|
|
ОглавлениеГлава 1. Концепция местного самоуправления Глава 2. Исторический путь местного самоуправления Глава 3. Правовые основы местного самоуправления Глава 4. Территориальная организация местного самоуправления Глава 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Глава 6. Местное самоуправление и государство Глава 7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении Глава 8. Территориальное общественное и жилищное самоуправление Глава 9. Организационные основы местного самоуправления Глава 10. Муниципальная служба Глава 11. Экономические основы местного самоуправления Глава 12. Финансы местного самоуправления Глава 13. Межмуниципальное и международное сотрудничество Глава 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Глава 15. Современные проблемы становления и развития местного самоуправления в России Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 1. КОНЦЕПЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ1.1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯПрежде чем говорить о понятии, сущности и природе местного самоуправления, необходимо определиться с такими базовыми терминами, как «централизация» и «децентрализация», «управление» и «самоуправление». Всякая сложная социально-экономическая система, а именно такой системой является государство, нуждается в сочетании централизации и децентрализации управленческих функций. Какие-то решения должны приниматься на самом верхнем уровне, другие могут быть распределены по более низким уровням управления (типичный пример иерархической структуры: завод — цех — участок — бригада). За каждым уровнем управления закрепляется свой круг решаемых вопросов (обязанности, задачи, функции) и полномочия для их выполнения, выделяются необходимые для этого материальные, финансовые и другие ресурсы, устанавливается ответственность за принимаемые решения. При этом нижний уровень управления может либо действовать по жестко заданному сверху алгоритму, либо обладать определенной свободой и самостоятельностью в решении закрепленных за ним задач, наделяться необходимыми для этого властными полномочиями. В последнем случае имеет место деконцентрация власти, появляются элементы самоорганизации и самоуправления. Государство имеет несколько уровней управления и, соответственно, несколько уровней публичной власти: центральный (федеральный), региональный (субфедеральный) и местный (субрегиональный), в котором в свою очередь может быть два, а в некоторых странах даже три подуровня. При этом степень самостоятельности каждого уровня, соотношение между элементами управления и самоуправления в разных государствах и в разные периоды могут быть различными. Тоталитарное государство характеризуется высоким уровнем централизации, а источником власти считается ее верхний уровень, иногда освященный именем Бога. В таком государстве подбор руководителей всех уровней (даже при наличии формальной выборности, как это было в СССР), наделение их полномочиями и распределение ресурсов осуществляются сверху вниз, а ответственность — снизу вверх. Здесь выстраивается жесткая вертикаль власти, а местная власть представляет собой лишь нижний уровень государственной власти (местное государственное управление). В демократическом государстве источником власти признается народ, устанавливается ответственность органов власти перед народом и контроль общества над властью, власть всех уровней является выборной, причем на альтернативной основе, разграничение полномочий и ресурсов по уровням власти регулируется законами, а местная власть функционирует на принципах самоуправления. В Российской Федерации как демократическом государстве признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Решающий голос по вопросам жизнедеятельности в границах своей территории принадлежит жителям этой территории и избираемым ими органам местного самоуправления. В этом состоит принципиальное отличие местного самоуправления от местного государственного управления, осуществляемого назначаемыми сверху чиновниками. При честном и квалифицированном руководстве местное государственное управление может быть весьма эффективным. Однако проблема заключается в том, кем при этом являются проживающие в определенной местности граждане — объектом или субъектом управления, управляемыми или источником власти. Самоуправляться — значит самостоятельно зарабатывать, самостоятельно расходовать на местные (общинные) нужды, самостоятельно управлять, выбирая для этого местную власть, и самим отвечать за последствия своих действий. Один из основателей науки о местном самоуправлении — французский государственный деятель, историк и дипломат Алексис де Токвиль в книге «Демократия в Америке», вышедшей в свет в 1835 г., писал: «Изымите у общины ее силу и независимость, и вы найдете в ней лишь управляемых, но тогда не рассчитывайте встретить здесь граждан». Другие его высказывания также подчеркивают значение местного самоуправления: «Народ является источником власти в обществе, однако более непосредственно, чем в общине, он нигде не осуществляет свою власть. Общинные институты играют для установления независимости ту же роль, что и начальные школы для науки; они открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой, наслаждаться ее мирным характером. Гражданин... привязывается к своей общине потому, что она сильна и неуязвима; он интересуется ее делами, поскольку участвует в ее управлении; он видит в ней осуществление своих честолюбивых чаяний и надежд; он вмешивается в любое, даже самое малое происшествие в жизни общины, ибо в этой, доступной ему, пусть и ограниченной, сфере деятельности он учится управлять обществом; он привыкает к установленному порядку, который только и может обеспечить свободное развитие общества без каких-либо социальных потрясений; он проникается духом этого порядка, приобретает к нему вкус, начинает понимать гармоничную структуру власти и получает, наконец, ясное и реальное представление о природе своих обязанностей и объеме своих прав». Внимание! Авторские права на книгу "Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие" (Бабун Р.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
