|
|
ОглавлениеГлава 2. Нормы и формы (источники) финансового права Глава 3. Финансово-правовые отношения: общая характеристика Глава 9. Бюджет и бюджетное устройство Российской Федерации Глава 10. Правовые основы доходов и расходов бюджетов. Сбалансированность бюджетов Глава 12. Правовой режим бюджетных и государственных внебюджетных фондов Глава 13. Финансирование деятельности государственных и муниципальных предприятий и учреждений Глава 14. Финансово-правовые основы страхования Глава 16. Система налогов и сборов Российской Федерации Глава 17. Налоговый учет и налоговый контроль Глава 18. Ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах Глава 20. Правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации Глава 21. Финансово-правовой режим государственных (муниципальных) ценных бумаг Глава 22. Валютное регулирование Глава 25. Практические подходы к реализации норм международного финансового права Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуРаздел II. Финансы и финансовая система государства, финансовая деятельностьГлава 4. Финансы и финансовая система государства и общества4.1. Понятие, функции и роль финансовВ научных исследованиях содержатся высказывания ученых, что появление категории «финансы» обусловлено возникновением государства, поскольку для выполнения им ряда общественных функций — управления страной, обороны, охраны общественного порядка, строительства сооружений и т. д. требовались соответствующие денежные средства. Для этих целей государством стали создаваться запасы натуральных и денежных ресурсов. Вначале были введены налоги в натуральной, а затем и в денежной форме. Категория «финансы» обусловлена появлением и существованием товарно-денежных отношений в обществе. В толковом словаре В. И. Даль в свое время определил термин «финансы» как: «Все, что касается до прихода и расхода государства». Таким образом, он был по-своему близок к пониманию понятия «государственные финансы». По мнению большинства исследователей, понятие «финансы» происходит от средневековых латинских слов — finatio, financia pecuniaria, которым предшествовало старолатинское слово figo — вбивать, вколачивать, а позднее — finis, означающее конец, предел, границу, окончание (отметный кол вбивался в землю для отделения одного участка земли от другого). Первым автором научно-практического труда, посвященного финансам, считают Ксенофонта (около 430–355 гг. до н. э.), работа которого называлась «О доходах Афинской республики». В современной правовой и экономической литературе понятие «финансы», как правило, рассматривается в двух аспектах, как совокупность:
Совокупность фондов денежных средств, принадлежащих государству, по мнению ученых, представляет собой финансовые ресурсы государства. Финансы и финансовые отношения — это обязательно денежные отношения, однако далеко не все отношения по поводу денег являются финансовыми, и поэтому они регулируются другими отраслями права: гражданским, административным и т. д. Следовательно, по объему содержание денежных отношений более широкое, чем содержание финансовых отношений. В содержание финансов включаются только те денежные отношения, которые имеют специфическую финансовую форму движения стоимости, связанную с распределением денежных доходов (средств) и накоплений, формированием и использованием определенных фондов денежных средств (финансовых ресурсов). Итак, самой главной отличительной особенностью финансовых отношений является обязательное участие в них государства. Так, денежные отношения, возникающие в процессе купли-продажи, поставки, уплаты административных штрафов, финансами не являются, так как выходят за рамки финансовой деятельности государства и поэтому регулируются другими отраслями права. Например, купля-продажа недвижимости не будет включаться в сферу действия норм финансового права, эти общественные отношения носят гражданско-правовой характер, хотя и опосредуются с деньгами. Однако уплата налогов, объекты которых возникают в результате совершения купли-продажи недвижимости, регулируются нормами финансового права, поскольку они включаются в финансовые отношения. Финансовые отношения отличаются от денежных и по признаку эквивалентности. Движение денег в гражданском обороте в большинстве случаев сопровождается встречным движением товаров, работ или услуг, т. е. данные денежные отношения носят эквивалентный характер. Финансы не создают как бы встречного удовлетворения, их движение не носит прямо выраженного характера индивидуального возмещения, хотя в перспективе, как отмечается в литературе, они и будут использоваться для удовлетворения публичных и частных интересов. Единственное исключение в финансовых отношениях представляют кредитные отношения, возникающие, в частности, при приобретении государственных и муниципальных ценных бумаг. Согласно Конституции РФ отношения в сфере государственного кредита основываются на принципе добровольности для частного субъекта в их вступление, поэтому покупка эмитированных государством или муниципальным образованием ценных бумаг направлена на получение денежного или иного эквивалента. Содержание финансов как экономической категории составляют не сами по себе деньги (денежные знаки или записи на соответствующих счетах), а те виды экономических отношений, которые возникают в процессе формирования, распределения, перераспределения и использования денежных фондов, финансовых ресурсов и накоплений. Финансы, таким образом, являются денежными отношениями, в которых одним из участников обязательно выступает государство (муниципальное образование) либо его орган, организация, другой субъект права, наделенный соответствующими властными полномочиями. К числу финансовых отношений относятся только те денежные отношения, наличие которых обусловлено фактом существования государства как органа управления и существованием товарно-денежных отношений в обществе. Сущность финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и их роль в общественном воспроизводстве определяются экономическим строем общества, природой и функциями государства и местного самоуправления. Однако обусловленность части финансовых отношений фактом существования государства или местного самоуправления еще не дает основания полагать, что деятельность государства или его органов является причиной возникновения финансов. Возникновение и отмирание финансовых отношений не происходят по воле государства или его органов. Финансы существуют объективно, поскольку они относятся к экономическим категориям, они не создаются государством, а проявляются в его деятельности, как правило, в правовой форме. Формы проявления финансов отражают национальные, политические, социально-экономические и другие черты соответствующего общества, поэтому совершенно справедливо использовать понятие «национальные финансы». Государственные и муниципальные органы должны лишь учитывать объективную необходимость финансовых отношений, разрабатывая наиболее приемлемые формы их использования: формировать бюджет, вводить или отменять какие-либо виды обязательных платежей, изменять формы использования финансовых отношений и т. д. Отсутствие учета объективных закономерностей движения финансов приводит к негативным процессам — инфляции, безработице, финансово-правовым конфликтам, стагнации экономики и т. д. О. Н. Горбунова отмечала, что «финансы пронизывают все стороны общественной и государственной жизни. Любой вопрос управления не может быть решен без решения связанных с ним финансовых проблем». Финансовые отношения строятся на необходимых потребностях государства или местного сообщества, а не порождаются деятельностью государственных или муниципальных органов. Финансы выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории. Но хотя финансы и относятся к базисной категории, они во многом зависят от политики государства и местного самоуправления, их финансовой деятельности. Органы власти, как известно, относятся к надстроечной категории. Диалектика взаимоотношений между базисом и надстройкой состоит именно в том, что только социальные и экономические причины порождают необходимость возникновения новых финансовых отношений, а государство и местное самоуправление придают им правовое оформление и реализуют их. Следовательно, финансы — это вид экономических денежных отношений по аккумулированию, распределению и использованию финансовых средств государства и муниципальных образований в целях финансового обеспечения выполнения ими управленческих функций и задач в обществе, основанном на товарно-денежных отношениях. Итак, финансы и деньги — различные экономические категории. Несмотря на их близость и определенное сходство внешнего выражения, они имеют различные функции и играют различную роль в общественной жизни. Деньги — это мера стоимости, средство обращения, средство платежа, средство накопления, международных расчетов. Финансы обладают следующими признаками:
Внимание! Авторские права на книгу "Финансовое право. Учебник" ( Под общ. ред. Соколовой Э.Д.; отв. ред. Ильин А.Ю. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
