|
|
ОглавлениеГлава 2. Нормы и формы (источники) финансового права Глава 3. Финансово-правовые отношения: общая характеристика Глава 9. Бюджет и бюджетное устройство Российской Федерации Глава 10. Правовые основы доходов и расходов бюджетов. Сбалансированность бюджетов Глава 12. Правовой режим бюджетных и государственных внебюджетных фондов Глава 13. Финансирование деятельности государственных и муниципальных предприятий и учреждений Глава 14. Финансово-правовые основы страхования Глава 16. Система налогов и сборов Российской Федерации Глава 17. Налоговый учет и налоговый контроль Глава 18. Ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах Глава 20. Правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации Глава 21. Финансово-правовой режим государственных (муниципальных) ценных бумаг Глава 22. Валютное регулирование Глава 25. Практические подходы к реализации норм международного финансового права Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуОбщая частьРаздел I. Введение в теорию науки финансового праваГлава 1. Финансовое право как самостоятельная отрасль российского права, как юридическая наука, как учебная дисциплина1.1. Понятие, предмет и основной метод финансового права. Место финансового права как правовой категории в системе российского праваВ российской юриспруденции понятие «финансовое право» рассматривается в трех различных аспектах: как самостоятельная отрасль российского права, как отрасль правовой науки и как учебная дисциплина. В настоящий период развития юридической мысли финансовое право большинством юристов воспринимается как сложившаяся и самостоятельная отрасль российского права. Как самостоятельная отрасль российского права финансовое право стремительно развивается и совершенствуется в связи с изменениями, происходящими в реальной действительности, в результате чего развиваются и совершенствуются финансовое законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие финансовые отношения. Вопросы о самостоятельности финансового права как отрасли отечественного права и о его месте в системе отечественного права возникли и решались в ходе научной дискуссии о системе социалистического права, которая была организована и проведена Институтом права АН СССР еще в 40-х гг. прошлого столетия. В названных Тезисах Института права АН СССР финансовое право предусматривалось в качестве самостоятельной отрасли права в единой системе советского социалистического права, но без подразделения ее на Общую и Особенную части. Общепризнанное решение теоретического вопроса о самостоятельности финансового права как отрасли российского права и о его месте в системе отечественного права относится к концу 60-х — началу 70-х гг. прошлого столетия. При этом следует отметить, что в системе финансового права уже предусматриваются, как и в других отраслях отечественного права, Общая и Особенная части, которые имеют свою определенную структуру. Однако до сих пор остаются дискуссионные (спорные) вопросы о происхождении финансового права как отрасли российского права, о наличии в ней различных направлений развития науки финансового права, о предмете и методе финансового права и т. д. Так, например, некоторые ученые считали и считают, что финансовое право выделилось из государственного и административного права. Данную позицию поддерживали такие ученые, как Р. О. Халфина, М. И. Пискотин, П. М. Годме, Б. Н. Иванов, С. Д. Цыпкин и др. Иная точка зрения состоит в том, что финансовое право как правовое явление появилось одновременно с возникновением государственного и административного права, поскольку в целях исполнения своих функций и задач государство и местное самоуправление нуждаются в обеспечении своей деятельности финансовыми ресурсами, поступление, распределение и использование которых регулируется нормами финансового права. И в первую очередь речь идет о правовых нормах, закрепляющих взимание налогов и сборов, а также регулирующих отношения по выпуску и размещению государственных займов. Указанные общественные отношения опосредуются нормами налогового права, являющегося подотраслью финансового права, и нормами права, в своей совокупности составляющими институт финансового права «государственный кредит». Сторонниками рассматриваемой позиции являлись Е. А. Ровинский, И. А. Гурвич, В. В. Бесчеревных, А. Н. Худяков, Н. И. Химичева. Данную позицию разделяют Е. Ю. Грачева, О. Н. Горбунова и другие ученые. Склоняясь к позиции ученых о статусе финансового права как самостоятельной отрасли права, считаем необходимым отметить, что отдельные финансово-правовые нормы и институты действительно возникли одновременно с возникновением конституционного (государственного) и административного права. Однако финансовое право как единое целое, а не отдельные его элементы возникает только в условиях существования в обществе товарно-денежных отношений, обусловленное появлением финансов и финансовой системы, денежной системы, налогов и других экономических категорий. В новых условиях развития Российской Федерации в связи с переходом ее экономики на рыночные, товарно-денежные отношения представители отечественной юриспруденции активно стали развивать концепцию о делении системы российского права на публичные и частные отрасли права, которая в советский период истории нашей страны, как известно, не получила соответствующей поддержки. При этом необходимо отметить, что в юридическом сообществе единодушно было признано, что финансовое право относится к публичным отраслям российского права. Подтверждение того, что финансовое право является самостоятельной отраслью права и относится к публичному праву, можно найти в исследовании П. М. Годме, который пишет в своей работе: «Связь финансов и экономики, гибкость, оборотоспособность данной части имущества и связанная с этим возможность злоупотреблений требует, чтобы государственные финансы регламентировались специальными государственными нормами. Эти нормы дают возможность: 1) распоряжаться средствами в достаточном их количестве (правила, регулирующие доходы); 2) точно учитывать движение средств (казначейские правила; 3) обеспечивать их использование в соответствии с волей народа и в общих интересах (бюджетные правила). Эти нормы влияют на все стороны жизни и составляют самостоятельную отрасль права». Как известно, представители науки теории государства и права пришли к выводу, что основаниями для объединения норм права в отрасли являются: особенности их предмета регулирования (особенность общественных отношений) и особенности того метода, который применяется для регулирования данных общественных отношений. Рассмотрим, что является предметом правового регулирования финансового права, поскольку предмет правового регулирования финансового права, имея свое специфическое содержание, позволяет выделить его из иных отраслей российского права. Содержание предмета финансового права заключается в регулировании специфического круга общественных отношений. Поэтому, чтобы сформулировать понятие финансового права, необходимо определить специфику общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования. Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в сфере финансов, в процессе распределения и перераспределении созданного в стране внутривалового общественного продукта (ВВП) и части национального дохода, а также дохода, полученного в результате осуществления внешнеэкономической деятельности и участия на финансовом (валютном) рынках в качестве субъекта соответствующих отношений, а не только в качестве субъекта, устанавливающего правила поведения. Указанную деятельность по распределению и перераспределению ВВП и части национального дохода, созданного в стране, а также дохода, полученного в результате внешнеэкономической деятельности и участия на финансовых рынках не только внутри своей территории, но и на территории других государств, осуществляет российское государство (в лице своих органов или созданных им учреждений, действующих от его имени), либо его органы или его учреждения, действующие от своего (как юридические лица) с целью образования финансовых ресурсов (фондов денежных средств), необходимых государству для выполнения своих задач и функций в условиях рыночных (товарно-денежных) отношений. Данное направление деятельности государства, а с 1963 г. (с принятием Конституции Российской Федерации, в ст. 12 которой закреплено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти), и направление в деятельности местного самоуправления в юридической науке получило наименование «финансовая деятельность государства и муниципальных образований». Необходимо еще раз подчеркнуть, что в настоящее время государство и муниципальные образования через свои соответствующие структуры активно участвуют не только в организации финансового рынка, но и как субъекты соответствующих отношений. Под финансовым рынком некоторые ученые понимают «…особую форму организации движения денежных средств в народном хозяйстве и функционирует в виде рынка ценных бумаг, рынка ссудных капиталов и валютного рынка». Итак, предмет финансового права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях финансового обеспечения реализации их задач и функций. В юридической литературе отмечают различные особенности финансовых правоотношений. По нашему мнению, важнейшие черты общественных отношений, составляющих предмет финансового права, проявляются в том, что они складываются в сфере финансов в результате специальной деятельности государства и муниципальных образований в целях финансового обеспечения выполнения своих задач и функций, т. е. имеют организационный характер, участниками этих общественных отношений являются государство (публично-правовые образования: Российская Федерация и ее субъекты) и муниципальные образования или уполномоченные ими органы, организации (учреждения) или физические лица, наделенные соответствующими властными полномочиями по отношению к иным участникам данных отношений, т. е. имеют всегда властный характер, объектом этих отношений всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов (финансовых ресурсов), т. е. отношения имеют имущественный (денежный) характер. Названные особенности общественных отношений позволяют выделить из огромного количества денежных отношений только те, которые по своей сущности являются финансовыми. Эти финансовые отношения имеют свои характерные признаки, по которым ученые классифицируют их на определенные группы. Так, финансовые отношения возникают:
Своеобразие предмета правового регулирования обусловливает, по мнению ученых, необходимость применения особого метода регулирования, который должен быть свойствен только финансовому праву. Н. И. Химичева, исследуя метод правового регулирования, применяемый финансовым правом, отмечала, что основным методом финансово-правового регулирования являются государственно-властные предписания одним участником финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. «Такой метод, — пишет Н. И. Химичева, — свойствен и другим отраслям права, например административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия». Внимание! Авторские права на книгу "Финансовое право. Учебник" ( Под общ. ред. Соколовой Э.Д.; отв. ред. Ильин А.Ю. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
