Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»

Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 31.07.2018 ISBN: 9785392285389 Язык: Объем текста: 514 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Секция Общие перспективы и тенденции развития трудового законодательства

Секция Право социального обеспечения: история и перспективы

Секция «ФБК Право» «Практические проблемы правового регулирования труда руководителя организации»

Секция Вопросы истории трудового права

Круглый стол «Перспективы установления подписки на индивидуальный пенсионный капитал»

Секция Теория трудового права: классические и современные подходы

Секция Международное, сравнительное и трансграничное трудовое право (посвященная 85-летию проф. И. Я. Киселева) (совместно с Ассоциацией и НИУ ВШЭ)

Секция Проблемы правового регулирования в сфере здравоохранения

Секция Запреты и ограничения в трудовом праве

Секция Профессиональные союзы и социальное партнерство

Секция Перспективы развития пенсионного обеспечения

Секция Проблемы и перспективы защиты трудовых прав

Секция Современное состояние и перспективы социального партнерства

Секция Развитие правового регулирования трудовых отношений и защиты персональных данных

Секция Перспективы развития отдельных элементов трудового права России

Секция Перспективы регулирования труда отдельных категорий работников

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Секция
Запреты и ограничения в трудовом праве

Снигирева Ирина Олеговна
доктор юридических наук, профессор,
профессор-консультант кафедры трудового права
юридического факультета ОУП ВО «АТиСО»,
Заслуженный юрист Российской Федерации

Сфера действия трудового законодательства. Реалии и тенденции

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы, связанные с определением сферы действия трудового права как отрасли российского права, имеющие ключевое значение для определения субъектного состава отношений, регулируемых нормами этой отрасли, а также времени и пространства, в пределах которых действуют разные виды нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Основное внимание уделяется анализу круга лиц, на которых распространяется действие трудового законодательства. Рассматриваются вопросы пределов действия норм данной отрасли права по пространственному (территориальному) критерию и во времени. Делаются выводы о достоинствах и недостатках действующего трудового законодательства по этим вопросам и тенденциях его развития.

Ключевые слова: трудовое законодательство, сфера действия трудового законодательства, круг лиц, на которых распространяются нормы трудового права, территориальные (пространственные) и временные пределы действия норм трудового права, субъекты трудового права.

Каждая отрасль права (законодательства), в том числе трудовое право (законодательство) имеет пределы действия, определяемые законодательно по кругу лиц, территориальному признаку, а также во времени. Применительно к трудовому законодательству эти пределы определены Трудовым кодексом Российской Федерации (далее — ТК РФ, Кодекс).

В ст. 11 ТК РФ определение круга лиц, на которых распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, начинается с указания на виды общественных отношений, подпадающих под действие норм этой отрасли (ч. 1). Тем самым ст. 11 Кодекса повторяет норму о предмете регулирования трудовым законодательством, на который указано в ст. 1 того же Кодекса.

Следствием этого является признание того, что в круг лиц, попадающих под действие трудового законодательства, прежде всего, входят стороны трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Это не только работники, заключившие традиционные трудовые договоры, характеризующиеся полным «набором» правовых условий применения их труда, включаемых в содержание договора. Лица, принадлежащие к отдельным категориям работников с особыми условиями труда, также являются работниками, субъектами трудового права. На них распространяется действие трудового законодательства, о чем прямо сказано в той же ст. 11 ТК РФ (ч. 6 и 7).

Известно, что особенности регулирования труда отдельных категорий работников — это проявление дифференциации, отражающей специфику условий, содержания и характера труда, физиологические особенности организма работников. В ТК РФ включен раздел XII, посвященный особому регулированию труда (точнее — трудовых отношений). Помимо ТК РФ имеется ряд федеральных законов, содержащих особые (специальные) нормы трудового права применительно к отдельным категориям работников. Среди них — Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Основной особенностью трудовых отношений этой категории работников является то, что в них присутствуют элементы как трудового, так и административно-правового характера: внутренние отношения с нанимателем по поводу использования их личного труда — предмет регулирования трудового права; внешние отношения по исполнению функций государственных органов и внутренние отношения по прохождению государственной службы — предмет административного права. В результате в регулировании служебных (служебно-трудовых) отношений участвуют нормы двух отраслей права. Они действуют во взаимосвязи, дополняют друг друга, совместно (каждая отрасль права в своей части) регулируя эти отношения.

Представляется, что применительно к государственным гражданским служащим речь может идти именно о таком способе регулирования, а не о межотраслевом регулировании.

Аналогична ситуация в правовом регулировании муниципальных служащих. Причем в Федеральном законе «О государственной гражданской службе» есть прямое указание на применение трудового законодательства для решения вопросов, на которые этот Закон не дает ответа. В Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» упоминание о трудовом законодательстве отсутствует, хотя в их труде и его регулировании также немало особенностей.

ТК РФ прямо предусматривает распространение действия трудового законодательства на государственных служащих (т. е. не только гражданских) и муниципальных служащих, но с особенностями, предусмотренными другими актами, среди которых упоминаются не только федеральные законы, но и нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ч. 7 ст. 11).

Между тем, в соответствии со статьей 6 ТК РФ, разграничивающей полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, установление особенностей правового регулирования труда отдельных категорий работников отнесено к ведению федеральных органов. Имеющее место противоречие норм одного и того же акта (ТК РФ) надо бы устранить.

Наличие государственных гражданских служащих в субъектах Российской Федерации ставит вопрос о правовом регулировании отношений по применению их труда актами субъектов, что и происходит на практике при условии непротиворечия этих актов федеральному законодательству.

Следует обратить внимание на то, как ТК РФ решает сложный для практики вопрос о выборе между трудовым и гражданским законодательством для регулирования пограничных отношений или отношений недостаточно ясной правовой природы. В Кодексе содержится правило, согласно которому отношения, оформляемые гражданско-правовым договором, судом могут быть признаны трудовыми, а стороны — соответственно работниками и работодателями с применением к ним трудового законодательства (см. ч. 4 ст. 11, ст. 19.1 ТК РФ).

Применение трудового законодательства к лицам, проходящим альтернативную гражданскую службу, опирается на статью 349 ТК РФ, включенную в Раздел XII, посвященный особенностям регулирования труда отдельных категорий работников, и Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ об этой службе, где содержится указание на то, что их трудовая деятельность регулируется ТК РФ с учетом особенностей, предусмотренных этим Законом. Это предопределяет включение лиц, которым военная служба заменена альтернативной гражданской службой в число работников в период прохождения такой службы. То, что здесь отношения по использованию их личного труда возникают не только по воле самих этих лиц и работодателя, но и по воле государственного органа — военного комиссариата, не изменяет трудо-правового характера этих отношений.

Кодекс особо выделяет иностранных граждан и лиц без гражданства, состоящих в трудовых отношениях на территории Российской Федерации, указывая, что на отношения с их участием распространяются правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права (ч. 5 ст. 11). В регулировании трудовых отношений этой категории работников присутствуют существенные особенности. Кроме главы 50.1 ТК РФ имеются другие Федеральные законы.

В ч. 2 ст. 11 ТК РФ подчеркивается главный признак, предопределяющий применение трудового законодательства не только к собственно трудовым отношениям и непосредственно связанным с ними отношениям, но и к другим отношениям по использованию личного труда.

По смыслу ч. 2 ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство распространяет свое действие не только на работников и работодателей в их понимании, данном в его ст. 20, но и на граждан и соответствующие государственные органы, ими не являющиеся, при их вступлении в отношения по использованию личного труда, когда это предусмотрено ТК РФ или иным федеральным законом.

Это, например, отношения, возникающие на основе норм уголовно-исполнительного права, предусматривающего наказание в виде обязательных и исправительных работ (гл. 4 и 7 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Причем в этом Кодексе прямо указывается на то, что труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу (ч. 2 ст. 53).

Другим примером отношений с использованием личного труда, на которые распространяется действие трудового законодательства, являются отношения, возникающие при исполнении административного наказания в виде обязательных работ (ст. 3.13 КоАП). В этом Кодексе нет упоминания о применении трудового законодательства к таким отношениям, но указывается, что такие работы выполняются бесплатно в свободное от основной работы, службы или учебы время в течение срока от одного до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Представляется все же необходимым прямое указание на применение к этим отношениям трудового законодательства с учетом особенностей, установленных КоАП.

Общественные работы проводятся и по направлению службы занятости. В трудовых отношениях, возникающих на этой основе, сторонами выступают направляемый на работу безработный и принимающий его работодатель.

Стороной трудовых отношений и отношений социального партнерства на локальном уровне выступает работодатель — юридическое или физическое лицо. О них, как лицах, на которых распространяется действие трудового законодательства, сказано в ч. 3 ст. 11 ТК РФ путем указания на их обязанность руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Принципиальное значение имеет положение о том, что эту обязанность несут все работодатели физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Столь общая формула не дает ответа на многие вопросы трудо-правового положения работодателей. В том числе тех, кто объединен (в разных формах) в группы, крупные компании, холдинги и другие виды бизнес-объединений. Распределение работодательских полномочий внутри объединения основывается, как правило, на гражданском законодательстве, устанавливающем порядок создания объединений и взаимодействия внутри них. Для практики проблемой является регулирование трудовых и коллективно-договорных отношений в ТНК.

ТК РФ решает этот вопрос в общей форме, указывая на то, что на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на отношения с участием организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с участием международных организаций и юридических лиц, если иное не предусмотрено Кодексом (а в нем этого нет), другими федеральными законами или международным договором (ч. 5 ст. 11).

В результате в крупных бизнес-структурах, действующих на территории России организаций, входящих в ТНК, не просто определить работодательскую сторону трудовых отношений, распределение функций, прав и обязанностей между входящими в такие объединения организациями. Работники организаций, входящих в ТНК, нередко ставят вопрос о распространении на них не российских, а иных норм, предусматривающих лучшие условия труда работающим в таких же организациях, расположенных в других странах.

Сложную ситуацию создали нормы главы 53.1 в соотношении со ст. 56.1 ТК, а также в части «расщепления» работодательских прав и обязанностей между стороной, направляющей своего работника на работу к физическому или юридическому лицу (принимающей стороне) и стороной, где работник фактически трудится. При этом трудовое законодательство распространяется (должно распространяться) как на направляющую, так и на принимающую стороны, для каждой стороны в некоей части. В какой именно — нормы главы 53.1 ТК РФ полного ответа не дают.

В отношениях социального партнерства, отношениях по разрешению трудовых споров участвуют представители работников и работодателей. Это — профсоюзы, иные представители работников. Работодателей — организации на локальном уровне представляют их руководители, другие должностные лица, уполномоченные на это в соответствии с законодательством. На уровнях выше локального — объединения работодателей (ст. 29–34 ТК РФ). На всех этих полномочных представителей распространяется действие трудового законодательства.

Вопросы социального партнерства обсуждаются и решаются в предназначенных для этого органах: трех- или двусторонних комиссиях по регулированию трудовых отношений. Они создаются и действуют в соответствии с трудовым законодательством (ст. 35 ТК РФ).

Отношения по государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства, входящие в предмет трудового права, возникают между органами контроля (надзора) и работодателями. Специализированный государственный орган — Рострудинспекция, ее органы, инспектора, правовая и техническая инспекции профсоюзов и их инспектора, вступающие в контрольно-надзорные отношениями с работодателями — субъекты трудового права с соответствующими правами, обязанностями и ответственностью. В надзорных отношениях между органами прокуратуры и работодателями полномочия первых предусмотрены Федеральным законодательством о прокуратуре, а положение работодателя в этих отношениях определено не только трудовым законодательством, но и законодательством о прокуратуре.

Отношения по трудоустройству у данного работодателя возникают между лицом, желающим получить работу и будущим работодателем.

В отношения по подготовке и дополнительному профессиональному образованию вступают ученики с будущим работодателем, работники со своим работодателем (ст. 196-208 ТК РФ).

Трудовые споры разрешают определенные ТК РФ органы: индивидуальные — КТС и суды (ст. 382), коллективные — примирительные комиссии (ст. 402), трудовой арбитраж (ст. 404). На них распространяется действие трудового законодательства (на суды — в той части, в которой определена компетенция судебных органов в разрешении индивидуальных трудовых споров — ст. 391–395, 397 ТК РФ). Посредник, содействующий разрешению коллективных трудовых споров, в своей деятельности также попадает под действие трудового законодательства (ст. 403).

Обобщая сказанное выше, можно сделать вывод, что круг лиц, на которых распространяется трудовое законодательство, достаточно широк. Это — 1) работники (том числе с особыми правовыми условиями труда); 2) граждане, состоящие в отношениях по использованию их личного труда, если это предусмотрено законодательством; 3) иностранные граждане, лица без гражданства, работающие по трудовым договорам на территории Российской Федерации; 4) работодатели; 5) «квази» работодатели, использующие личный труд, но не имеющие работодательского статуса как стороны трудовых отношений; 6) представители работников и представители работодателей; 7) органы социального партнерства; 8) органы и лица, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; 9) органы, разрешающие индивидуальные трудовые споры непосредственно в организациях (КТС) и суды в части их компетенции, определенной ТК РФ, органы, разрешающие коллективные трудовые споры.

Вопрос о действии трудового законодательства в пространстве (по территории) решается ст. 13 ТК РФ. При этом за основу принята иерархия российского законодательства, определенная в ст. 5 и 8 Кодекса.

Исходными стали положения Конституции РФ, которая трудовое законодательство относит к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Конституция также определяет, что законы, принимаемые Федерацией по предметам ее ведения, имеют прямое действие на всей ее территории, если ими не предусмотрено иное (п. «к» ч. 1 ст. 72, ч. 1 ст. 76). Конституция разграничивает законотворческие полномочия Федерации и ее субъектов по вопросам совместного ведения и их собственного правового регулирования (ч. 2–6 ст. 76). Разграничение правотворческих полномочий между Федерацией и ее субъектами по содержанию проведено в ст. 6 ТК РФ.

В результате вполне логично, что ст. 13 ТК РФ определяет следующие территориальные пределы действия трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права: акты, принятые федеральными органами (естественно, в пределах их компетенции — И. С.) действуют на всей территории страны, если в них не предусмотрено иное; акты субъектов РФ — в пределах территории соответствующего субъекта; акты органов местного самоуправления — в пределах соответствующего муниципального образования; локальные акты действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы. Очевидно, что акты субъектов РФ и муниципалитетов могут распространяться не только на всю их территорию, но и на какую-то определенную в нормативном акте часть. Естественно, что действие локального акта ограничено рамками организации — работодателя. При направлении работника в командировку он подчиняется и внутреннему трудовому распорядку организации, в которую он направлен.

Следует заметить, что в организациях, имеющих крупные внутренние подразделения — филиалы, представительства, цеха и др. — руководители таких подразделений могут иметь право (и нередко имеют) принимать по определенным вопросам свои акты, действующие в пределах руководимых ими подразделений. Это означает, что помимо локального уровня (актов работодателя) могут быть и другие его уровни (назовем их «микролокальными» актами).

Что касается группы организаций, то здесь развивается корпоративное правотворчество. Действие таких нормативных актов может распространяться как на объединение в целом, так и на отдельные входящие в него организации.

В ст. 13 ТК решены вопросы пространственного (территориального) действия внутреннего (национального) трудового законодательства. Его возглавляет Конституция РФ. Она содержит ст. 37, посвященную трудовым правам. Помимо этого, многие другие статьи имеют значение при регулировании трудовых отношений (ч. 1 и 3 ст. 17, ст. 18, 19, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 21 и др.). Прямое действие и применение Конституции на всей территории Российской Федерации закреплено в ней самой (ч. 1 ст. 15).

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичные по содержанию положения включены в ст. 10 ТК РФ.

Акты региональных объединений государств (например, СНГ, ЕС) действуют на территории Российской Федерации в силу их ратификации или членства в объединении. Конвенции МОТ — после их ратификации.

Собственно к сфере действия трудового законодательства не относятся вопросы его действия во времени, но они важны для решения общей проблемы действия норм этой отрасли. Пределы действия трудового законодательства во времени установлены в ст. 12 ТК РФ. В ней определяется время начала действия (вступления в силу) закона или нормативного акта, время и причины прекращения действия, решаются вопросы обратной силы актов, их распространения на отношения, возникшие до их введения в действие. Статья 424 ТК РФ предусматривает, что Кодекс применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Если же они возникли до этого, то он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Это имело серьезное значение, прежде всего, в первый период действия ТК РФ. Сейчас они в основном представляет интерес с точки зрения истории введения Кодекса в практику его применения.

Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О. Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»

Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О. Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»

Настоящее издание представляет собой сборник основных материалов Международной научно-практической конференции по трудовому праву и праву социального обеспечения «Третьи Гусовские чтения», проходившей с 30 июня по 1 июля 2017 года в Москве, в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА).<br /> Тема конференции: «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения».<br /> Издание предназначено для научных и практических работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, а также всех, кто интересуется трудовым правом и правом социального обеспечения.

Внимание! Авторские права на книгу "Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»" ( Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О. ) охраняются законодательством!