|
|
ОглавлениеГлава 1. Концепция местного самоуправления Глава 2. Исторический путь местного самоуправления Глава 3. Правовые основы местного самоуправления Глава 4. Территориальная организация местного самоуправления Глава 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Глава 6. Местное самоуправление и государство Глава 7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении Глава 8. Территориальное общественное и жилищное самоуправление Глава 9. Организационные основы местного самоуправления Глава 10. Муниципальная служба Глава 11. Экономические основы местного самоуправления Глава 12. Финансы местного самоуправления Глава 13. Межмуниципальное и международное сотрудничество Глава 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Глава 15. Современные проблемы становления и развития местного самоуправления в России Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 12. ФИНАНСЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ12.1. ПРИНЦИПЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯПод местными финансами понимается вся совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Необходимый объем финансовых средств является важнейшим условием деятельности жизнеобеспечения населения и комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Приращение и эффективное использование финансовых средств — одна из основных задач органов местного самоуправления. Во всем мире финансовая автономия является существенной составной частью местного самоуправления. В статье 9 Европейской хартии о местном самоуправлении записано, что органы местного самоуправления имеют право «на обладание средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций». Требование соразмерности объема финансовых средств объему полномочий является ключевым условием эффективного осуществления органами местного самоуправления своих функций. В упомянутой статье Европейской хартии местного самоуправления сформулированы следующие требования к финансовым ресурсам местного самоуправления: • достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям; • свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций; • поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов; • защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания; • предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления. Основу финансовых ресурсов местного самоуправления составляет местный бюджет. В СССР местные бюджеты были составной частью единого государственного бюджета. В связи со становлением местного самоуправления формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль их исполнения стали осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно. Основным федеральным правовым актом, регулирующим бюджетные отношения в Российской Федерации, является Бюджетный кодекс РФ. В 2007 г. в него внесены большие изменения; фактически — это его новая редакция. Доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов всех уровней осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией, установленной в составе Бюджетного кодекса РФ. Бюджетный кодекс РФ с 2007 г. установил новый порядок разработки бюджетов, который включает в себя составление бюджета на очередной финансовый год (совпадает с календарным годом) и среднесрочного финансового плана на два последующих года. Такой порядок трехлетнего финансового планирования позволяет осуществлять бюджетные инвестиции в проекты, сроки реализации которых превышают один год. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Расходные обязательства местного бюджета — это обязанности муниципального образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу средства из местного бюджета. В местных бюджетах раздельно предусматриваются средства на исполнение расходных обязательств по вопросам местного значения и средства для осуществления расходных обязательств по отдельным государственным полномочиям. Последние осуществляются за счет субвенций из других (федерального или регионального) бюджетов в зависимости от того, чьи расходные обязательства исполняет муниципальное образование. К бюджетным полномочиям муниципальных образований Бюджетный кодекс РФ относит: • установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов; • составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов; • определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов; • определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; • предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; • определение порядка осуществления муниципальных заимствований, осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов и управление муниципальным долгом и муниципальными активами; • установление детализации и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; • установление ответственности за нарушение правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений. С разделением муниципальных образований на поселения, муниципальные районы и городские округа бюджетная система Российской Федерации была преобразована из трехуровневой (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты) в четырехуровневую. При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в его состав, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В бюджетах поселений могут быть предусмотрены в качестве их составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления. В зарубежных странах местные бюджеты формируются на территориях административных единиц, имеющих выборные (представительные) органы управления. Внимание! Авторские права на книгу "Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие" (Бабун Р.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
