Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»

Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 31.07.2018 ISBN: 9785392285389 Язык: Объем текста: 514 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Секция Общие перспективы и тенденции развития трудового законодательства

Секция Право социального обеспечения: история и перспективы

Секция «ФБК Право» «Практические проблемы правового регулирования труда руководителя организации»

Секция Вопросы истории трудового права

Круглый стол «Перспективы установления подписки на индивидуальный пенсионный капитал»

Секция Теория трудового права: классические и современные подходы

Секция Международное, сравнительное и трансграничное трудовое право (посвященная 85-летию проф. И. Я. Киселева) (совместно с Ассоциацией и НИУ ВШЭ)

Секция Проблемы правового регулирования в сфере здравоохранения

Секция Запреты и ограничения в трудовом праве

Секция Профессиональные союзы и социальное партнерство

Секция Перспективы развития пенсионного обеспечения

Секция Проблемы и перспективы защиты трудовых прав

Секция Современное состояние и перспективы социального партнерства

Секция Развитие правового регулирования трудовых отношений и защиты персональных данных

Секция Перспективы развития отдельных элементов трудового права России

Секция Перспективы регулирования труда отдельных категорий работников

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Секция
Международное, сравнительное и трансграничное трудовое право
(посвященная 85-летию проф. И. Я. Киселева)
(совместно с Ассоциацией и НИУ ВШЭ)

Томашевский Кирилл Леонидович
кандидат юридических наук, доцент,
профессор кафедры трудового и хозяйственного права
Учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси
«Международный университет “МИТСО”»
(г. Минск, Республика Беларусь)

К вопросу разработки и принятия модельного Трудового кодекса государств — членов СНГ: история и перспективы

Аннотация: В статье проведен краткий исторический экскурс в попытки подготовки единого КЗоТ СССР в 1920-х гг., затем успешный опыт общесоюзной кодификации трудового законодательства СССР в 1970-х гг. в форме Основ и союзных КЗоТов, и менее успешный опыт разработки модельного Трудового кодекса в конце 1990-х гг., начале 2000-х. В статье обосновывается невозможность принятия в ближайшей перспективе единого Трудового кодекса в евразийском регионе, а равно унификация трудового законодательства по аналогии нереализованного проекта Основ трудового законодательства ЕврАзЭС. На основе исторического опыта и существующей правовой базы обоснованы наиболее перспективные способы гармонизации трудового законодательства между государствами — членами ЕАЭС, который может охватить и другие страны — участницы СНГ.

Ключевые слова: трудовой кодекс, система, кодификация, КЗоТ, основы, республика, законодательство, унификация

Кодификация законодательства о труде в советских республиках с 1918 по 1920-е гг. (краткий исторический очерк)

После победы Октябрьской революции 1917 г. первым нормативным актом советской власти был Декрет Рабоче-крестьянского Правительства от 29.10.1917 (по старому стилю), или от 11.11.1917 (по новому стилю) «О восьмичасовом рабочем дне», который распространял ограничения по продолжительности рабочего дня восемью часами на все предприятия и хозяйства, а также на всех лиц, занятых работой по найму.

Первым кодифицированным актом советского трудового законодательства стал Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г. (далее — КЗоТ 1918 г.), утвержденный Всероссийским центральным исполнительным комитетом (далее — ВЦИК) 04.11.1918. Вопрос о разработке и принятии КЗоТ РСФСР 1918 г., подробно исследованный А. М. Лушниковым, оставляем за рамками данной работы. Данный кодекс применялся и на территории белорусских губерний, входящих в то время в состав РСФСР на правах автономной области. КЗоТ РСФСР 1918 г. — один из первых в мире кодифицированных законов о труде, применявшийся помимо РСФСР (включая Туркестанскую АССР) также в БССР, Казахской ССР, ЗСФСР.

Окончание Гражданской войны и смена политики военного коммунизма новой экономической политикой совпали с образованием СССР и принятием Кодекс законов о труде РСФСР от 30.10.1922 г. (далее — КЗоТ РСФСР 1922 г.), действие которого было официально распространено на территорию БССР, автономные республики в составе РСФСР, включая Казахскую АССР и Туркестанскую АССР.

Постановлением Союзного Совета Федеративного Союза Социалистических Советских Республик Закавказья (ФСССРЗ) от 30.12.1922 действие КЗоТ РСФСР 1922 г. было с 01.01.1923 распространено на территорию Закавказской Федерации. Вместе с тем заметим, что в официально изданном Наркомтруда в г. Тифлисе в 1932 г. КЗоТ ЗСФСР он указывается именно как КЗоТ ЗСФСР, утвержденный Союзным Советом ЗСФСР 30.12.1922, а также по тексту идут ссылки именно на ЗСФСР (а не РСФСР), что говорит в пользу того, что это был самостоятельный кодекс, хотя и с заимствованиями из КЗоТа РСФСР. Для сравнения: в Украинской ССР 15 ноября 1922 г. был утвержден и введен в действие КЗоТ УССР, правда, и он, по существу, рецепировал КЗоТ РСФСР 1922 г. как структурно, так и содержательно. В 1929 г. в БССР был принят собственный Кодекс о труде БССР (обращает на себя внимание, что в отличие от остальных кодексов 1920-х гг. у него из названия удачно ушло слово «законов», да и количество статей в нем отличалось от КЗоТа РСФСР 1922 г., хотя существенное влияние на его содержание последний, безусловно, оказал).

С середины 1920-х гг. обсуждался вопрос о разработке и принятии Кодекса основных законов о труде СССР как общего, единого кодифицированного законодательного акта, регулирующего трудовые и непосредственно связанные с ними отношения в СССР. Во всяком случае в п. «р» ст.1 Конституции СССР 1924 г. к ведению СССР в лице его верховных органов было отнесено «установление основных законов о труде». Но КЗоТ СССР так и не был принят.

Итак, на территории ЗСФСР (вместе с Азербайджанской ССР, Армянской ССР и Грузинской ССР) действовал КЗоТ ЗСФСР 1922 г., УССР — КЗоТ УССР 1922 г., БССР — Кодекс о труде 1929 г., значительно унифицированные с КЗоТом РСФСР 1922 г., а на территориях Казахской АССР (позднее ССР) и Киргизской ССР вплоть до общесоюзной кодификации 1970-х гг. напрямую применялся КЗоТ РСФСР 1922 г.

Общесоюзная кодификация трудового законодательства 1970-х гг.

Подготовка данной кодификации началась задолго (более чем за 10 лет) до ее непосредственной реализации путем принятия Основ и КЗоТов советских республик. Как об этом писал К. П. Горшенин, «в РСФСР проект Кодекса законов о труде был подготовлен в 1958 году, а в декабре 1959 года обсужден на широком совещании научных и практических работников», причем на этом совещании выступили «27 человек, в числе которых были представители УССР, Белорусской, Молдавской, Узбекской, Казахской, Армянской, Литовской и других союзных республик»; «в 1958 году был подготовлен, а затем широко обсужден Кодекс законов о труде Украинской ССР». Сравнение структур проектов КЗоТ шести советских республик (РСФСР 1958 г., УССР 1958 г., БССР 1959 г., Литовской ССР 1959 г., Эстонской ССР 1959 г. и Молдавской ССР 1961 г.) дано в той же работе.

Формально же начало данного этапа развития советского законодательства о труде связано с принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде в 1970 г., вступивших в силу 01.01.1971. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде выступили тем базисом, опираясь на который советские республики кодифицировали и унифицировали свое трудовое законодательство путем разработки и принятия собственных КЗоТов.

Вслед за общесоюзными Основами законодательства о труде с разницей в 1–3 года последовало принятие Верховными Советами советских республик собственных Кодексов законов о труде (КЗоТ). Так, законом РСФСР от 09.12.1971 был утвержден КЗоТ РСФСР (ход его подготовки глубоко исследован А. М. Лушниковым в коллективной работе 2016 г. На следующий день, 10 декабря 1971 г. был принят КЗоТ УССР, который из КЗоТов союзных республик остался единственным и старейшим все еще действующим кодексом советской эпохи. Законом Киргизской ССР от 23.05.1972 был принят КЗоТ Киргизской ССР, Законом Армянской ССР от 16.06.1972 — КЗоТ АССР, Законом Белорусской ССР от 23.06.1972 — КЗоТ БССР, Законом Казахской ССР от 21.07.1972 — КЗоТ Казахской ССР и т. д.

КЗоТы союзных республик 1970-х гг., хотя и были весьма схожи и унифицированы, но все же имели небольшие отличия в регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Так, в главе XII «Труд молодежи» КЗоТ БССР в отличие от КЗоТ РСФСР, КЗоТ Казахской ССР, КЗоТ Киргизской ССР и КЗоТ Армянской ССР была предусмотрена ст. 183 «Планы трудоустройства молодежи». Ст. 18 КЗоТ Казахской ССР была посвящена продолжению действия срочного трудового договора, которой не было ни в КЗоТ РСФСР 1971 г., ни в КЗоТ АССР, КЗоТ БССР и КЗоТ Киргизской ССР 1972 г. Примеры можно продолжить, хотя отличия между большинством статей КЗоТ союзных республик были несущественные и минимальные. Данные кодексы как раз и представляют собой яркий пример успешной унификации трудового законодательства.

Опыт подготовки Модельного Трудового кодекса СНГ в 1990-х гг.

На протяжении 1998–2001 гг. на экспертном уровне в рамках СНГ велась довольно активная работа по разработке проекта Модельного Трудового кодекса (далее — МТК). Проводились сессии рабочей группы (в 1998 г. — в ФРГ; в 2000 г. — в Нидерландах), на которых в ходе подготовки проекта МТК обсуждались концепция, структура Кодекса и другие вопросы. В работе над проектом МТК принимали участие ученые в области трудового права и юристы-практики из Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана, а также эксперты из Германии и Нидерландов. Однако до запланированного на 2001 г. рассмотрения проекта МТК в рамках Межпарламентской ассамблее СНГ дело так и не дошло. С 2001 г. работа по данному документу была приостановлена. Вероятной причиной такой приостановки стали сложности, с которыми столкнулась Россия, где длительное время разрабатывался и принимался ТК РФ. Полагаем, что такие опасения были излишни, поскольку МТК государств — членов СНГ носил бы рекомендательный характер, а за его основу можно было бы взять и многие институты и нормы ТК РФ, которые во многом уже восприняты, к примеру, в ТК Кыргызстана.

О перспективах подготовки Модельного ТК в СНГ и ЕАЭС

На наш взгляд, потребность в принятии МТК в рамках СНГ все же сохраняется, на что верно обращала внимание Г. С. Скачкова. Разработка и принятие модельного кодифицированного закона в сфере труда позволит сблизить трудовое законодательство не только государств — членов ЕАЭС, но и других стран — участниц СНГ, что диктуется как тесными экономическими связями субъектов хозяйствования, так и растущими потоками трудящихся-мигрантов, нуждающихся в приближении уровня трудовых прав и гарантий в области оплаты труда, рабочего времени, времени отдыха, охраны труда, но с учетом состояния своих экономик и некоторых иных национальных особенностей. При этом принятие МТК не потребует оперативного внесения изменений и дополнений в национальные ТК, эту работу можно провести в рамках планомерного реформирования соответствующих кодексов.

В отсутствие у Евразийского экономического союза (ЕАЭС) надгосударственных органов парламентского типа, данную работу следует инициировать в рамках СНГ, где существует действенный механизм принятия модельных законов (в том числе кодексов).

В рамках завершенного нами диссертационного исследования и недавно изданной монографии разработана примерная структура МТК, в которой учтены удачные законодательные решения в государствах — членах ЕАЭС и стран — участниц СНГ (к примеру, выделение разделов в ТК Армении и Беларуси с более четким обособлением институтов, относящихся к подотраслям коллективного и индивидуального трудового права), а также в отдельных главах отражены институты и подинституты, которые успешно кодифицированы в ТК РФ и ТК Кыргызстана.

Библиография:

1. Горшенин К. П. Кодификация законодательства о труде: теоретические вопросы. М.: Юрид. лит., 1967. 224 с.

2. История государства и права Советского Казахстана / под ред. С. З. Зиманова, М. А. Бинбера; Акад. наук КазССР. Ин-т философии и права. Алма-Ата: Изд-во Акад наук КазССР, 1961. Т. I. 447 с.

3. Каминская П. Д. Очерки трудового права. М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1927. 136 с.

4. Памятники российского права: в 35 т. Т. 26. Кодексы законов о труде РСФСР: учеб.-научн. пособие / под общ. ред. Р. Л. Хачатурова, А. М. Лушникова. М.: Юрлитинформ, 2016. 528 с.

5. Скачкова Г. С. Модельный Трудовой кодекс СНГ и национальное законодательство о труде / Г. С. Скачкова // Современные тенденции кодификации законодательства (10 лет ГПК, ХПК, ТК Республики Беларусь): Сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 6 ноября 2009 г. / редкол.: Т. А. Белова [и др.] / Нац. центр законодательства и правовых исследований Респ. Беларусь; Бел. гос. ун-т. Мн.: Белпринт, 2009. С. 188–196.

6. Томашевский К. Л. Источники трудового права государств — членов Евразийского экономического союза (проблемы теории и практики): Монография. Мн.: Межд. ун-т «МИТСО», 2017. 560 с.

7. Томашевский К. Л. Система источников трудового права Беларуси (история, теория и практика): Монография. Мн.: Амалфея; Межд. ун-т «МИТСО», 2013. 460 с.

Надирова Айнур Куанышбековна
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского
и гражданско-процессуального права
АО «Университет КазГЮУ», PhD

Трудовое право Республики Казахстан как участника евразийской региональной интеграции

Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О. Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»

Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О. Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»

Настоящее издание представляет собой сборник основных материалов Международной научно-практической конференции по трудовому праву и праву социального обеспечения «Третьи Гусовские чтения», проходившей с 30 июня по 1 июля 2017 года в Москве, в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА).<br /> Тема конференции: «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения».<br /> Издание предназначено для научных и практических работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, а также всех, кто интересуется трудовым правом и правом социального обеспечения.

Внимание! Авторские права на книгу "Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»" ( Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О. ) охраняются законодательством!