Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»

Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 31.07.2018 ISBN: 9785392285389 Язык: Объем текста: 514 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Секция Общие перспективы и тенденции развития трудового законодательства

Секция Право социального обеспечения: история и перспективы

Секция «ФБК Право» «Практические проблемы правового регулирования труда руководителя организации»

Секция Вопросы истории трудового права

Круглый стол «Перспективы установления подписки на индивидуальный пенсионный капитал»

Секция Теория трудового права: классические и современные подходы

Секция Международное, сравнительное и трансграничное трудовое право (посвященная 85-летию проф. И. Я. Киселева) (совместно с Ассоциацией и НИУ ВШЭ)

Секция Проблемы правового регулирования в сфере здравоохранения

Секция Запреты и ограничения в трудовом праве

Секция Профессиональные союзы и социальное партнерство

Секция Перспективы развития пенсионного обеспечения

Секция Проблемы и перспективы защиты трудовых прав

Секция Современное состояние и перспективы социального партнерства

Секция Развитие правового регулирования трудовых отношений и защиты персональных данных

Секция Перспективы развития отдельных элементов трудового права России

Секция Перспективы регулирования труда отдельных категорий работников

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Секция
Современное состояние и перспективы социального партнерства

Иванов Александр Борисович
кандидат юридических наук,
заместитель генерального директора
Общероссийского отраслевого объединения работодателей
«Союз работодателей атомной промышленности
энергетики и науки России»

К вопросу об использовании договорного метода правового регулирования в целях установления баланса интересов работников и работодателей

Аннотация. В статье анализируются проблемы, возникающие в связи с сохранением средней заработной платы за работником, направляемым в служебную командировку, вносится предложение по совершенствованию трудового законодательства, применению договорного способа регулировании трудовых отношений в интересах работников и работодателей.

Ключевые слова: служебные командировки; гарантии и компенсации; средняя заработная плата; отраслевое соглашение; коллективный договор.

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации под служебной командировкой понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно статье 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка (средней зарплаты), а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации установлен общий порядок исчисления средней заработной платы. Особенности порядка исчисления средней заработной платы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922, которым утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы.

Кроме случаев направления работников в служебные командировки средний заработок сохраняется при нахождении работника в ежегодном оплачиваемом отпуске (ст. 114 ТК РФ), при простое (ст. 157 ТК РФ), при совмещении работы с получением образования (ст. 173 и др. ТК РФ), при выполнении общественных обязанностей (ст. 39, ст. 171 и др. ТК РФ), при направлении работника на медицинский осмотр (ст. 185 и др. ТК РФ), при исчислении выходных пособий (ст. 178 и др. ТК РФ), при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы (ст. 187 ТК РФ), при вынужденном приостановлении работы не по вине работника (ст. 220 ТК РФ) и т. п.

Как правило, сохранение среднего заработка осуществляется за те периоды, когда работник не находился на работе и не выполнял свои трудовые обязанности, трудовую функцию в полном объеме. Таким образом, сохранение среднего заработка имеет гарантийный (компенсационный) характер и не является выплатой за фактически отработанное время и выполнение трудовых (должностных) обязанностей, предусмотренных трудовым договором.

Между тем, находясь в командировке, работник не прекращает исполнять свои трудовые обязанности. Напротив, служебная командировка предполагает выполнение работником трудовой функции, определенной трудовым договором, но в ином месте, отличном от определенного трудовым договором постоянного места работы.

Вместе с тем, оплата труда работника, находящегося в командировке, в ряде случаев является ниже той заработной платы, которую работник получает, исполняя свои трудовые обязанности на постоянном месте работы, определенном трудовым договором.

Так, начисленная заработная плата работника, находящегося в командировке, в месяцы, на которые выпадает значительное количество нерабочих праздничных дней (январь и май), будет существенно ниже заработной платы работника, начисленной при выполнении им своих трудовых обязанностей на постоянном месте работы.

При указанных обстоятельствах работники, должностные оклады и трудовая функция которых идентичны, получают различное вознаграждение за один и тот же период времени лишь на том основании, что один из работников в указанный период времени находился в служебной командировке, а другой нет.

Подобное неравенство в оплате труда является нарушением принципа равной оплаты за труд равной ценности, обеспечить который работодатель должен в силу положений части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации.

В ряде случаев средний заработок напротив оказывается необоснованно завышен по сравнению с заработной платой, что обусловлено особенностями системы оплаты труда в организации.

Гарантия в виде сохранения средней заработной платы работникам, направляемым в командировки, содержалась в советском законодательстве о труде (ст. 116 КЗоТ 1971 г.) в период господства централизованного тарифного регулирования заработной платы, когда основной составляющей заработной платы была тарифная ставка (оклад), доля стимулирующих выплат была незначительна, соответственно, средний заработок, сохранявшийся за работником в период нахождения его в командировке существенно не отличался от заработной платы работника в месте постоянной работы. При этом одновременно с нормативными правовыми актами, гарантирующими сохранение работнику среднего заработка на период нахождения в командировке (ст. 81 КЗоТ РСФСР 1922 г.) действовали нормативные акты, согласно которым за время нахождения в командировке работнику сохранялась заработная плата по месту работы (п. 15 Постановления СНК СССР от 19.07.1940 № 1047 «Об оплате служебных командировок в пределах Союза ССР»), что также свидетельствовало о равноценности с точки зрения защиты интересов работника норм о сохранении в период командировки за работником заработной платы или средней заработной платы (среднего заработка).

В настоящее время изменились подходы к формированию заработной платы как в бюджетной сфере, так и в организациях, не финансируемых из бюджетов различных уровней.

Так в организациях, финансируемых из федерального бюджета, внедряется система эффективного контракта, предусматривающая установление критериев оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных услуг.

В современных компаниях внебюджетной сферы в рамках новых подходов к формированию оплаты труда работникам устанавливаются ключевые показатели эффективности, достижение которых влечет выплату годового бонуса — премиальной выплаты (входит в систему оплаты труда), размер которой сопоставим с годовой заработной платой, что значительно увеличивает размер средней заработной платы, исчисляемой в порядке, установленном статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, работодатель из-за сохранения среднего заработка в период командировки вынужден оплачивать в повышенном размере трудовую функцию, которая имеет гораздо меньшую стоимость в постоянном месте работы работника.

Расчеты показывают, что наибольшая нагрузка на фонд оплаты труда связана с сохранением средней заработной платы высокооплачиваемых руководящих работников, на период их нахождения в служебных командировках. Как это следует из статьи 164 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии — это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений, а не средства, способы, условия искажения этих прав.

Между тем, норма, содержащаяся в статье 167 Трудового кодекса Российской Федерации, не обеспечивает в полной мере право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии с квалификацией работника, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (зафиксировано в ст. 21 ТК РФ), поскольку средняя заработная плата работника оказывается значительно выше его заработной платы по месту постоянной работы, что трансформирует сохранение средней заработной платы в период командировки из средства, с помощью которого обеспечивается осуществление предоставленного работнику права на оплату по труду в средство повышения его доходов, обусловленное не увеличением трудозатрат работника, а изменением места выполнения трудовой функции.

При указанном подходе «проигрывает» как работодатель, поскольку расходы на оплату труда работника в командировке существенно возрастают по сравнению с расходами на работника, выполняющего аналогичные трудовые функции вне служебной поездки, так и работники, поскольку денежные средства из фонда оплаты труда организации, которые могли бы быть перераспределены между работниками с низкими доходами, например, в виде премиальных выплат, направляются на обеспечение гарантии сохранения заработной платы высокооплачиваемых работников.

Таким образом, улучшение положения одного высокооплачиваемого работника косвенно влечет ущемление прав других работников, что не отвечает принципу социальной справедливости.

Устранить указанное неоправданное с позиций экономики труда и обеспечения принципа равной оплаты за труд равной ценности (работники, выполняя одну и туже трудовую функцию в организации, получают различное вознаграждение в зависимости от места выполнения этой функции) увеличение среднего заработка в период командировки посредством установления в коллективном договоре, локальном нормативном акте иных периодов для расчета средней заработной платы, что допускается в части 6 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации, невозможно, поскольку применение иных периодов возможно, если это не ухудшает положение работников. При этом правоприменительная практика исходит в первую очередь не из оценки положения работников (трудового коллектива), а из оценки положения конкретного работника, направляемого в командировку, трактуя в качестве ухудшения положения данного работника уменьшение начисленных ему денежных средств при применении иных периодов для расчета средней заработной платы по сравнению с порядком исчисления среднего заработка, установленным в статье 139 Трудового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, установление возможности применения иных периодов расчета не предполагает возможности отказа от категории «средний заработок» при применении данных иных периодов.

На основании изложенного, поскольку день командировки является обычным рабочим днем, в течение которого работник выполняет свою трудовую функцию, представляется справедливым, чтобы в период нахождения в командировке работнику гарантировалось не сохранение среднего заработка, а за каждый день командировки ему выплачивалась та заработная плата, которая установлена трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда.

Вместе с тем, исходя из необходимости достижения согласования интересов работников и работодателей и общеправового принципа стабильности правового регулирования представляется преждевременным полностью отказываться от практики гарантирования работнику сохранения среднего заработка в период командировки, зафиксированной в статье 167 Кодекса.

Представляется целесообразным учет всех особенностей формирования фонда оплаты труда, определение категорий работников, в отношении которых может быть установлена гарантия в виде сохранения заработной платы в период командировки или в виде иных компенсационных мер (например, с возможностью последующего перераспределения сэкономленных средств фонда оплаты труда в пользу низкооплачиваемых, наименее обеспеченных работников), отнести к предмету социально-партнерских правовых актов (коллективный договор и отраслевое (межотраслевое) соглашение).

При этом предлагается установить, что условие о сохранении за работником заработной платы в период направления его в командировку должно быть в обязательном порядке отражено в трудовом договоре, т. е. должно быть получено письменное согласие работника на применение к нему условий отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора.

Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О. Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»

Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О. Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»

Настоящее издание представляет собой сборник основных материалов Международной научно-практической конференции по трудовому праву и праву социального обеспечения «Третьи Гусовские чтения», проходившей с 30 июня по 1 июля 2017 года в Москве, в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА).<br /> Тема конференции: «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения».<br /> Издание предназначено для научных и практических работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, а также всех, кто интересуется трудовым правом и правом социального обеспечения.

Внимание! Авторские права на книгу "Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»" ( Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О. ) охраняются законодательством!