|
|
ОглавлениеГлава 1. Концепция местного самоуправления Глава 2. Исторический путь местного самоуправления Глава 3. Правовые основы местного самоуправления Глава 4. Территориальная организация местного самоуправления Глава 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Глава 6. Местное самоуправление и государство Глава 7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении Глава 8. Территориальное общественное и жилищное самоуправление Глава 9. Организационные основы местного самоуправления Глава 10. Муниципальная служба Глава 11. Экономические основы местного самоуправления Глава 12. Финансы местного самоуправления Глава 13. Межмуниципальное и международное сотрудничество Глава 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Глава 15. Современные проблемы становления и развития местного самоуправления в России Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 15. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИКак уже отмечалось, по своей роли в обществе местное самоуправление уникально. Оно представляет собой многогранное и многоаспектное явление, сложную систему с развитыми внутренними и внешними связями. Основные компоненты системы местного самоуправления в современной России представлены на рис. 15.1. В каждом из элементов этой системы и в связях между ними имеются свои проблемы, сдерживающие дальнейшее развитие местного самоуправления в России. Руководство России неоднократно подчеркивало важность и значимость местного самоуправления для социально-экономического развития страны, формирования развитого гражданского общества, усиления контроля населения над властью. Однако реальных достижений в становлении и развитии местного самоуправления в современной России оказалось меньше, чем преград. Реформа местного самоуправления, начавшаяся с принятием Закона о местном самоуправлении 2003 г., проходит крайне сложно. К тому же одновременно реализуются положения Земельного, Градостроительного, Жилищного, Бюджетного кодексов РФ, которые существенно влияют на условия местной жизни и на психологические установки миллионов людей. Рассмотрим основные проблемы, сдерживающие реформирование и дальнейшее развитие местного самоуправления в России. 15.1. ГОТОВНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ К САМОУПРАВЛЕНИЮОдной из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень его социальной активности. Наша страна многие столетия жила в условиях сменяющих друг друга тоталитарных режимов и общество не выработало глубоких демократических и самоуправленческих традиций. Имеет место низкая правовая культура населения и дефицит знаний о природе самоуправления. Поэтому идеи местного самоуправления, которые требуют от рядового человека превращения из пассивного потребителя благ и жалобщика в самодеятельного субъекта, формирующего базовые условия своей жизни, воспринимаются далеко не всеми. Рис. 15.1. Система местного самоуправления в России В качестве одного из основных аргументов о неготовности основной части населения к самоуправлению «под свою ответственность» часто приводятся тезисы о низком проценте участия граждан в муниципальных выборах, а также об имеющихся фактах избрания главами и депутатами местных органов явных популистов, некомпетентных руководителей, а иногда и криминальных элементов. Ссылаются на менталитет российского народа, на его вековую привычку к «хозяину» (царю-батюшке, барину, генеральному секретарю, президенту, губернатору, мэру, директору предприятия и т.д.), который все решит и позаботится о простом человеке. Следует признать, что определенная доля истины в приведенной аргументации имеется. За столетия тоталитарных режимов выработались устойчивые психологические стереотипы поведения людей: чиновники не умели управлять иначе, как приказами, не считаясь с законом, а население, принуждаемое к подчинению, вынуждено было всеми путями изыскивать способы уклонения от выполнения этих приказов. Право таким образом нарушалось с обеих сторон — и со стороны государства, и со стороны его граждан. Учиться правовому поведению было не у кого и негде. Что касается участия в выборах, то в ряде развитых стран с вековыми традициями самоуправления в муниципальных выборах участвует тоже не слишком большой процент граждан. Там такая аполитичность — это скорее символ благополучия, отлаженности системы, веры в то, что выбранная власть будет честна и компетентна. Однако главная ошибка идеологов неготовности народа к самоуправлению состоит в том, что без внедрения местного самоуправления в жизнь такой готовности никогда и не будет. Чтобы научиться плавать — надо лезть в воду. Если имеется некая часть активного населения, сознающего свою ответственность перед общиной (городом, поселком, селом), надо дать им возможность реализовать свой потенциал. Их достижения будут привлекать к местному самоуправлению более широкие слои граждан, вырабатывать в обществе самоуправленческий дух. Только так, постепенно, идеи самоуправления могут стать всеобщим достоянием и традицией. Внимание! Авторские права на книгу "Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие" (Бабун Р.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
