|
|
ОглавлениеГлава 2. Нормы и формы (источники) финансового права Глава 3. Финансово-правовые отношения: общая характеристика Глава 9. Бюджет и бюджетное устройство Российской Федерации Глава 10. Правовые основы доходов и расходов бюджетов. Сбалансированность бюджетов Глава 12. Правовой режим бюджетных и государственных внебюджетных фондов Глава 13. Финансирование деятельности государственных и муниципальных предприятий и учреждений Глава 14. Финансово-правовые основы страхования Глава 16. Система налогов и сборов Российской Федерации Глава 17. Налоговый учет и налоговый контроль Глава 18. Ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах Глава 20. Правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации Глава 21. Финансово-правовой режим государственных (муниципальных) ценных бумаг Глава 22. Валютное регулирование Глава 25. Практические подходы к реализации норм международного финансового права Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 20. Правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации20.1. Понятие и структура банковской системы в Российской ФедерацииБанковская система — совокупность различных видов национальных банков и кредитных учреждений, действующих в рамках общего денежно-кредитного механизма. В Федеральном законе «О банках и банковской деятельности», банковская система России представляется как двухуровневая: первый уровень — Центральный банк России и второй уровень — кредитные организации их филиалы и представительства иностранных банков. Кредитная организация — юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции. Кредитные организации подразделяются на две группы: банки и небанковские кредитные организации. Банк — кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Небанковская кредитная организация — кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции. Иностранный банк — банк, признанный таковым по законодательству иностранного государства, на территории которого он зарегистрирован. Кроме того, кредитные организации могут создавать союзы и ассоциации кредитных организаций, банковские группы и банковские холдинги. Под союзами и ассоциациями кредитных организаций понимаются добровольные объединения кредитных организаций, не направленные на осуществление банковской деятельности и извлечение прибыли. Союзы и ассоциации кредитных организаций создаются и регистрируются в порядке, установленном Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Кредитные организации создают союзы и ассоциации с целью:
Банковская группа — это не являющееся юридическим лицом объединение кредитных организаций, в котором одна кредитная организация (головная) оказывает прямо или косвенно (через третье лицо) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления другой (других) кредитной(ых) организации(ий). Банковский холдинг — это не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц с участием кредитной(ых) организации(ий), в котором юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией (головная организация холдинга), имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной(ых) организации(ий). Банковская система РФ является централизованной, так как функции банковского регулирования и надзора осуществляет Центральный банк РФ. Централизованных банковских систем в мире большинство, но существуют и децентрализованные банковские системы, например банковская система США. Особенностью банковской системы США является огромное количество кредитных организаций (во многом по причине долгосрочного запрета на создание филиальных сетей кредитных организаций), построение капитала центрального банка государства, представленного Федеральной резервной системой США, на основе частного капитала и на продаже его акций частным кредитным организациям, а также большое развитие института небанковских кредитных организаций. Необходимо также отметить, что с 2013 г. на территории Российской Федерации официально запрещено открытие филиалов иностранных банков, которые ранее являлись составной частью банковской системы Российской Федерации. Такие ограничения во многом вызваны некоторой сложностью в правовом регулировании деятельности, осуществляемой филиалами иностранных банков, так как они не являются самостоятельными юридическими лицами и подчинены законодательству страны регистрации материнской компании. К элементам банковской системы относят и банковскую инфраструктуру. В нее входят различного рода предприятия, агентства и службы, которые обеспечивают жизнедеятельность банков. Банковская инфраструктура включает информационное, методическое, научное, кадровое обеспечение, а также средства связи, коммуникации и др. 20.2. Центральный банк РФ: структура, правовой статусСтатус, задачи, функции, полномочия деятельности Банка России как публично-правовой организации определяются Конституцией РФ, Федеральными законами «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности» и иными нормативными правовыми актами. Структура. Возглавляет Центральный банк РФ председатель. Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на пять лет большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на должность председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. Председатель Банка России в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»: Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях:
В Совет директоров входят председатель Банка России и 12 членов Совета директоров. Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России. Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ. Совет директоров выполняет следующие функции: Заседания Совета директоров назначаются председателем Банка России либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее четырех членов Совета директоров. Члены Совета директоров своевременно уведомляются о назначении заседания Совета директоров. Члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими, а также членами Правительства РФ. Члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях. Члены Совета директоров освобождаются от должности:
Национальный финансовый совет — коллегиальный орган Банка России. Численность Национального финансового совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации, трое — Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое — Президентом РФ, трое — Правительством РФ. В состав Национального финансового совета входит также Председатель Банка России. Председатель Национального финансового совета избирается членами Национального финансового совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального финансового совета. Председатель Национального финансового совета осуществляет общее руководство деятельностью и председательствует на его заседаниях. В компетенцию Национального финансового совета входит: Правовой статус Банка России. Центральный банк РФ является главным российским банком и имеет двойственную природу. С одной стороны, он является органом государственного управления, с другой — юридическим лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью. Центральный банк РФ реализует от имени государства возложенные на него задачи, не связанные непосредственно и исключительно с извлечением прибыли, т. е. может получать реальные доходы. Эти доходы обусловлены государственным управляющим воздействием Банка России на денежно-кредитную систему (государственная денежно-кредитная политика). Причем такое государственное управление Банк России осуществляет только ему присущими и предоставленными федеральным законом методами и инструментами. Поэтому соответствующая сумма денежного приращения, как и все имущество Банка России, признается федеральной собственностью и является закономерным следствием не коммерческой деятельности Банка России, а его участием в экономических отношениях от имени государства в качестве одного из его органов. Подобная ситуация в полной мере соответствует Конституции РФ, банковскому и гражданскому законодательству (ст. 299 ГК РФ, ст. 9, 26, 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). В вышеуказанных законодательных актах закрепляется возможность получения доходов в процессе управленческой деятельности, непосредственно не связанной с извлечением прибыли. Единственное условие, которое при этом установлено в гражданском законодательстве: размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны (п. 2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Следовательно, гражданское и банковское законодательство предусматривают возможность получения доходов от государственной управленческой деятельности любыми государственными некоммерческими организациями, включая Банк России. Внимание! Авторские права на книгу "Финансовое право. Учебник" ( Под общ. ред. Соколовой Э.Д.; отв. ред. Ильин А.Ю. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
