Юридическая Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие

Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие

Возрастное ограничение: 12+
Жанр: Юридическая
Издательство: Проспект
Дата размещения: 09.10.2013
ISBN: 9785392133246
Язык:
Объем текста: 296 стр.
Формат:
epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Концепция местного самоуправления

Глава 2. Исторический путь местного самоуправления

Глава 3. Правовые основы местного самоуправления

Глава 4. Территориальная организация местного самоуправления

Глава 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Глава 6. Местное самоуправление и государство

Глава 7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении

Глава 8. Территориальное общественное и жилищное самоуправление

Глава 9. Организационные основы местного самоуправления

Глава 10. Муниципальная служба

Глава 11. Экономические основы местного самоуправления

Глава 12. Финансы местного самоуправления

Глава 13. Межмуниципальное и международное сотрудничество

Глава 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Глава 15. Современные проблемы становления и развития местного самоуправления в России

Приложения

Глоссарий



Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу



ГЛАВА 5. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ



5.1. ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ


Применительно к органам публичной власти предметы ведения — тот круг (перечень) вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти, находится под его управлением. Этот уровень власти осуществляет по закрепленным за ним предметам ведения соответствующие виды деятельности — функции.


Полномочия — это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанность выполнять данные функции. Таким образом, полномочия — это права, совмещенные с обязанностями.


Конституция РФ разграничивает предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов и предметы ведения субъектов РФ. В статьях 71 и 72 Конституции приведен исчерпывающий перечень соответственно предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения. Статья 73 провозглашает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.


Согласно ст. 72 Конституции установление общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Порядок разграничения полномочий по предметам совместного ведения установлен ст. 76 Конституции РФ и состоит в том, что по этим вопросам издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.


Принципиально важным является вопрос об эффективности разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти. Эффективным может быть признано такое разграничение, при котором за каждым уровнем власти закреплены те предметы ведения, которые этот уровень может решать наилучшим образом


Этот принцип европейцы называют субсидиарностью. Согласно принципу субсидиарности, все вопросы, которые могут быть решены на нижнем, максимально приближенном к населению уровне управления, должны быть закреплены за этим уровнем. На верхний уровень управления должны передаваться только те вопросы, которые не могут быть эффективно решены на нижнем. Верхний уровень несет субсидиарную ответственность за деятельность нижнего уровня. Он обязан вмешиваться в работу нижнего уровня, если его неудовлетворительная деятельность может создать угрозу для благополучия населения.


Для характеристики предметов ведения местного самоуправления в российском законодательстве используется термин вопросы местного значения. К вопросам местного значения принято относить такие вопросы, которые:


а) могут самостоятельно решаться населением и (или) органами местного самоуправления и не требуют вмешательства органов государственной власти;


б) последствия решения которых не выходят за пределы территории данного муниципального образования, т.е. не оказывают неблагоприятных воздействий на соседние территории.


Основными предметами ведения местного самоуправления во всем мире являются благоустройство своей территории (в широком смысле, как устройство на благо людей), социально-экономическое развитие этой территории и организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг). Закон о местном самоуправлении 2003 г. дает следующее определение вопросов местного значения.


Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.


В Европейской хартии местного самоуправления провозглашены следующие принципы установления компетенции местного самоуправления.


1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий.


2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.


3. Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Предоставление каких-либо из этих полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и природы поставленной задачи, а также требований эффективности и экономии.


4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в пределах, установленных законом.


5. При делегировании полномочий центральными или региональными органами местные органы самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой приспосабливать их осуществление к местным условиям.


В силу специфики государств и местных традиций перечень предметов ведения и полномочий местного самоуправления в отдельных странах весьма различен (см. приложение 4). В законодательстве многих стран полномочия местного самоуправления четко подразделяются на собственные и делегированные государством.


В дореволюционной России (по данным Н.И. Лазаревского) на губернские и уездные земские учреждения, созданные в 1864 г., закон возлагал две категории дел. К первой относились заботы о народном образовании, о здравоохранении и общественном призрении, о местных путях сообщения, помощи земледелию, торговле и промышленности. Ко второй категории дел относились: раскладка налогов и натуральных повинностей, несение некоторых расходов по содержанию общей администрации и судебных органов.




Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие

В учебном пособии излагаются системные представления о местном самоуправлении, его истории и современности, его правовой, территориальной, организационной и финансовоэкономической основах. Рассмотрена специфика территориального общественного и жилищного самоуправления, особенности муниципальной службы, проблемы дальнейшего развития местного самоуправления. Во втором издании учтены изменения в законодательстве РФ по состоянию на начало 2008 г., внесены дополнения и уточнения, учитывающие опыт работы с этим учебным пособием.<br> Для студентов, аспирантов, преподавателей в области государственного и муниципального управления. Может быть использовано в практической работе государственных и муниципальных служащих, депутатов, для подготовки и переподготовки муниципальных кадров. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/organizatsiya_mestnogo_samoupravleniya_2_e_izdanie_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

99
 Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие

В учебном пособии излагаются системные представления о местном самоуправлении, его истории и современности, его правовой, территориальной, организационной и финансовоэкономической основах. Рассмотрена специфика территориального общественного и жилищного самоуправления, особенности муниципальной службы, проблемы дальнейшего развития местного самоуправления. Во втором издании учтены изменения в законодательстве РФ по состоянию на начало 2008 г., внесены дополнения и уточнения, учитывающие опыт работы с этим учебным пособием.<br> Для студентов, аспирантов, преподавателей в области государственного и муниципального управления. Может быть использовано в практической работе государственных и муниципальных служащих, депутатов, для подготовки и переподготовки муниципальных кадров. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/organizatsiya_mestnogo_samoupravleniya_2_e_izdanie_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие" (Бабун Р.В.) охраняются законодательством!