|
|
ОглавлениеГлава 1. Концепция местного самоуправления Глава 2. Исторический путь местного самоуправления Глава 3. Правовые основы местного самоуправления Глава 4. Территориальная организация местного самоуправления Глава 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Глава 6. Местное самоуправление и государство Глава 7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении Глава 8. Территориальное общественное и жилищное самоуправление Глава 9. Организационные основы местного самоуправления Глава 10. Муниципальная служба Глава 11. Экономические основы местного самоуправления Глава 12. Финансы местного самоуправления Глава 13. Межмуниципальное и международное сотрудничество Глава 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Глава 15. Современные проблемы становления и развития местного самоуправления в России Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 9. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ9.1. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯМестное самоуправление осуществляется гражданами в двух основных формах: непосредственной демократии и представительной демократии через органы местного самоуправления. Хотя непосредственная демократия больше отвечает природе местного самоуправления, все же подавляющая часть вопросов местного значения решается через органы и должностных лиц местного самоуправления. Организационные основы местного самоуправления — это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий. Органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниципального образования. Каждый орган местного самоуправления наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Орган местного самоуправления может быть коллегиальным и единоличным, состоять из одного должностного лица. Должностное лицо местного самоуправления может быть выборным либо нанятым по контракту (трудовому договору) и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования. При этом, согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г., наличие представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным. Наименования органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом местных традиций. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов и назначении должностных лиц местного самоуправления не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В частности, Закон о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает участие представителей органов законодательной власти субъекта РФ в конкурсных комиссиях по замещению должностей глав местных администраций муниципальных районов и городских округов (1/3 состава комиссии). Органы местного самоуправления являются юридическими лицами. 9.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯОрганы местного самоуправления можно классифицировать по способу образования (делегирования полномочий), типу исполняемых функций, назначению (специализации), исполняемым полномочиям, способу принятия решений (рис. 9.1). По способу образования и делегирования полномочий органы местного самоуправления делятся на выборные и другие. Выборные органы отличаются тем, что население напрямую наделяет их полномочиями по решению вопросов местного значения. Остальные органы создаются для обеспечения этих полномочий. Они могут подразделяться на формируемые на добровольной основе с последующим утверждением (например, комиссии представительного органа), на основе назначения (местная администрация), по установленным нормам представительства от различных организаций (муниципальные комиссии: административная, жилищная и пр.). Выборные органы получают свои полномочия непосредственно от населения, т.е. выборы являются не только способом образования органов, но и способом наделения этих органов полномочиями. Иные органы получают свои полномочия чаще всего от выборных органов. По выполняемым функциям органы местного самоуправления делятся на представляющие интересы населения (проектная функция) и реализующие эти интересы (программная функция). Рис. 9.1. Классификация органов местного самоуправления Представление интересов населения заключается в их выявлении, обобщении, принятии на этой основе программы (проекта) развития муниципального образования (отсюда термин «проектная функция») и правовых актов, необходимых для реализации проекта. Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления («программная функция»), направленной на осуществление проекта. Этим двум типам функций соответствуют два основных типа органов местного самоуправления — представительные и исполнительные. В зависимости от способа принятия решений органы местного самоуправления подразделяются на коллегиальные и единоличные. Коллегиальное принятие решений присуще выборным органам как прямое следствие их природы. Коллегиально целесообразно принимать решения, имеющие принципиальное значение для местного сообщества, а также в тех сферах, где со стороны населения возможны предположения о предвзятом отношении или личном интересе должностного лица (например, предоставление муниципального жилья, размещение муниципального заказа, оказание социальной помощи отдельным лицам и т.п.). Такие решения могут приниматься специально создаваемыми коллегиальными органами. В то же время вопросы оперативного управления муниципальным хозяйством более эффективно решаются на основе единоначалия, при котором конкретными сферами деятельности управляют профессионалы, которые несут ответственность за результаты этой деятельности. По назначению органы местного самоуправления делятся на органы общего и специального назначения (органы с широкой и узкой специализацией). Под органами общего назначения понимаются те, деятельность которых распространяется на все или большую часть сфер деятельности местного самоуправления (представительный орган, администрация, а также такие, как, например, финансовые или управляющие муниципальным имуществом). Под органами специального назначения понимаются «отраслевые» органы, занимающиеся одной или несколькими сферами муниципальной деятельности (например, городской транспорт, образование, культура и т.д.). Деление по полномочиям вытекает из классификации самих полномочий местного самоуправления, которые подразделяются на следующие группы: • собственные полномочия по решению вопросов местного значения, выполняемые в обязательном порядке согласно Конституции РФ, федеральным и региональным законам; • полномочия, делегированные органам местного самоуправления органами государственной власти в соответствии с федеральными или региональными законами; • добровольные полномочия, возложенные на органы местного самоуправления населением муниципального образования или реализуемые муниципальной властью по своему усмотрению. Последние связаны, например, с кооперированием муниципальных образований, с выполнением договоров (в том числе с зарубежными партнерами), членством в различных ассоциациях и союзах и др. С точки зрения этой классификации можно характеризовать каждый орган местного самоуправления. Например, муниципальный комитет по социальной политике является по способу образования формируемым на основе назначения, по назначению — специальным, по полномочиям — исполняющим и собственные, и делегированные полномочия, по способу принятия решений — коллегиальным, по типу исполняемых функций — исполнительным. Однако такое разделение является достаточно условным, и практически по всем классификационным признакам возможны варианты частичного или даже полного совмещения разнородных функций в одном органе. Внимание! Авторские права на книгу "Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие" (Бабун Р.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
