|
|
ОглавлениеГлава 2. Нормы и формы (источники) финансового права Глава 3. Финансово-правовые отношения: общая характеристика Глава 9. Бюджет и бюджетное устройство Российской Федерации Глава 10. Правовые основы доходов и расходов бюджетов. Сбалансированность бюджетов Глава 12. Правовой режим бюджетных и государственных внебюджетных фондов Глава 13. Финансирование деятельности государственных и муниципальных предприятий и учреждений Глава 14. Финансово-правовые основы страхования Глава 16. Система налогов и сборов Российской Федерации Глава 17. Налоговый учет и налоговый контроль Глава 18. Ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах Глава 20. Правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации Глава 21. Финансово-правовой режим государственных (муниципальных) ценных бумаг Глава 22. Валютное регулирование Глава 25. Практические подходы к реализации норм международного финансового права Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 10. Правовые основы доходов и расходов бюджетов. Сбалансированность бюджетов10.1. Понятие и правовые основы доходов бюджетовДоходы бюджетов формируются прежде всего в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с законодательством о налогах и сборах и о других обязательных платежах. Прежде всего стоит начать с определения того, что же такое доходы бюджета, а это — поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета. Что является источниками финансирования дефицита бюджета, будет рассмотрено далее в этой главе. Стоит отметить, что существует классификация доходов в зависимости от бюджета, в который поступают эти доходы. Так, существуют доходы федерального бюджета Российской Федерации, доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и доходы бюджетов муниципальных образований. Доходы всех этих бюджетов зачисляются на счета органов Федерального казначейства, а они, в свою очередь, осуществляют в установленном Минфином России порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации. При этом между бюджетами доходы распределяются в соответствии с установленными БК РФ нормативами. Бюджетный кодекс выделяет такие виды доходов, как:
К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним. К неналоговым доходам бюджетов относятся:
К безвозмездным поступлениям относятся:
Существует отдельный вид доходов бюджетов, который называется «собственные доходы», которые присущи бюджетам всех трех уровней бюджетной системы Российской Федерации. К собственным доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций. Для систематизации источников доходов бюджетов существуют перечни и реестры доходов бюджетов. При этом на данный момент положения ст. 47.1 БК РФ в отношении реестров доходов бюджетов применимы только к федеральному бюджету Российской Федерации, а по отношению к региональным и местным бюджетам они будут применимы при составлении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных внебюджетных фондов, местных бюджетов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов или на 2018 год. Перечень источников доходов бюджетов — это свод федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов, с указанием правовых оснований их возникновения, порядка расчета (размеры, ставки, льготы) и иных характеристик, определяемых порядком формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации. А под реестром источников доходов бюджета понимается свод информации о доходах бюджета по источникам доходов бюджетов, формируемой в процессе составления, утверждения и исполнения бюджета, на основании перечня источников доходов Российской Федерации. Бюджетным кодексом определены полномочия Российской Федерации по формированию доходов бюджетов, в соответствии с которыми предусматривается то, что введение новых налогов и сборов, а также их отмена или изменение возможны только в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, при этом закрепляется особый порядок внесения изменений в законодательство, влияющее на изменение доходов бюджетов. К полномочиям субъектов Российской Федерации по формированию доходов в бюджеты субъектов относится введение региональных налогов, установление налоговых ставок и предоставление налоговых льгот по региональным налогам. А муниципальные образования обладают определенными полномочиями по формированию доходов в рамках введения местных налогов, установления налоговых ставок по ним и предоставления налоговых льгот по местным налогам. 10.2. Расходы бюджетов и расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образованийЕсли доходы бюджета являлись средствами, поступающими в бюджет, то расходы бюджетов согласно ст. 6 БК РФ являются выплачиваемыми из бюджета денежными средствами, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Расходы бюджетов осуществляются в форме бюджетных ассигнований, которые в соответствии с той же статьей Бюджетного кодекса обозначаются как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. В соответствии со ст. 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:
Расходы бюджетов, в свою очередь, формируются в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые должны быть исполнены в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Бюджетный кодекс также установил и понятие расходных обязательств, как обусловленных законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанностей публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст. 6). При этом законодатель также выделил несколько видов расходных обязательств, исходя из особенностей их исполнения и предоставления. Так, бюджетные обязательства являются расходными обязательствами, подлежащими исполнению в соответствующем финансовом году. А публичные обязательства — это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации). Публичные же нормативные обязательства подлежат исполнению перед физическими лицами в денежной форме в установленном порядке, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ. Внимание! Авторские права на книгу "Финансовое право. Учебник" ( Под общ. ред. Соколовой Э.Д.; отв. ред. Ильин А.Ю. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
