|
|
ОглавлениеГлава 2. Нормы и формы (источники) финансового права Глава 3. Финансово-правовые отношения: общая характеристика Глава 9. Бюджет и бюджетное устройство Российской Федерации Глава 10. Правовые основы доходов и расходов бюджетов. Сбалансированность бюджетов Глава 12. Правовой режим бюджетных и государственных внебюджетных фондов Глава 13. Финансирование деятельности государственных и муниципальных предприятий и учреждений Глава 14. Финансово-правовые основы страхования Глава 16. Система налогов и сборов Российской Федерации Глава 17. Налоговый учет и налоговый контроль Глава 18. Ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах Глава 20. Правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации Глава 21. Финансово-правовой режим государственных (муниципальных) ценных бумаг Глава 22. Валютное регулирование Глава 25. Практические подходы к реализации норм международного финансового права Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 25. Практические подходы к реализации норм международного финансового права25.1. Международное финансовое право как основа международного финансового правопорядкаМеждународный финансовый правопорядок — это состояние упорядоченности и урегулированности финансовых взаимодействий между субъектами международной финансовой деятельности, обеспечивающее соблюдение норм международного финансового права; выражение степени соблюдения норм международного финансового права, качество законности в международной финансовой сфере, часть мирового правопорядка. Международный финансовый правопорядок характеризуется уровнем действенности международного финансового права, верховенства права в действиях субъектов международных финансовых отношений и выражается в соблюдении ими норм международного финансового права. Как писал О. И. Тиунов, международный правопорядок — это своеобразное организующее начало сотрудничества государств, по уровню содержания и реализации которого можно судить об эффективности международного права. Основными признаками финансового правопорядка являются: 1) его регламентация правовыми нормами; 2) реальная реализация содержания этих норм, урегулированность на их основе общественных отношений, 3) гарантированность соблюдения. Некоторые зарубежные эксперты считают, что международно-правовой режим должен отвечать четырем требованиям (issues): 1) содействовать сотрудничеству и обмену информацией между национальными регуляторами; 2) учитывать различия в надзорных полномочиях между национальными надзорными органами; 3) обеспечить достаточные ресурсы для выполнения технической работы, которая требуется от финансового надзора; 4) иметь средства добиваться выполнения решений, принятых на международном уровне. Современные международные финансовые нормы — это правила, воплощенные в международных много- и двусторонних межгосударственных (финансовых и нефинансовых, но имеющих отношение к финансам) договорах и соглашениях (актах твердого и мягкого международного финансового права), а также в различных резолюциях, рекомендациях и стандартах международных финансовых организаций публичного и непубличного статуса (актах международного мягкого финансового права). Эффективность и распространение последних в мировой финансовой сфере значительно превосходит первые. Падение роли межгосударственных твердоправовых договоров и возрастание значения мягкоправовых регулятивных актов является одной из отличительных черт современного международного финансового правопорядка. Упорядоченность международных финансовых норм выражается в их систематизации уполномоченными международными и национальными органами (регуляторами), иерархии (признание за актами более/менее высокой юридической силы; признание / отказ от признания примата норм международного права в национальном режиме регулирования и пр.), правовой природе (юридически обязывающие/необязывающие), видах (нормы международных договоров, резолюций, рекомендаций, стандартов и т. д.), специализации по финансовым секторам (банковский, ценных бумаг, страхование, валютный), порядке применения (добровольное/обязательное), мониторинге соблюдения (самооценка, оценка специальными экспертными группами и т. д.) и т. д. Современные международные финансовые нормы учитываются международными финансовыми регуляторами и не регистрируются в Секретариате ООН, что является еще одной особенностью современного международного финансового правопорядка. Финансовые взаимодействия — это разнообразные действия государств (односторонние, двусторонние и многосторонние), международных организаций публично- и частноправового статуса, частных организаций в различных формах (открытие/закрытие рынков, введение/отмена валютных ограничений, признание режимов финансового регулирования, введение санкций и пр.), обмен информацией, торговля финансовыми продуктами и услугами, а также взаимодействия, обусловленные трансграничными перетоками финансовых ресурсов и рисков и пр. Предмет финансовых взаимодействий — это конкретные финансовые явления, обстоятельства, продукты и т. д., по поводу которых возникают эти взаимодействия: международная финансовая стабильность; финансовые кризисы; международные финансовые нормы, порядок их разработки, утверждения и признания; статус этих норм; порядок соблюдения международных финансовых норм в международных отношениях и во внутренних правовых режимах; порядок, органы и методы контроля за соблюдением норм, национальные режимы внутреннего финансового регулирования, суверенные долги, статус финансовых институтов и видов финансовой деятельности, взаимное признание режимов финансового регулирования и др. Характер финансовых взаимодействий отражает глубокую взаимозависимость субъектов международной финансовой деятельности и финансовых рынков, порожденную глобализацией. Выход на ключевые позиции в повестке дня взаимодействия государств и финансовых регуляторов темы обеспечения мировой финансовой стабильности через стабильность глобальной и национальных финансовых систем является третьей особенностью современного международного финансового правопорядка. Субъектами международной финансовой деятельности являются государства, международные финансовые институты (МВФ, МБРР, МАР, МАГИ и др.) и международные финансовые организации-регуляторы (БКБН, ИОСКО, ФАТФ и др.), а также национальные публичные и частные лица и организации. Снижение роли государств и межгосударственных организаций публичного международного права и возрастание роли негосударственных международных и национальных финансовых организаций в регулировании финансовых взаимодействий — это четвертая особенность современного международного финансового правопорядка. Современный международный финансовый правопорядок формировался при политическом и экономическом доминировании индустриально развитых государств (ИРС) во главе с США. Вся мировая финансовая инфраструктура — международные финансовые институты, регуляторы, платежные и расчетные системы, межбанковские коммуникационные системы, программы финансовой помощи, принципы и подходы к регулированию, методы и формы взаимодействий в финансовой сфере и пр. — разрабатывалась и конструировалась этими странами для защиты и обеспечения своих интересов. На это обращали внимание многие авторы. ИРС являются главными заинтересованными субъектами и гарантами этого порядка и делают все возможное для его сохранения и поддержания, включая политическое и экономическое давление и даже вооруженную силу. Доминирование индустриально развитых государств и их объединений и союзов, основанное на политической, экономической и военной силе, является пятой, ключевой особенностью современного мирового финансового правопорядка. Функционирование современной модели финансового правопорядка под контролем ИРС не предусматривает учета финансового и вообще экономического суверенитета стран с формирующимися рынками, развивающихся и наиболее бедных стран. В связи с этим характеристика правопорядка была бы неполной без упоминания его идеологической составляющей — финансовых и правовых концепций, доктрин, подходов и взглядов, культивируемых ИРС по отношению к этим иным странам, а именно Вашингтонского консенсуса. Термин «Вашингтонский консенсус» представляет собой набор мер неолиберальной политики, применяемых «расположенными в Вашингтоне международными финансовыми институтами» в отношении развивающихся стран в период кризиса, и ассоциируется многими специалистами с кризисом и нищетой, в которую были повергнуты эти страны. Это тип макроэкономической политики, совокупность конкретных действий, не оформленных документально и не зафиксированных ни в одном национальном или международном акте. Термин предложил экономист из США Дж. Уильямсон в 1989 г. «для обозначения наименьшего общего знаменателя экономических рекомендаций, данных учреждениями, расположенными в Вашингтоне, странам Латинской Америки в 1989 г.». Эти рекомендации включали бюджетную дисциплину; налоговую реформу; либерализацию торговли, процентных ставок, притока прямых иностранных инвестиций; конкурентоспособный валютный курс; приватизацию; дерегулирование и др. Известный экономист Дж. Стиглиц утверждал, что Вашингтонский консенсус, навязавший неопытным развивающимся странам политику либерализации без соответствующих защитных механизмов, подверг эти страны значительным рискам. Чтобы рынки работали, считал Дж. Стиглиц, требуется надежное финансовое регулирование, конкуренция, облегчение передачи технологий, прозрачность, а этими фундаментальными вопросами Вашингтонский консенсус пренебрегает. На вынужденный характер выполнения развивающимися странами условий, выдвигаемых при оказании помощи международными финансовыми учреждениями в рамках «стратегических рекомендаций, прописанных в Вашингтонском консенсусе», указывается в Докладе о торговле и развитии ЮНЕСКО (2012). Внимание! Авторские права на книгу "Финансовое право. Учебник" ( Под общ. ред. Соколовой Э.Д.; отв. ред. Ильин А.Ю. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
