|
|
ОглавлениеГлава 2. Нормы и формы (источники) финансового права Глава 3. Финансово-правовые отношения: общая характеристика Глава 9. Бюджет и бюджетное устройство Российской Федерации Глава 10. Правовые основы доходов и расходов бюджетов. Сбалансированность бюджетов Глава 12. Правовой режим бюджетных и государственных внебюджетных фондов Глава 13. Финансирование деятельности государственных и муниципальных предприятий и учреждений Глава 14. Финансово-правовые основы страхования Глава 16. Система налогов и сборов Российской Федерации Глава 17. Налоговый учет и налоговый контроль Глава 18. Ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах Глава 20. Правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации Глава 21. Финансово-правовой режим государственных (муниципальных) ценных бумаг Глава 22. Валютное регулирование Глава 25. Практические подходы к реализации норм международного финансового права Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 2. Нормы и формы (источники) финансового права2.1. Общая характеристика, структура и классификация финансово-правовых нормВ юридической науке содержатся различные определения понятия «норма права». Например, норма права определяется как общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное или санкционированное и обеспеченное государством, выполнение которого обеспечивается возможностью применения мер государственного принуждения, опубликованное в установленном порядке (в официальных актах), направленное на регулирование определенных общественных отношений путем установления прав, обязанностей и ответственности их участников. Финансово-правовые нормы являются одним из видов правовых норм, поэтому обладают всеми общими чертами, характеризующими правовую норму. Одновременно финансово-правовая норма является самостоятельным правовым явлением, которое имеет собственные черты, отражающие особенности финансовых отношений, для регулирования которых она принимается или санкционируется государством, т. е. отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Финансовое право представляет собой систему, совокупность финансово-правовых норм, которые имеют свои характерные особенности. Финансово-правовым нормам свойственны все общие черты любой правовой нормы других отраслей права, но им присущи и особенности, характерные только для данной отрасли: а) содержания финансово-правовых норм; б) характера установления в них предписаний; в) в мерах принуждения за нарушение установленных правил поведения; г) способов защиты прав участников финансовых правоотношений. В чем выражается содержание финансово-правовой нормы? Содержание любой правовой нормы, в том числе и содержание финансово-правовой нормы, выражается в тех предписаниях, которым должны следовать участники соответствующего финансового правоотношения, чтобы приобрести юридические права и обязанности, закрепленные финансово правовой нормой, чтобы между ними возникла юридическая связь, за нарушения которой предусмотрена возможность применения мер государственного принуждения. Основное содержание финансово-правовой нормы состоит в регулировании поведения участников общественных отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований и выражается в предоставлении участникам данных отношений юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечит планомерное образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и местного самоуправления, необходимых им для выполнения своих задач и функций, вытекающих из социально-экономической и финансовой политики государства. Характерная особенность содержания финансово-правовой нормы, как отмечается в юридической литературе, состоит в том, что она закрепляет наиболее существенные признаки, которые присутствуют, повторяются во всех финансовых правоотношениях, возникающих на ее основе. Благодаря этому финансово-правовая норма и приобретает способность быть «регулятором» финансовых отношений, возникающих в стране. Норма финансового права представляет собой идеальную модель общественных отношений в сфере финансов, характеризует их наиболее устойчивые черты. В финансовых правоотношениях устойчивые, типичные признаки финансовых отношений могут конкретизироваться и дополняться специфическими индивидуальными признаками субъектов финансового права, которые могут оказывать значительное влияние на возникновение, изменение или прекращение конкретного финансового правоотношения. Однако любое финансовое правоотношение, каким бы специфическим оно не было, может возникнуть и существовать при одном обязательном условии — финансовое правоотношение должно полностью соответствовать всем требованиям, общим, типичным признакам, закрепленным соответствующей нормой финансового права. Несоблюдение каких-либо требований финансово-правовой нормы может повлечь отрицательные последствия: отказ государства или муниципального образования в защите возникших прав и законных интересов участников финансовых правоотношений, признание возникшего финансового правоотношения правонарушением и применения к виновным соответствующих мер государственного принуждения. Содержание финансово-правовых норм обуславливается в основном императивным характером, поскольку они регулируют общественные отношения, возникающие в процессе публичной финансовой деятельности. Итак, можно предложить следующее определение финансово-правовой нормы. Финансово-правовая норма — это установленное государством общеобязательное правило поведения участников в общественных финансовых правоотношениях, возникающих в процессе планомерного образования, распределения (перераспределения) и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований и обеспеченное в случаях ее нарушения возможностью применения к нарушителю мер государственного принуждения. Структура финансово-правовой нормы — это идеальная правовая конструкция, которая может и должна оптимально регулировать общественные отношения в сфере финансов. Как и содержание правовой нормы другой отрасли российского права, финансово-правовая норма состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза содержит характеристику конкретных реальных обстоятельств, при наличии или отсутствии которых и должна реализоваться финансово-правовая норма. В зависимости от количества названных в диспозиции обстоятельств они бывают простые и сложные, а также альтернативные гипотезы, в которых действие нормы связывается с одним из нескольких перечисленных в статье обстоятельств. Например, чтобы физическое лицо заплатило налог на доходы физического лица, оно должно получить доход в денежной или натуральной форме. Диспозиция содержит характеристику самого правила поведения, согласно которому должны действовать участники финансовых правоотношений, определяет их юридические права и обязанности. По способу изложения правила поведения диспозиция может быть прямой, альтернативной и бланкетной. Прямая диспозиция указывает на одно единственное поведение, совершение которого повлечет за собой возникновение у участников финансового правоотношения конкретных юридических прав и обязанностей. Альтернативная диспозиция дает возможность участникам финансовых правоотношений выбирать конкретное свое поведение в пределах, ее установленных. Бланкетная диспозиция отсылает участников финансового правоотношения к содержанию диспозиции другой правовой нормы. Санкция указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции финансово-правовой нормы. По степени определенности санкции в юридической науке подразделяются на следующие виды: абсолютно-определенные, относительно-определенные, альтернативные. Так, например, в п. 1 ст. 116 НК РФ предусмотрено: «Нарушение налогоплательщиком установленного настоящим Кодексом срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей». Это демонстрирует установление абсолютно-определенной санкции. В п. 2 указанной статьи закреплена относительно-определенная санкция, которая сформулирована следующим образом: «Ведение деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов от доходов, полученных в течение указанного времени в результате такой деятельности, но не менее 40 тысяч рублей». Финансово-правовые нормы в науке финансового права классифицируются по различным основаниям: 1) в зависимости от способа воздействия на поведение участников финансовых отношений финансово-правовые нормы подразделяются на обязывающие, уполномочивающие, запрещающие, аналогичное деление имеют и административные правовые нормы:
Внимание! Авторские права на книгу "Финансовое право. Учебник" ( Под общ. ред. Соколовой Э.Д.; отв. ред. Ильин А.Ю. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
