Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»

Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 31.07.2018 ISBN: 9785392285389 Язык: Объем текста: 514 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Секция Общие перспективы и тенденции развития трудового законодательства

Секция Право социального обеспечения: история и перспективы

Секция «ФБК Право» «Практические проблемы правового регулирования труда руководителя организации»

Секция Вопросы истории трудового права

Круглый стол «Перспективы установления подписки на индивидуальный пенсионный капитал»

Секция Теория трудового права: классические и современные подходы

Секция Международное, сравнительное и трансграничное трудовое право (посвященная 85-летию проф. И. Я. Киселева) (совместно с Ассоциацией и НИУ ВШЭ)

Секция Проблемы правового регулирования в сфере здравоохранения

Секция Запреты и ограничения в трудовом праве

Секция Профессиональные союзы и социальное партнерство

Секция Перспективы развития пенсионного обеспечения

Секция Проблемы и перспективы защиты трудовых прав

Секция Современное состояние и перспективы социального партнерства

Секция Развитие правового регулирования трудовых отношений и защиты персональных данных

Секция Перспективы развития отдельных элементов трудового права России

Секция Перспективы регулирования труда отдельных категорий работников

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Секция
Общие перспективы и тенденции развития трудового законодательства

Головина Светлана Юрьевна
доктор юридических наук, профессор,
заведующая кафедрой трудового права Уральского
государственного юридического университета

Форсайт как инструмент научного прогнозирования развития трудового законодательства

Аннотация: В условиях становления и развития постиндустриального общества актуализируется проблема модернизации трудового законодательства, которое вынуждено приспосабливаться к новым вызовам XXI века. Необходимость поиска новых инструментов для плодотворного и результативного нормотворчества обусловила обращение к современной технологии форсайта с его возможностью объединения различных взглядов и воззрений на одну и ту же проблему. В статье анализируются перспектива использования метода форсайта как инструмента научного прогнозирования в целях создания адекватных механизмов правового регулирования трудовых отношений.

Ключевые слова: форсайт, модернизация трудового законодательства, социальное партнерство, нормотворчество, прогнозирование.

Сегодня, пожалуй, уже никем не оспаривается тезис о том, что модернизация трудового законодательства — одна из неотложных задач инновационной экономики. Вызовы XXI века — глобализация и связанное с ней усиление миграционных процессов, возросшая мировая конкуренция, включая конкуренцию на рынке труда, бурное развитие информационно-коммуникационных технологий и роботизация, вытесняющая из трудового процесса «живых» исполнителей, появление новых форм организации трудовой деятельности на основе интернет-платформ — все это приводит к необходимости пересмотра не только отдельных норм или институтов трудового права, но и некоторых концептуальных подходов к вопросам правового регулирования труда.

В настоящее время изменения трудового законодательства, как правило, носят точечный характер, посредством корректировки отдельных статей Трудового кодекса РФ. Из существенных «революционного» новелл можно назвать введенную в кодекс в 2013 году Главу 49.1, устанавливающую особенности регулирования труда дистанционных работников. В основном же периодически появляющиеся изменения и дополнения призваны устранить дефекты трудового законодательства (главным образом, пробелы и противоречия), либо привести ТК РФ, его терминологию в соответствие с нормами других отраслей права. В отдельных случаях поводом для изменения нормы кодекса может стать обращение в Конституционный Суд РФ отдельного гражданина, как это случилось со ст. 261 ТК РФ, которая была дополнена после принятия Конституционным Судом РФ Постановления от 15.12.2011 № 28-П «По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А. Е. Остаева».

Однако существуют и предложения по радикальному изменению трудового законодательства, которые активно обсуждаются и продвигаются работодательским сообществом. Так, РСПП занял позицию, согласно которой необходим пересмотр самой концепции Трудового кодекса. «Необходимость перехода на новые эффективные рыночные механизмы регулирования трудовых отношений и является одной из причин коренного реформирования действующего Трудового кодекса». Задача нового кодекса определена как максимальное расширение свободы действий работников и работодателей при минимальном вмешательстве государства в их взаимоотношения, а роль государства сведена к установлению минимальных стандартов, «правил игры» и охранительных норм, касающихся защиты жизни и здоровья работающих, поддержки отдельных категорий работающих, имеющих ограниченные возможности на рынке труда (женщины, молодежь, инвалиды и пр.). Основным методом регулирования отношений признается договор, а главным регулятором — социальное партнерство. Предлагается прописать «механизмы, способствующие повышению устойчивости предприятий в период экономической нестабильности»: например, установление особого порядка перевода работников к другому работодателю с приостановкой основного трудового договора или упрощенное введение неполного рабочего дня.

Профсоюзы же, наоборот, традиционно выступают за устойчивость трудовых отношений и усиление защитной функции трудового законодательства.

В условиях такого противостояния актуальным становится поиск новых правовых решений, которые позволили бы с одной стороны, обеспечить гибкое регулирование труда, а с другой — способствовали бы эффективной занятости работников с помощью гибких механизмов их социальной защиты. При этом важно учитывать такие важные постулаты, как учет экономической и социальной обстановки в стране, прогнозирование последствий законодательных новаций, необходимость соблюдения правил юридической техники, целесообразность использования доктринальных достижений науки трудового права.

Представляется, что в современных условиях актуален поиск новых правотворческих и правоприменительных технологий. Одной из таких технологий может стать форсайт с его возможностью объединения различных взглядов и воззрений на одну и ту же проблему.

Форсайт (от англ. Foresight «взгляд в будущее») — это современный инструмент формирования приоритетов и мобилизации большого количества участников для достижения качественно новых результатов в сфере науки и технологий, экономики, государства и общества.Форсайт используется как новейший http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B8%D0%0%B8 способ прогнозирования (и даже формирования) будущего и считается одним из важнейших инструментов инновационной экономики. Спрогнозировать направления модернизации трудового законодательства можно, зная современные геополитические тенденции и предвидя будущие социально-экономические изменения.

Как известно, в основе форсайта лежат экспертные оценки большого количества людей. Соответственно, прогнозирование направлений модернизации трудового законодательства должно осуществляться при участии квалифицированных экспертов — специалистов в области экономики, социологии, права, что обеспечивает повышение обоснованности предвидения перспектив социально-экономического развития и соответствующих им потребностей в корректировке Трудового кодекса. Сегодня уже существует «площадка» для широкого обсуждения направлений развития трудового законодательства — это Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, состоящая из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации, которые образуют соответствующие стороны комиссии. В компетенцию комиссии входит проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов государства в этой области, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения и другие задачи, связанные с регулированием социально-трудовых отношений. Использование комиссией форсайт-технологий позволит, на наш взгляд, сделать более эффективным процесс нормотворчества. Выбор стратегии развития трудового законодательства должен производиться на основе широкомасштабных обсуждений и экспертных консультаций, что позволит еще на этапе нормотворчества предвидеть самые неожиданные пути развития событий и возможные «подводные камни» правоприменительной практики.

Как справедливо замечает Н. В. Демидов, элементом деятельности правотворческого субъекта является объективно обусловленное программирование правовой нормы. «Феномен в целом характеризуется тем, что посредством интеллектуального моделирования определяются перспективы практической реализации трудовой нормы. В частностях происходит оценка последствий ее принятия в различных аспектах жизни общества, соответствие поставленным целям, ожидаемая мера эффективности, потребности в дальнейшем совершенствовании и дополнении. Предполагается социальный, экономический, политический отклик на новеллу со стороны адресуемого субъекта работника, работодателя как социальных групп, населения региона, муниципального образования, трудового коллектива организации. Особое значение имеет правильное понимание изначального социального запроса на закрепление правовой нормы, который определяется двумя факторами: наличием определенного неурегулированного правом общественного отношения в сфере труда и потребностью в его правовой регламентации. Такая потребность, в свою очередь, мотивируется более правильным, гармоничным разграничением интересов сторон общественного отношения».

Представляется, что мы уже имеем некоторый опыт применения форсайт-технологий в нормотворческой деятельности государства. И связано это с разработкой профессиональных стандартов, которые перед утверждением их Минтрудом РФ проходят широкомасштабное обсуждение. Обсуждение проекта профессионального стандарта организуют совет по профессиональным квалификациям, наделенный полномочиями организации, ответственной за разработку профессионального стандарта, а в случае отсутствия такого совета — организация-разработчик профессионального стандарта. Организатору обсуждения рекомендуется сформировать перечень участников обсуждения таким образом, чтобы обеспечить представительную выборку работодателей, профессиональных сообществ, заинтересованных в формировании содержания и в последующем практическом применении профессионального стандарта. В зависимости от области профессиональной деятельности представительность выборки работодателей, профессиональных сообществ, заинтересованных в формировании содержания и в последующем практическом применении профессионального стандарта может основываться на результате анализа рынка труда, включая: оценку масштаба и структуры соответствующего сектора экономики или вида деятельности; распределение организаций и работников по территории Российской Федерации, крупным, средним и малым предприятиям; выявление основных профессий, должностей, специальностей и численности занятых по ним. К обсуждению рекомендуется также привлекать: специалистов в соответствующей области профессиональной деятельности и экспертов, обладающих опытом разработки профессиональных стандартов, представителей общероссийских объединений работодателей и общероссийских объединений профессиональных союзов, образовательных, научных и других заинтересованных организаций; представителей федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере; победителей всероссийских конкурсов профессионального мастерства, которые проводятся по занятиям, затрагиваемым проектом профессионального стандарта.

Следует заметить, что форсайт ориентирован не только на определение возможных альтернатив, но и на выбор наиболее предпочтительных из них. Перспективы развития трудового законодательства должны стать предметом обсуждения не только ученых и законодателей, но и политиков, общественных деятелей, бизнесменов, специалистов-практиков из разных отраслей экономики. Результатом таких обсуждений может стать появление новых идей, связанных с совершенствованием механизма правового регулирования труда.

Одной из приоритетных задач государства является повышение конкурентоспособности отечественного бизнеса, особенно это актуально в условиях глобализации, характеризующейся снижением национальных барьеров для торговли и инвестиций, и соответственно, ростом трудовой миграции, появлением транснациональных корпораций и диверсификацией кадрового потенциала. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008, прогнозируется, что процессы глобализации экономики обострят конкуренцию на рынке квалифицированной рабочей силы, а конкуренция на международном рынке труда стран-экономических лидеров будет приводить, как к повышению требований работников в области заработной платы, социальных гарантий и льгот, безопасных условий труда, так и к обострению проблемы сокращения совокупного предложения рабочей силы на рынке труда. Дополнительным источником компенсации сокращения предложения на рынке труда будет повышение трудовой мобильности населения, а также привлечение иностранной рабочей силы. Следовательно, задача трудового законодательства — найти адекватные механизмы правового регулирования трудовых отношений, отражающих модернизацию кадровых процессов. Правовое обеспечение реформы кадровой политики предполагает решение вопросов, связанных с непрерывным процессом обучения работников и созданием новой системы оценки профессиональных качеств работников, планированием карьеры, повышением мотивации к труду и трудовой мобильности.

На смену традиционной «промышленной политике», в рамках которой осуществляется поддержка конкретных предприятий или отраслей, приходит новый тип экономического построения общества — кластерная политика, которая представляет собой систему государственных мер и механизмов поддержки кластеров, обеспечивающих повышение конкурентоспособности регионов, предприятий, входящих в кластер, а также обеспечивающих внедрение инноваций. Кластер (в экономике) (англ. cluster) — сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных компаний: поставщиков оборудования, комплектующих и специализированных услуг; инфраструктуры; научно-исследовательских институтов; ВУЗов и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом. Новые формы организации взаимодействия предприятий, вузов и НИИ потребуют пересмотра некоторых фундаментальных норм трудового законодательства. Например, потребует уточнения такое обязательное условие трудового договора, как место работы: не исключено, что в рамках кластеров может быть обусловлено не одно, а несколько мест работы у разных работодателей, объединенных кластером. Следовательно, потребуется новое правило о временных переводах к другому работодателю, которое сегодня установлено только в отношении спортсменов. Институт оплаты труда должен учесть современные способы финансирования научно-исследовательской деятельности — за счет грантов, выделенных на развитие науки. Актуальным останется вопрос о защите интеллектуальной собственности средствами трудового права. В перспективе возникнут и другие потребности инновационного развития трудового законодательства.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года одной из задач по созданию правовых условий, обеспечивающих эффективное функционирование рынка труда, называет совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в том числе гибкие формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте. А это свидетельствует о необходимости пересмотра традиционных подходов к правовому регулированию рабочего времени и времени отдыха, вопросам охраны труда.

Другое направление модернизации трудового законодательства — его дифференциация в зависимости от объема бизнеса и способа организации труда. Сегодня глава 48 ТК РФ делает неточный акцент, устанавливая особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей-физических лиц, облегчающих их правовое положение по сравнению с юридическими лицами. В частности, ст.ст. 306, 307 ТК РФ устанавливают упрощенные правила изменения и прекращения трудового договора. Представляется, что подобные льготы надо устанавливать не в зависимости от организационно-правовой формы ведения предпринимательской деятельности, а в зависимости от принадлежности работодателей (как физических, так и юридических лиц) к категории малого бизнеса. В ТК РФ уже появились первые «ростки» такой правовой политики — Глава 48.1. «Особенности регулирования труда лиц, работающих у работодателей — субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям».

Появление нестандартных форм занятости, таких как работа на базе облачных технологий (например, работа водителем в рамках сервисов такси Uber и «Яндекс.Такси»), ставит перед обществом новую проблему — можно ли таких «квазиработников» вовлечь в сферу действия трудового права? И если можно, то как на них распространить традиционные механизмы правового регулирования труда?

Таким образом, ряд современных тенденций, таких как развитие телекоммуникационных технологий, внедрение инновационных форм организации труда, необходимость усиления мобильности трудовых ресурсов, создают реальные предпосылки для построения актуальной модели взаимоотношений с новым типом работника, что, безусловно, потребует адекватного правового регулирования. Для большей эффективности законотворческой деятельности следовало бы воспользоваться современным инструментом — технологией форсайта. Стоит добавить, что форсайт организуется как систематический процесс, который должен быть тщательно спланирован и организован. Как правило, форсайт-проекты осуществляются регулярно, иногда по повторяющейся схеме, в других случаях исследования проводятся как последовательность взаимосвязанных проектов, нацеленных на решение комплекса задач и формирование согласованного представления о долгосрочных перспективах развития технологий, инноваций и общества. Поэтому необходимо, соблюдая последовательность и преемственность, сохраняя наработанные наукой и прошедшие проверку временем правовые конструкции, продолжить при участии заинтересованных субъектов совершенствование трудового законодательства с целью решения его основной задачи — создания необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства.

Роик Валентин Дементьевич
доктор экономических наук, профессор
Всероссийского научно-исследовательского
института труда
Минтруда России

Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О. Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»

Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О. Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»

Настоящее издание представляет собой сборник основных материалов Международной научно-практической конференции по трудовому праву и праву социального обеспечения «Третьи Гусовские чтения», проходившей с 30 июня по 1 июля 2017 года в Москве, в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА).<br /> Тема конференции: «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения».<br /> Издание предназначено для научных и практических работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, а также всех, кто интересуется трудовым правом и правом социального обеспечения.

Внимание! Авторские права на книгу "Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения»" ( Под ред. Лютова Н.Л., Сулеймановой Ф.О.; сост. Лютов Н.Л., Сулейманова Ф.О. ) охраняются законодательством!