Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»

Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 31.07.2018 ISBN: 9785392285389 Язык: Объем текста: 514 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Секция Общие перспективы и тенденции развития трудового законодательства

Секция Право социального обеспечения: история и перспективы

Секция «ФБК Право» «Практические проблемы правового регулирования труда руководителя организации»

Секция Вопросы истории трудового права

Круглый стол «Перспективы установления подписки на индивидуальный пенсионный капитал»

Секция Теория трудового права: классические и современные подходы

Секция Международное, сравнительное и трансграничное трудовое право (посвященная 85-летию проф. И. Я. Киселева) (совместно с Ассоциацией и НИУ ВШЭ)

Секция Проблемы правового регулирования в сфере здравоохранения

Секция Запреты и ограничения в трудовом праве

Секция Профессиональные союзы и социальное партнерство

Секция Перспективы развития пенсионного обеспечения

Секция Проблемы и перспективы защиты трудовых прав

Секция Современное состояние и перспективы социального партнерства

Секция Развитие правового регулирования трудовых отношений и защиты персональных данных

Секция Перспективы развития отдельных элементов трудового права России

Секция Перспективы регулирования труда отдельных категорий работников

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Секция
Вопросы истории трудового права

Лушников Андрей Михайлович
доктор юридических наук, доктор исторических наук,
профессор, заведующий кафедрой трудового
и финансового права Ярославского
государственного университета им. П. Г. Демидова
Лушникова Марина Владимировна,
доктор юридических наук, профессор кафедры
трудового и финансового права Ярославского
государственного университета им. П. Г. Демидова

История трудового права России: основные проблемы и перспективы исследований

Аннотация: В статье рассмотрены концептуальным вопросам и наиболее дискуссионным проблемам, которые неоднозначно трактуются отечественными исследователями. Авторы констатируют, что сложилось два подхода к проблеме датировки формирования трудового права, которые можно условно назвать теорией позднего или теорией раннего генезиса трудового права. Предложена авторская периодизация развития отечественного трудового права, которая включает в себя четыре периода: Период генезиса (формирование предпосылок возникновения) трудового права (XII — середина XIX вв.), досоветский период, советский период, постсоветский период. Выделена периодизация и внутри названных периодов. По каждому из них сделаны краткие выводы, позволяющие выделить присущие им черты. Особое внимание обращено на предпосылки обособления трудового права во второй половине XIX в. и специфические характеристики советского трудового права на примере КЗоТ РСФСР 1918 г.

Ключевые слова: История трудового права России, датировка формирования трудового права России, периодизация развития трудового права России, характеристика периодов развития трудового права России, УПТ, КЗоТ РСФСР, ТК РФ.

Отечественные ученые неоднократно рассматривали различные аспекты истории трудового права России. Наличие достаточно большого массива исследований позволяет выявит спорные проблемы, предложить направления их решения, а также определить перспективы исторических трудоправовых исследований. Частично данной проблемы мы касались в своих предыдущих исследованиях, а также в обзоре исследований по истории трудового права, проведенных в постсоветский период. В соответствии с этим авторы статьи основное внимание будут уделять концептуальным вопросам и наиболее дискуссионным проблемам, которые неоднозначно трактуются отечественными исследователями.

Начнем с того, что в современной науке трудового права сложилось два подхода к проблеме датировки формирования трудового права.

1. Традиционно возникновение отечественного трудового законодательства датируется второй половиной XIX в., а в полном объеме завершение этого процесса связывается с началом советского периода и проведением отраслевой кодификации. Условно это можно назвать теорией позднего генезиса трудового законодательства.

2. Некоторые исследователи переносят начало этого процесса на более ранний период, чаще всего первую половину XVIII в. или даже ранее. Условно это сторонники раннего генезиса трудового права. Однако данная позиция слабо аргументирована и в целом не соответствует историческим реалиям. Однако эти позиции можно примерить, если в последнем случае говорить о формировании предпосылок возникновения российского трудового законодательства.

Можно выделить следующие периоды развития российского трудового права.

1. Период генезиса (формирование предпосылок возникновения) трудового права (XII — середина XIX вв.). В целом до второй половины XIX в. в России можно говорить только о формировании предпосылок правового регулирования трудовых отношений. Нормативные правовые акты того периода носил ограниченный характер и касался в основном государственных предприятий в отдельных секторах экономики.

2. Трудовое право России в досоветский период. Его начало в значительной степени связано с принятием первых нормативных первых актов, регулирующие трудовые отношения с 80-е гг. ХIХ в. Первым из них стал закон 01.06.1882 «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах».

3. Советское трудовое право (1917–1991 гг.). Советское трудовое законодательство появилось одновременно с советским государством, а одним из первых законов стал кодифицированный акт о труде — КЗоТ РСФСР 1918 г. В целом в этот период было проведено три кодификации трудового законодательства.

4. Постсоветского трудовое право (90-е гг. ХХ в. — настоящее время). В настоящее время он продолжается и его историческое осмысление еще впереди.

В отношение первого периода (периода генезиса) можно сделать следующие выводы.

1. Первые попытки правовой регламентации трудовых отношений можно отметить уже в Пространной редакции Русской Правды (первая треть XII — начало XIII в.) и в последующих памятниках русского права.

2. Средневековое законодательство принуждало работника к труду. Соответственно, отношения между работником (холопом, закупом и др.) и работодателем (помещиком, хозяином и др.), которых зачастую связывали отношения личной зависимости, нельзя считать трудовыми с точки зрения современного права.

3. Впервые в Псковской судной грамоты 1397 г., в русском законодательстве появляется институт личного найма, а также срок давности для предъявления иска по спорам из обязательства выплаты денег за выполненную работу. Однако в русских законах того периода нет правовой регламентации условия труда, затрагиваются только некоторые частные вопросы трудовых отношений.

4. Первое законодательное ограничение применения наемного труда вводились уже в начале ХVIII в. Так, продолжительности рабочего времени ограничивалась 13,5 часами в день для рабочих верфей и устанавливался размера минимальной заработной платы.

5. С XIX в. в России проводилась политика по ограничению применения принудительного труда. Однако трудовое законодательство в современном понимании до второй половины этого века отсутствовало.

В отношение второго периода (трудовое право России в досоветский период) можно сделать следующие выводы.

1. Во второй половине XIX в. ярко проявили себя предпосылки, которые и предопределили объективизацию отечественного трудового законодательства. Отметим основные из них.

1) Отмена крепостного права в 1861 г. привела к появлению обширного слоя лично свободных лиц и формированию относительно емкого рынка труда. Это отвечало потребностям бурно развивающихся капиталистических отношений.

2) Акции протеста самих рабочих, особенно в 1875–1882 гг., направленные против плохих условий труда и произвола администраций, оказали мощное давление «снизу» и активизировали законотворческую деятельность.

3) С конца 50-х гг. XIX в. работало множество бюрократических комиссий по рабочему вопросу, которые накопили значительный аналитический материал, а число фабричных законопроектов исчислялось десятками. Наиболее известными были комиссии под руководством А. Ф. Штакельберга (1859–1862 гг.), П. Н. Игнатьева (1870–1872 гг.), П. А. Валуева (1874–1875 гг.), а уже в 80-х гг. — М. А. Саблина и В. А. Плеве. К работе этих комиссий привлекались ведущие научные силы страны, и количество законопроектов о труде начало постепенно переходить в их качество.

4) Определенную роль сыграло противостояние Московской и Петербургской группировок фабрикантов. Имеющие дефицит рабочий силы петербургские промышленники были сторонниками выравнивания конкурентных условий посредством введения относительно общих стандартов и уровня затрат на использования труда наемных работников. Очевидно, что законотворческая инициатива предпринимательских организаций в этой связи также сыграла определенную роль в создании фабричного законодательства.

5) Инициативу в разработке трудового законодательства проявили некоторые губернаторы (например, Московский генерал-губернатор А. А. Закревский и др.), часть высшего чиновничества и полиции. Это было связано с тем, что они были хорошо знакомы с положением на местах, и желали правовыми средствами предотвратить назревающие противоречия между трудом и капиталом. Вследствие этого первые российские трудовые законы имели явную полицейскую направленность.

6) Определенную роль сыграли гуманистические побуждения части российской бюрократии и общественных деятелей, осознававших действительно плачевное положение рабочих, особенно безудержную эксплуатацию женщин и детей.

2. Отметим, что развитие российского трудового законодательства в досоветский период шло в русле аналогичного процесса на Западе. В целом оно касалось тех же проблем и в той же последовательности, но обычно на полвека позже. Сначала подверглась правовой регламентации охрана труда женщин и детей. Затем были сформированы некоторые минимальные требования к условиям индивидуального трудового договора (максимальная продолжительность рабочего сначала для некоторых, а затем для всех категорий работников, периодичность выплаты заработной платы, в отдельных случаях ее минимальный размер, санитарно-гигиенические требования к условиям труда и др.). Параллельно легализовались профсоюзы, коллективные договоры, различные формы коллективных действий, направленные на улучшение условий труда (от коллективных переговоров до экономических стачек).

3. Законодательство о труде первоначально не отличалось единством и универсальностью. Помимо фабрично-заводского, можно выделить законодательство о найме в сельском хозяйстве, о работе в горных промыслах, законодательство о социальном страховании и др.

4. Первым систематизированным российским актом трудового законодательства стал Устав о промышленном труде 1913 г. Его можно признать результатом тематической инкорпорации. В дальнейшем он оказал определенное влияние на формирование советского трудового законодательства.

5. Связывать возникновение отрасли отечественного трудового права, именно с принятием УПТ не представляется обоснованным. Это же можно сказать и о жесткой привязке возникновения отрасли с принятием первого КЗоТ РСФСР 1918 г., о котором речь пойдет далее. Точная датировка возникновения любой отрасли права крайне затруднена, да и необходимость хронологической привязки не очевидна. Это сложный и длящийся процесс. Вместе с тем, после принятия УПТ, мы можем говорить о завершении в основном формирования системы российского фабричного (трудового) законодательства, как относительно автономного массива систематизированных нормативно-правовых актов.

6. В этот период параллельно с трудовым законодательством формировалась отечественная наука трудового права.

В отношении советское трудового права можно сделать следующие выводы.

1. Условно развитие советского трудового законодательство можно разделить на следующие периоды:

1) Трудовое законодательство в период Гражданской войны и военного коммунизма (конец 1917 г. — начало 20-х гг. ХХ в.).

2) Трудовое законодательство в период нэпа (начало — конец 20-х гг. ХХ в.).

3) Трудовое законодательство периода форсированного развития страны (начало 30-х — середина 50-х гг.).

4) Трудовое законодательство в середине 50-х — середине 80-х гг.

5) Трудовое законодательство в период перестройки (середина 80-х гг. ХХ в. — 1991 г.).

Каждый из этих периодов имел свои специфические черты, которые нуждаются в дальнейших исследованиях.

2. Советское трудовое законодательство появилось одновременно с советским государством, а одним из первых законов стал кодифицированный акт о труде — КЗоТ РСФСР 1918 г. Однако его содержание было деформировано утопическими идеями большевиков и реалиями гражданской войны и военного коммунизма. При этом он содержал в себе некоторые прогрессивные нормы. Для КЗоТ 1918 г. были характерны черты, в той или иной мере, присущие всему советскому трудовому законодательству в дальнейшем.

1) Идеологизированность. Конечно, трудовое законодательство по определению зависит от социально-политических факторов, но в советской России на первое место выдвинулась именно идеология. С эти связана определенная декларативность первого КЗоТа, часть норм которого носила характер благих пожеланий, не подкрепленных объективными возможностями их осуществления.

2) Легализация и регламентация принудительного труда, что иногда не без основания называют «первородным грехом» или «родимым пятном» советского трудового законодательства. Символично, что раздел I назывался «О трудовой повинности», а завершающий его раздел IX — «Об охране труда». Вместе с тем, КЗоТ 1918 г. ввел дифференциацию по классовому признаку, установив трудовую повинность в форме принудительного привлечения к выполнению общественных работ в отношении лиц, не занятых общественно-полезным трудом, для так называемых «нетрудящихся классов, паразитических слоев общества». Впрочем, трудовой повинности в тот период уже не чем не отличалась от обязанности трудиться и ее должны были отбывать все трудоспособные граждане.

3) Имела место преимущественно публично-правовая составляющая советского трудового права, в отдельные периоды полностью исключающая договорные начала. В КЗоТе 1918 г. даже отсутствовало само понятие трудового договора.

4) Большой массив подзаконных актов, которые корректировали, а нередко вытесняли и изменяли нормы КЗоТ.

5) В первом КЗоТе было ярко выраженное уравнительное начало, выражавшееся, в частности, в запрете труда по совместительству. Направленность кодекса на обеспечение принудительности и уравнительности была очевидна изначально.

3. Советская модель трудового права в полном объеме сложилась после принятия КЗоТ РСФСР 1922 г., который отражал некоторую либерализацию общественной жизни и потребности нэпа. По мере ужесточения внутренней политики и перехода на форсированное развитие страны значительная часть его норм перестала применяться, даже будучи формально не отмененными.

4. С начала 30-х до середины 50-х гг. в СССР трудовое законодательство было существенно ужесточено в пользу государства-работодателя и в некоторой части заменено нормами административного и даже уголовного права.

5. С конца 50-х гг. советское законодательство развивалось в основном поступательно, а КЗоТ РСФСР 1971 г. содержал значительный перечень прогрессивных норм. Однако по стандартам труда Советский Союз постепенно начал уступать страна Запада, что явилось одной из причин кризиса советской общественной и государственной системы.

В отношении постсоветского трудового права выводы пока делать преждевременно. Однако можно констатировать, что важной вехой являлось принятие Трудового кодекса РФ 2001 г. В постсоветский период отечественное трудовое законодательство развивалось в основном эволюционно, все в большей степени соответствовало стандартам МОТ. Его развитие подготовило принятие ТК РФ и дальнейшее развитие российского трудового законодательства.

Литература:

1. Акопова Е. М. Трудовой договор: становление и развитие. Ростов н/Д.: Изд. Ростовского ун-та, 2001. 132 с.

2. Киселев И. Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М.: НОРМА, 2001. 384 с.

3. Киселев И. Я., Лушников А. М. Трудовое право. М.: Эксмо, 2011. 608 с.

4. Лушников А. М. История развития трудового законодательства России // Актуальные проблемы трудового права / отв. ред. Н. Л. Лютов. М.: Проспект, 2017. С. 9–45.

5. Лушников А. М. Наука трудового права России. Историко-правовые очерки в лицах и событиях. М.: Проспект, 2003. 304 с.

6. Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: в 2 т. Т. 1. М.: Статут, 2009. 879 с.

7. Лушников А. М., Лушникова М. В. Онтология отечественной науки трудового права в постсоветский период. М.: Проспект, 2017. 624 с.

8. Лушников А. М., Лушникова М. В. Российская школа трудового права и права социального обеспечения: портреты на фоне времени: в 2 т. Ярославль: ЯрГУ, 2010. Т. 1. 563 с.; Т. 2. 363 с.

9. Памятники российского права: В 35 т. Т. 26. Кодексы законов о труде РСФСР / под общ. ред. Р. Л. Хачатурова, А. М. Лушникова. М.: Юрлитинформ, 2016. 528 с.

10. Соболев С. А. Очерки по истории трудового договора в России. Ижевск: ИД «Удмуртский», 1999. 67 с.

11. Хохлов А. В. Российское законодательство о труде в конце XIX — начале ХХ века. Иваново: ИвГУ, 1993. 64 с.

12. Хохлов Е. Б. Очерки истории правого регулирования труда в России. Ч. 1. Правовое регулирование труда в Российской империи. СПб.: СПбГУ, 1999. 196 с.

Скачкова Галина Семеновна
доктор юридических наук, профессор,
заведующая сектором трудового права
и права социального обеспечения Федерального
государственного бюджетного учреждения науки
Института государства и права Российской академии наук

Трудовая повинность и КЗоТ РСФСР 1918 г.

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы о всеобщей трудовой повинности по КЗоТ РСФСР 1918 г., называется круг лиц, как привлекаемых к ней, так и тех, кто не привлекался к трудовой повинности.

Ключевые слова: всеобщая трудовая повинность, общественно-полезная работа, КЗоТ РСФСР.

В ст. 10 КЗоТ РСФСР 1918 г., принятого 10.12.1918 говорилось о праве «на применение труда по своей специальности и за вознаграждение, установленное государством для этого рода работы».

Будучи не в состоянии обеспечить реализацию этого права, носившего лишь декларативный характер, Советское государство вместе с тем закрепляло обязательность труда для всех трудоспособных граждан путем введения всеобщей трудовой повинности.

Как известно, для удовлетворения государственных потребностей используются различные способы обложения граждан данью со стороны государства, в числе которых можно назвать как денежные сборы (например, в виде налогов и т. д.), так и натуральные повинности путем оказания услуг, предоставления товаров и т. п.

Натуральная повинность может выполняться и в виде трудовой повинности, являющейся в ряде случаев наиболее подходящим способом исполнения гражданами возлагаемых на них государством обязанностей.

Трудовая повинность, согласно материалу из Википедии — свободной энциклопедии, это — «добровольная возможность или законодательно закрепленная обязанность по выполнению общественно полезного труда (обыкновенно низкооплачиваемая или вовсе не оплачиваемая)».

Натуральная повинность в виде трудовой повинности, применяемая во всем мире с древнейших времен, в том числе и в России сразу после Октябрьской революции 1917 г., в дальнейшем имела в своем развитии в РСФСР воплощение в виде всеобщей трудовой повинности.

Всеобщая трудовая повинность получила законодательное закрепление в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в которой было зафиксировано, что «в целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность».

Соответствующие положения вошли затем и в Конституцию РСФСР от 10.07.1918, признавшей в ст. 18 труд обязанностью всех трудоспособных граждан Республики и провозгласившей лозунг: «Не трудящийся, да не ест!».

В литературе нередко встречается утверждение, что «закон (Постановление)» о введении трудовой повинности был принят ВЦИК 22 апреля 1918 г.». По нашему мнению, с этим нельзя согласиться, поскольку данный документ был посвящен совсем другим вопросам.

В Декрете СНК РСФСР от 22.04.1918 «Об обязательном обучении военному искусству» речь шла об обучении военному делу с указанием органов, на которые было возложено обучение, с установлением требований к организации обучения и обучающимся.

В этом Декрете относительно трудовой повинности говорилось лишь о том, что «Рабочее и Крестьянское Правительство Республики ставит своею непосредственной задачей привлечение всех граждан ко всеобщей трудовой и воинской повинности».

Более конкретно о всеобщей трудовой повинности шла речь в Декрете СНК РСФСР от 20.07.1918 «О тыловом ополчении».

Декрет вводил согласно прилагаемым правилам, строгий учет всего трудоспособного населения в возрасте от 18 до 45 лет, не подлежавшего призыву в Красную армию «…впредь до проведения всеобщей трудовой повинности и для облегчения призыва в тыловое ополчение».

В случае как невыполнения лично ополченских обязанностей, так и оказания помощи другим в уклонении от их выполнения, следовало наказание, налагаемое местным судом, а где его не было — судом революционного трибунала, лишением свободы на срок не ниже 2-х лет, соединенным с принудительными работами, и конфискацией (полной или частичной) всего имущества.

Трудовая повинность в виде обязательности труда была введена Декретом СНК РСФСР от 05.10.1918 «О трудовых книжках для нетрудящихся» и касалась определенных категорий граждан, именуемых «буржуазными элементами».

В их числе были: лица, жившие на нетрудовой доход, поступления с имущества, проценты с капитала; лица, прибегавшие к наемному труду с целью извлечения прибыли; частные торговцы, биржевые маклеры, торговые и коммерческие посредники; лица так называемых свободных профессий, если они не выполняли общественно полезных функций; всякие лица, не имевшие определенных занятий, например, бывшие офицеры, и др.

Нетрудящиеся элементы только при наличии трудовых книжек, являвшихся для них удостоверением личности взамен паспортов, и ежемесячных в книжках отметок о выполнении общественных работ и повинностей пользовались правом передвижения и переезда (как по территории страны, так и в пределах каждого отдельного поселения), а также правом получения продовольственных карточек.

В развитие Декрета СНК РСФСР от 05.10.1918 действовало постановление НКТ РСФСР от 11.12.1918 «О проведении трудовой повинности (Инструкция)».

В Инструкции определялся перечень лиц, не подлежавших отбыванию трудовой повинности, в дальнейшем неоднократно менявшийся.

Привлечение к трудовой повинности, преследуя цели использования незанятой рабочей силы для общественно-полезной работы, не должно было носить характера кары, применяемой к нетрудовым элементам.

Поэтому при выполняемых ими работах должны были соблюдаться нормы о рабочем времени и правилах внутреннего распорядка, оплате труда по действовавшим тарифным положениям, о переводе на время работ в соответствующую продовольственную категорию. На указанных лиц должны были распространяться положения о социальном обеспечении, о надзоре со стороны инспекции труда, санитарной и технической инспекций наравне со всеми прочими видами труда.

В трудовых книжках должны были делаться отметки об исполняемой работе (характер и продолжительность, условия оплаты, заметки особой комиссии о выполнении работы и т.д.).

С принятием КЗоТ РСФСР 1918 г. трудовая повинность стала обязательной уже для всех граждан России в возрасте от 16 до 50 лет.

В Разделе I «О трудовой повинности», указывая на ее установление для всех граждан РСФСР (ст. 1), Кодекс называл круг лиц, привлекаемых к ней принудительно либо освобождаемых от нее совсем или временно (ст. 2, 3).

Так, трудовой повинности не подлежали: а) лица, не достигшие 16-летнего возраста; б) лица старше 50-ти лет; в) лица, навсегда утратившие трудоспособность вследствие увечья или болезни (ст. 2).

От трудовой повинности временно освобождались: а) лица вследствие болезни или увечья, временно утратившие трудоспособность на срок, необходимый для ее восстановления; б) беременные женщины на период времени за 8 недель до разрешения от бремени и 8 недель после родов (ст. 3).

На основании Декрета СНК РСФСР от 29.01.1920 «О порядке всеобщей трудовой повинности» трудовая повинность была распространена, под угрозой привлечения к ответственности, вплоть до уголовной, на всех трудоспособных граждан от 16 до 58 лет, т. е. возраст последних был увеличен на 8 лет.

Независимо от рода занятий на постоянной работе граждане привлекались к единовременному или периодическому выполнению трудовой повинности: топливной, сельскохозяйственной, строительной, дорожной, продовольственной, снеговой, гужевой, для борьбы с последствиями общественных бедствий и т. п.

Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О. Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»

Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О. Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»

Настоящее издание представляет собой сборник основных материалов Международной научно-практической конференции по трудовому праву и праву социального обеспечения «Третьи Гусовские чтения», проходившей с 30 июня по 1 июля 2017 года в Москве, в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА).<br /> Тема конференции: «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения».<br /> Издание предназначено для научных и практических работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, а также всех, кто интересуется трудовым правом и правом социального обеспечения.

Внимание! Авторские права на книгу "Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»" ( Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О. ) охраняются законодательством!