|
|
ОглавлениеГлава 2. Нормы и формы (источники) финансового права Глава 3. Финансово-правовые отношения: общая характеристика Глава 9. Бюджет и бюджетное устройство Российской Федерации Глава 10. Правовые основы доходов и расходов бюджетов. Сбалансированность бюджетов Глава 12. Правовой режим бюджетных и государственных внебюджетных фондов Глава 13. Финансирование деятельности государственных и муниципальных предприятий и учреждений Глава 14. Финансово-правовые основы страхования Глава 16. Система налогов и сборов Российской Федерации Глава 17. Налоговый учет и налоговый контроль Глава 18. Ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах Глава 20. Правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации Глава 21. Финансово-правовой режим государственных (муниципальных) ценных бумаг Глава 22. Валютное регулирование Глава 25. Практические подходы к реализации норм международного финансового права Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 9. Бюджет и бюджетное устройство Российской Федерации9.1. Понятие и значение бюджетаВ юридической и экономической литературе понятие «бюджет» не совпадает и рассматривается в различных аспектах, которые представляют собой разные стороны одного явления. Необходимость существования бюджета обусловлена тем, что только государство может осуществить определенные функции, например оборонные, социальные, культурные, для чего необходима концентрация большого объема денежных средств и создание централизованных фондов этих средств в собственности конкретного публично-правового образования. Исторически этот термин происходит от английского слова, означавшего «мешок с деньгами». Бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования единого централизованного фонда денежных средств, который создается для осуществления государством (в том числе субъектом Федерации) или муниципальным образованием его задач и функций. Как правовая категория бюджет — это юридическая форма (нормативный правовой акт), регламентирующая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по формированию и исполнению такого централизованного фонда денежных средств. Таким образом, бюджет одновременно представляет собой финансовый план соответствующего публично-правового образования (государства, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), фонд денежных средств и нормативный правовой акт, материально опосредующий функции государства и муниципальных образований. Первые две составляющие понятия бюджета представляют собой его экономическую сторону, а третья — его правовой аспект. В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Поскольку Россия — федеративное государство, под государственным бюджетом понимают бюджет Российской Федерации (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Нормативному акту, которым утверждается бюджет публично-правового образования, придается высшая юридическая сила, так же как и отчету об исполнении соответствующего бюджета. Так, федеральный бюджет и отчет о его исполнении, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении принимаются в форме федеральных законов, бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, а также бюджеты территориальных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении — в форме законов субъектов Российской Федерации, а местные бюджеты и отчеты об их исполнении принимаются в форме решений представительных органов местного самоуправления, то есть муниципальных актов. Это положение вытекает из ст. 132 Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 29 июля 2017 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ст. 52 которого вопросы утверждения местного бюджета отнесены к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления. Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, однако в бюджетном законодательстве существует понятие консолидированного бюджета, который в соответствии со ст. 6 БК РФ представляет собой свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Так, например, консолидированным бюджетом субъекта РФ будет признана совокупность местных бюджетов на территории данного субъекта и бюджета самого субъекта РФ, а консолидированным бюджетом Российской Федерации считается совокупность консолидированных бюджетов субъектов Федерации и федерального бюджета. В целях систематизации показателей бюджетов вводится такое понятие, как бюджетная классификация Российской Федерации, которая в соответствии со ст. 18 БК РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 9.2. Бюджетная система Российской Федерации и принципы ее построенияБюджетная система Российской Федерации и принципы ее построения являются основополагающей частью бюджетного устройства Российской Федерации. Во многом бюджетное устройство определено государственным устройством; так, факт того, что Россия является федерацией, повлиял и на бюджетную систему Российской Федерации. Бюджетная система — это совокупность бюджетов, действующих на территории Российской Федерации. Согласно Бюджетному кодексу бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ). Данное определение показывает нам, что бюджетная система состоит из нескольких взаимосвязанных элементов, а именно бюджетов. Далее, в ст. 10 Бюджетный кодекс раскрывает саму структуру бюджетной системы, в нее входят:
Внимание! Авторские права на книгу "Финансовое право. Учебник" ( Под общ. ред. Соколовой Э.Д.; отв. ред. Ильин А.Ю. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
