеже XVIII—XIX столетий. К этому времени в основных европейских странах сложилась концепция ограничения вмешательства центральных органов власти в повседневную жизнь общины, недопустимости управления общинным имуществом и общинным хозяйством государственными чиновниками и необходимости передачи основных полномочий по управлению общиной местным органам. Тогда же появились первые теории самоуправления и государственное законодательство, регулирующее общинную (муниципальную) деятельность (Англия, Франция, Пруссия и др.). Например, в городском уставе Пруссии (1808 г.) было провозглашено право граждан на формирование органов местного самоуправления, однако это право получили только владельцы недвижимой собственности не ниже установленного размера. Полномочия государства в отношении местного самоуправления определялись правом на надзор за деятельностью городских органов по управлению имуществом, контроль соответствия деятельности органов местного самоуправления государственным интересам и законодательству, утверждение результатов выборов в городской совет. Законодательное закрепление прав местного самоуправления нашло свое наиболее полное отражение в бельгийской конституции 1831 г., сыгравшей значительную роль в распространении идей местного самоуправления в европейских странах. К началу ХХ в. в основном завершилось становление местного самоуправления в большинстве стран Европы, а также в отдельных государствах Америки и Азии. В течение последующих десятилетий основные изменения в законодательстве о местном самоуправлении были связаны с демократизацией избирательных прав населения, расширением автономии органов местного самоуправления, повышением социальной направленности их деятельности. Особое внимание уделялось усилению роли органов местного самоуправления в обеспечении развития народного образования, социальной поддержки беднейших слоев населения, содержанию больниц, библиотек, музеев, городских парков и др. Дальнейший рост роли местного самоуправления в демократических государствах Европы и других континентов происходил после Второй мировой войны. В 1985 г. была принята Европейская хартия местного самоуправления. Для взаимодействия с региональными и местными властями европейских государств в Совете Европы была создана специальная структура — Конгресс местных и региональных властей Европы с двумя палатами — региональной и местной. Конгресс ставит своей задачей обеспечение участия местных и региональных властей в решении государственных вопросов, затрагивающих их интересы, в разработке европейской политики в рамках Совета Европы, оказывает помощь государствам, недавно вступившим на путь демократического развития. Российская Федерация в 1996 г. вступила в Совет Европы и активно участвует в его работе, а в 1998 г. ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления. Таким образом, за последние 200 лет местное самоуправление получило развитие во всем мире. Оно законодательно оформилось и накопило огромный опыт решения местных проблем, привлечения граждан к муниципальной деятельности. Детально отработаны все механизмы и процедуры самоуправления, сложились устойчивые традиции, отлажено взаимодействие с органами государственной власти, сформировалась муниципальная наука и система подготовки муниципальных кадров. 2.2. ЗАРУБЕЖНЫЕ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯПри общем прогрессе и общих тенденциях в развитии местного самоуправления в мире сформировались существенно различные системы (модели) организации местного самоуправления, учитывающие специфику отдельных государств, их религиозные, демографические, природно-климатические и иные особенности. В западных странах наибольшее распространение получили англосаксонская и французская (или континентальная) модели местного самоуправления. Англосаксонская модель (Англия, США, Канада, Австралия и др.) характеризуется четким законодательным закреплением перечня муниципальных полномочий. В рамках этих полномочий органы местного самоуправления действуют самостоятельно, представители государства на местах отсутствуют. Однако имеется перечень вопросов, которые органы местного самоуправления обязаны согласовывать с государственными органами и которые контролируются государством. Контроль осуществляется как самими государственными органами, так и через суды. Французская или континентальная модель принята в большинстве европейских и латиноамериканских стран, в государствах Ближнего Востока, франкоязычной Африки и др. Она характеризуется высокоразвитой системой административного контроля государства за деятельностью местного самоуправления, на сочетании местного самоуправления с прямым государственным управлением. В странах с этой моделью на местном уровне одновременно с органами местного самоуправления действуют местные органы государственной власти или их должностные лица. Государственные чиновники на местах — префекты и комиссары имеют право контролировать, одобрять, отменять, приостанавливать решения органов местного самоуправления, инициировать отставку должностных лиц. Реформа 1982 г. во Франции, связанная с принятием закона «О правах и свободах местных коллективов», несколько ослабила власть префектов, но в целом система государственного контроля сохранилась. Внимание! Авторские права на книгу "Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие" (Бабун Р.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
