|
|
ОглавлениеГлава 1. Концепция местного самоуправления Глава 2. Исторический путь местного самоуправления Глава 3. Правовые основы местного самоуправления Глава 4. Территориальная организация местного самоуправления Глава 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Глава 6. Местное самоуправление и государство Глава 7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении Глава 8. Территориальное общественное и жилищное самоуправление Глава 9. Организационные основы местного самоуправления Глава 10. Муниципальная служба Глава 11. Экономические основы местного самоуправления Глава 12. Финансы местного самоуправления Глава 13. Межмуниципальное и международное сотрудничество Глава 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Глава 15. Современные проблемы становления и развития местного самоуправления в России Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ3.1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ПРАВОВОЙ БАЗЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯЭффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы. Правовая база местного самоуправления — это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует местное самоуправление. Правовая база местного самоуправления в России исходит из приоритета общепризнанных принципов и норм международного права в сфере местного самоуправления, нашедших свое отражение в Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы в 1985 г. и ратифицированной Российской Федерацией в 1998 г. Правовая база местного самоуправления в современной России начала формироваться вместе со становлением самой системы местного самоуправления и прошла три этапа. Первый этап начался с принятия Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» в 1990 г. и Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» в 1991 г. Принятие в 1993 г. новой Конституции РФ определило роль и место местного самоуправления в правовой системе современного российского государства. Второй этап связан с принятием Закона о местном самоуправлении в 1995 г. Этот закон действовал около 10 лет. Начало третьего этапа формирования правовой базы местного самоуправления в России связано с принятием Закона о местном самоуправлении 2003 г. До вступления его в полную силу с 1 января 2009 г. могут применяться отдельные положения Закона о местном самоуправлении 1995 г. и даже Закона РСФСР 1991 г., хотя сами эти законы признаны утратившими силу. Современная правовая база местного самоуправления в Российской Федерации включает в себя Конституцию РФ, федеральные законы, законы субъектов Федерации и иные правовые акты, уставы и другие правовые акты муниципальных образований (рис. 3.1). Рис. 3.1. Структура правовой базы местного самоуправления Установление общих принципов организации местного самоуправления является согласно Конституции РФ предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы и муниципальные правовые акты позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако законы субъектов Федерации не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам, а муниципальные правовые акты, кроме того, не могут противоречить правовым актам субъектов РФ. Правовая база местного самоуправления еще находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль права — муниципальное право. Оно регулирует правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль права, появившаяся на стыке нескольких отраслей: конституционного права, административного права, финансового права, земельного права, экологического права и других отраслей права. Комплексный характер муниципального права отражает многогранный характер муниципальной деятельности. По вопросам муниципального права издано большое количество научной и учебной литературы, из числа которой можно выделить учебник О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева «Муниципальное право Российской Федерации». 3.2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯКонституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. В сводном виде основные положения Конституции РФ по вопросам местного самоуправления представлены в табл. 3.1. Таблица 3.1 Конституционные основы местного самоуправления в РФ
Внимание! Авторские права на книгу "Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие" (Бабун Р.В.) охраняются законодательством! |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||
