Юридическая Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие

Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие

Возрастное ограничение: 12+
Жанр: Юридическая
Издательство: Проспект
Дата размещения: 09.10.2013
ISBN: 9785392133246
Язык:
Объем текста: 296 стр.
Формат:
epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Концепция местного самоуправления

Глава 2. Исторический путь местного самоуправления

Глава 3. Правовые основы местного самоуправления

Глава 4. Территориальная организация местного самоуправления

Глава 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Глава 6. Местное самоуправление и государство

Глава 7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении

Глава 8. Территориальное общественное и жилищное самоуправление

Глава 9. Организационные основы местного самоуправления

Глава 10. Муниципальная служба

Глава 11. Экономические основы местного самоуправления

Глава 12. Финансы местного самоуправления

Глава 13. Межмуниципальное и международное сотрудничество

Глава 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Глава 15. Современные проблемы становления и развития местного самоуправления в России

Приложения

Глоссарий



Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу



ГЛАВА 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ



4.1. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


Территориальная организация — один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно осуществляться местное самоуправление, зависит от многих противоположно действующих факторов. В Российской Федерации для обозначения самоуправляемой территории используется термин «муниципальное образование».


Муниципальное образование — это населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.


Основные признаки любого муниципального образования приведены на рис. 4.1.


Рис. 4.1. Признаки муниципального образования


Муниципальные образования могут быть очень разными, но каждое из них представляет собой сложную многокомпонентную систему с разнообразными внутренними и внешними связями.


Прежде всего муниципальное образование — это территория со своими размерами и границами, рельефом местности, природно-климатическими условиями, наличием полезных ископаемых, памятников истории и культуры и других природных факторов — географическая система.


Второй важнейший компонент муниципального образования — это люди, население, местное сообщество. Между жителями муниципального образования устанавливаются сложные социальные взаимосвязи, сочетающие как их общие интересы (см. главу 1), так и существенные различия во вкусах, потребностях и др. То есть это сложная социальная система.


На территории муниципального образования функционируют различные субъекты экономической деятельности, предприятия и организации, производятся и потребляются продукция, работы, услуги. Для производства и потребления жизненных благ на территории муниципального образования имеется имущественный комплекс: жилищный фонд, иные здания и сооружения, инженерные и транспортные коммуникации, инженерная, транспортная и социальная инфраструктура. Более подробно эти вопросы рассматриваются в главе 11. Согласно современной трактовке, в имущественный комплекс муниципального образования входит и земля, и некоторые местные природные ресурсы, и финансовые средства.


На территории муниципального образования должен быть установлен баланс между хозяйственной деятельностью человека и окружающей природной средой. Фактически муниципальное образование представляет собой сложную экологическую систему.


На территории муниципального образования имеются органы местного самоуправления и могут располагаться территориальные подразделения федеральных и региональных органов государственной власти.


Природно-географические, человеческие, социальные, экономические, экологические и иные компоненты муниципального образования существуют в неразрывном единстве, образуют определенную целостность, поэтому в качестве обобщающей характеристики муниципального образования как системы принято использовать термин «социально-экономическая система». Муниципальное образование может рассматриваться также как подсистема политической и административно-территориальной системы государства.


При установлении размеров территории и границ каждого муниципального образования необходимо учитывать две противоположных тенденции.


Первая тенденция — приближение местной власти к населению. Определяющим здесь является наличие местного сообщества, в интересах которого осуществляется местное самоуправление. Интересы местного сообщества диктуют следующие принципы территориальной организации местного самоуправления:


1) принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения;


2) принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, который также требует максимально возможной ограниченности территории, предоставляющей населению возможность оперативно реагировать на действия местной власти;


3) принцип доступности органов местного самоуправления для жителей в течение короткого времени. Выполнение этого условия определяется не только размерами территории, но и развитостью транспортной инфраструктуры.


Вторая, противоположная тенденция состоит в укрупнении самоуправляемых единиц для обеспечения на каждой самоуправляемой территории необходимого экономического потенциала, развитой инженерной и социальной инфраструктуры. Это необходимо для эффективного решения вопросов местного значения и оказания услуг населению.




Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие

В учебном пособии излагаются системные представления о местном самоуправлении, его истории и современности, его правовой, территориальной, организационной и финансовоэкономической основах. Рассмотрена специфика территориального общественного и жилищного самоуправления, особенности муниципальной службы, проблемы дальнейшего развития местного самоуправления. Во втором издании учтены изменения в законодательстве РФ по состоянию на начало 2008 г., внесены дополнения и уточнения, учитывающие опыт работы с этим учебным пособием.<br> Для студентов, аспирантов, преподавателей в области государственного и муниципального управления. Может быть использовано в практической работе государственных и муниципальных служащих, депутатов, для подготовки и переподготовки муниципальных кадров. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/organizatsiya_mestnogo_samoupravleniya_2_e_izdanie_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

99
 Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие

Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие

В учебном пособии излагаются системные представления о местном самоуправлении, его истории и современности, его правовой, территориальной, организационной и финансовоэкономической основах. Рассмотрена специфика территориального общественного и жилищного самоуправления, особенности муниципальной службы, проблемы дальнейшего развития местного самоуправления. Во втором издании учтены изменения в законодательстве РФ по состоянию на начало 2008 г., внесены дополнения и уточнения, учитывающие опыт работы с этим учебным пособием.<br> Для студентов, аспирантов, преподавателей в области государственного и муниципального управления. Может быть использовано в практической работе государственных и муниципальных служащих, депутатов, для подготовки и переподготовки муниципальных кадров. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/organizatsiya_mestnogo_samoupravleniya_2_e_izdanie_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие" (Бабун Р.В.) охраняются законодательством!