|
|
ОглавлениеГлава 1. Концепция местного самоуправления Глава 2. Исторический путь местного самоуправления Глава 3. Правовые основы местного самоуправления Глава 4. Территориальная организация местного самоуправления Глава 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Глава 6. Местное самоуправление и государство Глава 7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении Глава 8. Территориальное общественное и жилищное самоуправление Глава 9. Организационные основы местного самоуправления Глава 10. Муниципальная служба Глава 11. Экономические основы местного самоуправления Глава 12. Финансы местного самоуправления Глава 13. Межмуниципальное и международное сотрудничество Глава 14. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Глава 15. Современные проблемы становления и развития местного самоуправления в России Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГЛАВА 6. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВО6.1. ПРИНЦИПЫ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯЭффективность деятельности местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Государство определяет общие направления своей политики по отношению к местному самоуправлению, обязательные как для федеральных органов, так и для субъектов РФ. Рассматривая систему государственного регулирования деятельности местного самоуправления, следует учитывать, что органы местного самоуправления выступают в этой системе в качестве не только пассивной, но и активной стороны. Взаимодействие с органами государственной власти является одной из важных составных частей муниципальной политики. Через свои союзы и ассоциации они оказывают активное воздействие на формирование государственной политики в области местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ, они имеют право вносить в эти органы проекты законодательных актов субъектов РФ или изменений в действующие законодательные акты. Эти предложения подлежат обязательному рассмотрению. В зарубежных странах, особенно в федеративных государствах, выработаны эффективная система взаимодействия между уровнями власти и методы преодоления неизбежно возникающих разногласий, в том числе в финансовой сфере. Так, в США создан специальный орган — Комиссия по межправительственным отношениям, куда входит равное число представителей от федеральной власти, от властей штатов и от местных властей. Без достижения согласия в этой комиссии серьезные решения по распределению финансовых средств по уровням власти не принимаются. Государственное регулирование деятельности местного самоуправления охватывает широкий спектр воздействий, представленный на рис. 6.1. Рис. 6.1. Формы государственного регулирования местного самоуправления Законодательное регулирование деятельности местного самоуправления осуществляется федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ путем формирования правовой базы местного самоуправления, включая законодательное определение территорий, статуса и границ муниципальных образований, предметов ведения и полномочий местного самоуправления. Эти вопросы были рассмотрены в предыдущих главах. Экономическое регулирование деятельности местного самоуправления осуществляется путем наделения его имуществом и финансовыми средствами, через использование механизмов налогового и бюджетного регулирования. Эти вопросы рассматриваются в главах 11 и 12. В настоящей главе рассматриваются вопросы государственной поддержки местного самоуправления, государственных гарантий местного самоуправления, государственного контроля и надзора за его деятельностью, а также вопросы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ и с местными структурами федеральных органов государственной власти, расположенными на территориях муниципальных образований. Государственное регулирование и государственную поддержку местного самоуправления нельзя смешивать с вмешательством в дела местного самоуправления, хотя разграничить это иногда бывает трудно. 6.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯОрганы государственной власти должны создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Основные формы государственной поддержки местного самоуправления показаны на рис. 6.2. Рис. 6.2. Формы государственной поддержки местного самоуправления В Законе о местном самоуправлении 1995 г. к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления было отнесено принятие федеральных программ развития местного самоуправления, а к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ — принятие региональных программ. В Законе о местном самоуправлении 2003 г. ссылка на подобные программы отсутствует, однако в п. 3 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» указано, что «органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации». В статье 263 этого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера, организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, строительство и содержание автомобильных дорог общего назначения межмуниципального характера, организация пригородного и межмуниципального транспортного обслуживания населения. При этом под межмуниципальными объектами, программами и проектами понимаются объекты, программы, проекты, предназначенные для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов. В 1995 г. Правительством РФ была принята Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Эта программа в основном была выполнена. В 1999 г. была утверждена вторая программа — Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Многие ее пункты также выполнены. В ряде субъектов РФ были приняты и реализуются региональные программы государственной поддержки местного самоуправления. Внимание! Авторские права на книгу "Организация местного самоуправления. 2-е издание. Учебное пособие" (Бабун Р.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
