|
|
ОглавлениеГлава 1. Концепция местного самоуправления Глава 2. Исторический путь местного самоуправления Глава 3. Правовые основы местного самоуправления Глава 4. Территориальная организация местного самоуправления Глава 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Глава 6. Местное самоуправление и государство Глава 7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении Глава 8. Территориальное общественное и жилищное самоуправление Глава 9. Организационные основы местного самоуправления Глава 10. Муниципальная служба Глава 11. Экономические основы местного самоуправления Глава 12. Финансы местного самоуправления Глава 13. Межмуниципальное и международное сотрудничество Глава 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Глава 15. Современные проблемы становления и развития местного самоуправления в России Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 7. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ7.1. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИКонституция РФ (ст. 130, ч. 2) предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления. Тем самым предусмотрены две основные формы осуществления местного самоуправления: • непосредственная или прямая демократия (референдумы, выборы, другие формы прямого волеизъявления), когда сам гражданин непосредственно принимает участие в решении того или иного вопроса; • представительная демократия (через выборные и другие органы местного самоуправления), когда участие гражданина состоит в выборах своих представителей для решения вопросов. Европейская хартия местного самоуправления (ст. 3, п. 2) устанавливает, что право граждан на местное самоуправление «должно осуществляться советами или представительными органами, члены которых избираются свободным, тайным, равным, прямым и всеобщим голосованием и которые могут быть наделены исполнительными органами, ответственными перед ними. Это положение не исключает обращение к собраниям граждан, к референдумам или к любой другой форме прямого участия граждан в рамках закона». Безусловно, непосредственная демократия больше отвечает самой природе самоуправления. Однако это достаточно сложный и дорогостоящий механизм, поэтому во всем мире большинство вопросов местного значения решается выборными представительными или исполнительными органами местного самоуправления. При этом широко используются различные механизмы обратной связи с населением и учета его мнения при принятии решений, в сочетании с системой референдумов, опросов и других форм прямого волеизъявления граждан. В России таких традиций нет, их выработка является одной из важнейших задач строительства демократического государства и гражданского общества. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г., формы непосредственной демократии делятся на две группы (рис. 7.1). Рис. 7.1. Формы участия граждан в местном самоуправлении Первая группа — формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления путем принятия обязательных для исполнения решений. Вторая группа — формы участия населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных инициатив. Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются: • местные референдумы; • муниципальные выборы; • голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований; • сходы граждан в малых муниципальных образованиях. Ко второй группе относятся участие граждан в опросах по различным вопросам местной жизни, собрания и конференции (собрания делегатов), публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, мирные массовые акции населения, а также территориальное общественное самоуправление. В Законе о местном самоуправлении 2003 г. указано, что граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих законодательству. Перечень форм прямой демократии законом не ограничен. Участие граждан в местном самоуправлении основывается на принципах законности и добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в осуществлении местного самоуправления. 7.2. МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМВысшей формой народовластия на муниципальном уровне является местный референдум. Под референдумом понимается всеобщее голосование граждан для решения важных вопросов, затрагивающих их интересы. Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением важных вопросов местного значения. В местном референдуме имеют право участвовать граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие в местном референдуме является добровольным. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна предусматривать наличие однозначного ответа типа «за» или «против», «да» или «нет». Решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в утверждении какими-либо органами и должностными лицами государственной власти или местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования и могут быть отменены только другим референдумом. Однако если принятое на референдуме решение по вопросам местного значения противоречит действующему законодательству, оно может быть опротестовано органами прокуратуры и отменено в судебном порядке. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по собственной инициативе, инициативе населения, избирательных объединений и по инициативе главы местной администрации. Порядок проведения местного референдума определяется Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежит официальному опубликованию (в малых муниципальных образованиях — обнародованию). Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение решения, принятого на местном референдуме, в соответствии с разграничением полномочий между ними. Внимание! Авторские права на книгу "Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие" (Бабун Р.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
