Книги

Банковское право. Учебник

Отв. ред. Белых В.С.

Возрастное ограничение:

12+

Жанр:

Экономика

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

21.05.2013

ISBN:

9785392075898

Язык:

Объем текста:

668 стр.

Формат:

epub

Глава 7.
Публично-правовой режим осуществления банковской деятельности

§ 1. Понятие и виды банковского регулирования

Закон о банках (ст. 19, 25, 32, 41) и Закон о ЦБ содержат нормы (правила) о государственном регулировании банковской деятельности. В соответствии со ст. 56 Закона о ЦБ Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов. Главные цели банковского регулирования и банковского надзора — поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Регулирующие и надзорные функции Банка России, установленные Законом о ЦБ, осуществляются через действующий на постоянной основе орган — Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций.

Рассмотрим кратко основные направления осуществления Банком России регулирующих и надзорных функций.

1. Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами. При этом устанавливаемые ЦБ РФ правила применяются в отношении бухгалтерской и статистической отчетности, которая составляется за период, начинающийся не ранее даты опубликования указанных правил (ст. 57 Закона о ЦБ).

2. Банк России вправе в соответствии с федеральными законами устанавливать квалификационные требования к кандидатам на должности членов совета директоров (наблюдательного совета), единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также к кандидатам на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации (ст. 60 Закона о ЦБ).

3. В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций Банк России может устанавливать следующие обязательные нормативы: предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации, а также перечень видов имущества в неденежной форме, которое может быть внесено в оплату уставного капитала; максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков; максимальный размер крупных кредитных рисков; нормативы ликвидности кредитной организации; нормативы достаточности собственных средств (капитала); размеры валютного, процентного и иных финансовых рисков; минимальный размер резервов, создаваемых под риски; нормативы использования собственных средств (капитала) кредитной организации для приобретения акций (долей) других юридических лиц; максимальный размер кредитов, банковских гарантий и поручительств, предоставленных кредитной организацией (банковской группой) своим участникам (акционерам).

4. Для осуществления своих функций банковского регулирования и банковского надзора Банк России проводит проверки кредитных организаций (их филиалов), направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применяет предусмотренные настоящим Законом санкции по отношению к нарушителям (ст. 73 Закона о ЦБ).

5. Банк России осуществляет анализ деятельности кредитных организаций (банковских групп) в целях выявления ситуаций, угрожающих законным интересам их вкладчиков и кредиторов, стабильности банковской системы Российской Федерации.

Антимонопольное регулирование банковской деятельности — следующее (основное) направление деятельности Банка России. Согласно ст. 32 Закона о банках кредитным организациям запрещается заключать соглашения и осуществлять согласованные действия, направленные на монополизацию рынка банковских услуг, а также на ограничение конкуренции в банковском деле. Соблюдение антимонопольных правил в сфере банковских услуг контролируется федеральным антимонопольным органом (в настоящее время — ФАС) совместно с Банком России.

Валютное регулирование и валютный контроль организует и осуществляет Банк России (п. 12 ст. 4 Закона о ЦБ) в соответствии с законодательством РФ. В частности, Банк России устанавливает официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю (ст. 52 Закона о ЦБ); выдает разрешения на приобретение и определяет допустимые цели приобретения резидентами валюты на внутреннем рынке (п. 1 ст. 4 Закона о валютном регулировании); выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление кредитными организациями валютных операций; устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты (п. 17 ст. 4 Закона о ЦБ).

Регулирование деятельности кредитных организаций на рынке ценных бумаг. Так, аккумулирование средств в процессе эмиссии акций кредитными организациями осуществляется путем открытия банком-эмитентом накопительного счета. Режим накопительного счета устанавливается Центральным банком РФ (ст. 27 Закона о рынке ценных бумаг). Решение о размещении облигаций Банка России, а также решение об утверждении решения о выпуске (дополнительном выпуске) облигаций Банка России принимаются уполномоченным органом управления Банка России в соответствии с Законом о ЦБ (ст. 27.5.1).

§ 2. Антимонопольное регулирование банковской деятельности

Одним из направлений государственного регулирования деятельности кредитных организаций является антимонопольное регулирование. Принцип поддержки конкуренции и запрещения монополизации, закрепленный в ч. 1 ст. 8 и ч. 2 ст. 34 Конституции РФ, относится к основополагающим принципам, определяющим конституционный статус субъектов предпринимательской деятельности. Как отмечает В. Ф. Яковлев, «конкуренция, которая является главным фактором и двигателем развития современного рынка, также нуждается в ее обеспечении нормами не только частного, но и публичного права. Сохранение конкуренции, предотвращение смертельно опасного для рынка монополизма во многом достигаются способами, реализуемыми на основе норм публичного права, усилиями соответствующих полномочных государственных органов».

Отсутствие конкуренции или ее ограничение означает отсутствие или ограничение рыночных отношений. Если это происходит, то общество попадает в состояние стагнации. Поэтому во всех цивилизованных странах вопросам конкуренции придается большое значение, в том числе и в сфере деятельности кредитных организаций. Антимонопольное регулирование деятельности кредитных организаций как самостоятельный вид государственного регулирующего воздействия на участников рынка характеризуется рядом особенностей.

1. Специфическая система терминов и определений в антимонопольном регулировании деятельности кредитных организаций.

Анализируя особенности антимонопольного регулирования деятельности кредитных организаций, мы отмечаем специфическую систему терминов и определений, присущих лишь банковскому праву. Антимонопольное законодательство РФ помимо термина «кредитная организация», определение которого закреплено в Законе о банках, использует термины «банковская услуга», «рынок банковских услуг», «банковское дело». Понятие банковской услуги входит в состав понятия финансовой услуги. По мнению Г. А. Тосуняна, в российской банковской литературе под банковскими услугами обычно понимают все операции и сделки, осуществляемые кредитными организациями. «Банковская услуга — направленная на удовлетворение потребностей других лиц и совершаемая с целью извлечения прибыли сделка, исключительное право на осуществление которой в соответствии с законом принадлежит кредитной организации. К таким сделкам относятся: банковские операции; финансирование под уступку денежного требования; доверительное управление денежными средствами по договору с физическими и юридическими лицами; хранение ценностей в банке; хранение ценностей в индивидуальном банковском сейфе».

А. Ю. Викулин рассматривает банковские услуги как сделки, исключительное право на совершение которых предоставлено кредитным организациям, осуществляемые ими с целью извлечения прибыли и направленные на удовлетворение потребностей их клиентов. Банковская услуга — это совокупность сделок.

Мнение названных авторов не совпадает с определением термина «банковская услуга», применяемого в нормативных актах РФ. В настоящее время понятие «банковская услуга» раскрывается в Правилах установления доминирующего положения кредитной организации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 июня 2007 г. № 409. Банковская услуга определяется как банковская операция (совокупность банковских операций), отражаемая в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях на отдельном счете либо группе счетов, сгруппированных по признаку экономической однородности. Как видим, содержание понятия «банковская услуга» более ограничено, чем предлагается в научной литературе, поскольку ограничивается только банковскими операциями и не включает сделки, право на осуществление которых имеет кредитная организация.

Исходя из анализа указанного подзаконного нормативного акта можно сделать вывод, что определение «банковская услуга» используется при осуществлении кредитной организацией банковских операций. При оказании кредитной организацией иных финансовых услуг к ней будут применяться правила антимонопольного регулирования, установленные для всех иных финансовых организаций. В свою очередь, банковские операции перечислены в ч. 1 ст. 5 Закона о банках. Таким образом, под термином «банковская услуга» в целях и контексте антимонопольного регулирования понимается банковская операция.

Однако вряд ли с научной точки зрения можно согласиться с таким пониманием банковской услуги. Банковская услуга представляет собой разновидность услуги как экономической и юридической категории. Поэтому следует учитывать происхождение банковской услуги и ее связь с родовым понятием услуги.

Будучи экономико-правовой категорией, услуга есть вид деятельности, направленной на удовлетворение потребностей граждан и юридических лиц. Е. Г. Шаблова рассматривает услугу в правовом значении как способ удовлетворения индивидуальной потребности лица, который связан с нематериальным результатом деятельности исполнителя, допускаемый действующим правопорядком, на возмездных началах. Таким образом, услуга — это вид деятельности.

Банковскую услугу можно охарактеризовать как выполнение банком определенных действий в интересах клиента. В основе любого банковского продукта лежит необходимость удовлетворения какой-либо потребности. В свою очередь, банковские продукты — это деньги и денежное выражение посреднических и консультационных услуг, возникающих по мере выполнения банком своих функций. В отличие от других предприятий и организаций, производящих материальные ценности — товары, изделия, — банковские продукты имеют нематериальный характер и связаны с определенными инструментами денежно-кредитной политики. Следовательно, понятия «банковская деятельность» и «банковские услуги» — синонимы. Отсюда вывод: банковские услуги представляют собой совокупность банковских операций и банковских сделок, предусмотренные и осуществляемые кредитными организациями в соответствии с законодательством.

В законодательстве упоминается еще один термин — «рынок банковских услуг». В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о банках кредитным организациям запрещается заключать соглашения и осуществлять согласованные действия, направленные на монополизацию рынка банковских услуг, а также на ограничение конкуренции в банковском деле. Понятие «рынок банковских услуг» не получило какого-либо определения ни в банковском, ни в антимонопольном законодательстве. Это межотраслевое правовое понятие, в связи с чем его содержание должно быть терминологически едино в различных отраслях законодательства.

В научной литературе предлагается следующее определение: «Рынок банковских услуг — это совокупность складывающихся на определенной территории, границы которой определяются исходя из места предоставления услуг, между субъектами, предоставляющими банковские услуги, потребителями этих услуг и субъектами, осуществляющими деятельность по защите конкуренции на данной территории, отношений в связи с удовлетворением потребностей клиентов в банковских услугах». Аналогичное определение данного рынка сформулировано А. Ю. Викулиным в автореферате докторской диссертации.

Едва ли можно полностью согласиться с таким мнением по следующей причине. В Законе о защите конкуренции (п. 4 ст.4) используется понятие товарного рынка как сферы обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами. В качестве товара закон рассматривает и финансовую услугу, в состав которой, как мы уже определили, входит банковская услуга. Следовательно, анализируя нормы Закона и названные выше нормативные акты, понятие «рынок банковских услуг» определяется следующим образом. Рынок банковских услуг — это сфера обращения банковских операций и банковских сделок, которые не могут быть заменены другими банковскими операциями (сделками), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической или иной возможности либо целесообразности клиент кредитной организации может претендовать на осуществление для него банковской операции (сделки), и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Для примера рассмотрим такую банковскую операцию, как ведение расчетного счета клиента банка. Сфера обращения данной банковской операции для клиента, осуществляющего свою деятельность в городе Екатеринбурге, ограничена границами города, другой банковской операцией заменить данный вид операции не представляется возможным, ведение расчетного счета кредитной организацией за пределами Екатеринбурга для клиента крайне нецелесообразно, и достаточно четко определяются границы рынка по предоставлению данной услуги — ведение расчетного счета клиента в городе Екатеринбурге. В равной мере сказанное относится и к банковским сделкам.

2. Наличие особой системы нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в указанной сфере антимонопольного регулирования. Рассматривая систему нормативных актов, регулирующих отношения в сфере антимонопольного регулирования деятельности кредитных организаций, в первую очередь необходимо отметить, что общие принципы антимонопольного регулирования деятельности кредитных организаций определены в ст. 32 Закона о банках. В соответствии с названной нормой Закона кредитным организациям запрещается заключать соглашения и осуществлять согласованные действия, направленные на монополизацию рынка банковских услуг, а также на ограничение конкуренции в банковском деле. Приобретение акций (долей) кредитных организаций, а также заключение соглашений, предусматривающих осуществление контроля за деятельностью кредитных организаций (групп кредитных организаций), не должны противоречить антимонопольным правилам.

Помимо специального Закона о банках на деятельность кредитных организаций в области соблюдения антимонопольных правил в настоящее время распространяется и Закон о защите конкуренции. Система нормативных правовых актов, которые регулируют отношения, влияющие на конкуренцию на рынке банковских услуг и связанные с ее защитой на этом рынке, включает следующие элементы. Во-первых, Конституция РФ, в частности, п. 2 ст. 34, согласно которому не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Во-вторых, Закон о защите конкуренции, Закон о банках. В-третьих, указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым образована Федеральная антимонопольная служба, которой переданы функции по контролю и надзору упраздненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. В-четвертых, постановления Правительства РФ. К ним относятся такие документы, как: постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»; от 30 мая 2007 г. № 335 «Об установлении величин активов кредитных организаций и совокупной доли кредитных организаций на товарном рынке в целях осуществления антимонопольного контроля»;

от 26 июня 2007 г. № 409 «Об утверждении условий признания доминирующим положения кредитной организации и правил установления доминирующего положения кредитной организации».

В-пятых, нормативные правовые акты федерального антимонопольного органа. В данном случае применительно к деятельности кредитных организаций можно назвать такой документ, как приказ МАП РФ от 22 июля 1997 г. № 100 «Об утверждении и направлении на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации Положения о порядке представления в антимонопольные органы ходатайств о согласовании проведения операций на рынке банковских услуг в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации «О банках и банковской деятельности». В-шестых, нормативные акты Банка России. Специальных нормативных актов, касающихся регулирования конкуренции на рынке банковских услуг, Банк России не издавал. Однако отдельные нормы, регламентирующие данную сферу, содержатся во многих нормативных актах. Так, вопросы приобретения акций (долей) кредитных организаций, регламентированные ст. 60 Закона о ЦБ, детализированы в следующих документах: инструкция Банка России от 21 февраля 2007 г. № 130-И «О порядке получения предварительного согласия Банка России на приобретение и (или) получение в доверительное управление акций (долей) кредитной организации»; инструкция ЦБ РФ от 14 января 2004 г. № 109-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» (с изменениями на 30 декабря 2008 г.); письмо Федеральной антимонопольной службы и ЦБ РФ от 26 мая 2005 г. № № ИА/7235, 77-Т «О рекомендациях по стандартам раскрытия информации при предоставлении потребительских кредитов».

На основании изложенного правомерным представляется вывод о том, что российское законодательство содержит совокупность норм, регулирующих конкурентные отношения с участием кредитных организаций и выстраивающихся в систему, которая включает следующие крупные структурные подразделения: 1) общие антимонопольные нормы, регулирующие осуществление любой предпринимательской деятельности любыми (в том числе кредитными) организациями; 2) антимонопольные правила, регулирующие отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности кредитных организаций.

В то же время следует обратить внимание на то, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ и состоит из настоящего Закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения в сфере защиты конкуренции. Далее, в п. 2 ст. 2 Закона о защите конкуренции отмечается, что соответствующие отношения могут регулироваться постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

Итак, можно сформулировать некоторые выводы. 1. Состав антимонопольного законодательства ограничен федеральными законами. Подзаконные нормативные правовые акты не входят в данный состав. Законодатель использует здесь модель, схожую с конструкцией определения состава гражданского законодательства (ст. 3 ГК РФ). Таким образом, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федерального антимонопольного органа представляют собой иные акты, содержащие нормы конкурентного права. 2. Антимонопольное законодательство является федеральным. В нем не нашлось место региональному законодательству, хотя в силу подп. «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ административное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Правда, в соответствии с подп. «ж» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится установление правовых основ единого рынка. Поэтому считается, что антимонопольное законодательство относится к правовым основам, обеспечивающим единство рынка. Словосочетание «установление правовых основ единого рынка» неопределенно. В буквальном смысле оно охватывает все правовое регулирование экономики. 3. В новом Законе о защите конкуренции появилась фраза «основывается на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ». Ранее, в утратившем силу Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (ст. 1.1), не было ссылки на ГК РФ. Это вызвано прежде всего тем, что в силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Рассмотрим проблему развития и совершенствования антимонопольного регулирования. Антимонопольное законодательство в целом и законодательство, регулирующее конкурентные отношения с участием кредитных организаций, страдает рядом недостатков. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности необходимо пересмотреть с учетом перехода российской экономики на рыночные отношения. Нужен не простой набор законов, а согласованная система различных нормативных правовых актов, которая должна строиться на четкой антимонопольной и конкурентной политике. В частности, существующая в настоящее время система антимонопольного регулирования включает в себя не только федеральное законодательство, но и целый ряд методических рекомендаций, приказов и иных нормативных документов, разработанных антимонопольным органом, которые уточняют, а зачастую и дублируют федеральное законодательство. Подобное положение дел приводит к определенным трудностям в процессе правоприменения. Далее, антимонопольное регулирование не дает четких определений понятий, используемых в антимонопольном регулировании и устанавливающих составы правонарушений. Из приведенных примеров видно, что основные понятия содержат оценочные критерии, причем не всегда учитывают научные подходы к регулированию подобных правоотношений. Помимо существования нечетких формулировок о признаках правонарушения действующее антимонопольное законодательство не содержит четко определенных норм о критериях отнесения субъектов к категории «занимающих доминирующее положение». Эти и другие предложения по совершенствованию антимонопольного законодательства содержатся в Концепции (ТПП РФ) развития законодательства РФ на период 2008-2011 гг.

Следует признать заслуживающим внимания предложение о необходимости разработки и принятия специального федерального закона «Об особенностях защиты конкуренции на рынке банковских услуг», устанавливающего цели и принципы антимонопольного регулирования конкурентных отношений с участием кредитных организаций, а также основные элементы системы антимонопольного регулирования рынка банковских услуг. Действительно, конкуренция на рынке банковских услуг (и не только) имеет весьма специфические черты, которые существенно отличают ее как от конкуренции на товарных рынках, так и от конкуренции на иных сегментах рынка финансовых услуг.

И еще одна проблема — это издание Банком России, ФАС РФ, ФСФР России разрозненных, самостоятельных, нередко не связанных между собой нормативных правовых актов по вопросам антимонопольного регулирования и контроля. Поэтому более продуктивным было бы издание указанными органами совместных нормативных правовых актов в области государственной политики по развитию конкуренции и антимонопольному регулированию в сфере банковских услуг. Правда, принятие многочисленных подзаконных актов (в том числе ведомственных) по вопросам антимонопольного регулирования отрицательно воздействует на конструкцию и содержание Закона о защите конкуренции.

3. Специальная система государственных органов и Банка России, осуществляющих антимонопольное регулирование и наделенных специфическими полномочиями (компетенцией) в сфере защиты конкуренции. В соответствии со ст. 32 Закона о банках соблюдение антимонопольных правил в сфере банковских услуг контролируется Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур совместно с Банком России. В настоящее время функции антимонопольного органа, как уже отмечалось, выполняет Федеральная антимонопольная служба. Таким образом, в Российской Федерации антимонопольное регулирование рынка банковских услуг осуществляется хотя и совместно, но независимыми друг от друга органами — Федеральной антимонопольной службой и Банком России.

В связи с принятием Закона о защите конкуренции полномочия антимонопольного органа в отношении кредитных организаций по сравнению с полномочиями Банка России значительно увеличились. Это заключается в следующем. Ранее, до принятия Закона о защите конкуренции, государственная политика по развитию конкуренции и антимонопольному регулированию на финансовых рынках осуществлялась федеральным антимонопольным органом совместно с ЦБ РФ (на рынке банковских услуг), в частности: предусматривалось совместное издание нормативных актов, рекомендаций и указаний по защите конкуренции на рынке финансовых услуг, предоставление разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства; предусматривалась координация действий федерального антимонопольного органа и Банка России на основе функционального распределения обязанностей, соответствующей специализации и разграничения ответственности. В настоящее время совместное принятие решений в данной области ограничено определенными вопросами, а именно: 1) Правительством РФ по согласованию с ЦБ РФ устанавливаются условия признания доминирующим положения кредитной организации; 2) Правительством РФ по согласованию с Банком России утверждается Порядок установления доминирующего положения кредитной организации (п. 7 ст. 5 Закона о защите конкуренции); 3) ФАС России по согласованию с ЦБ РФ утверждает методику определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации и методику определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями; 4) ФАС России по согласованию с ЦБ РФ утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации (пп. 2, 3 ст. 23 Закона о защите конкуренции); 5) при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства кредитными организациями на рынке банковских услуг в состав комиссии на постоянной основе включаются представители ЦБ РФ, которые составляют половину членов комиссии (п. 3. ст. 40 Закона о защите конкуренции).

Кроме того, изменилась ситуация по вопросу предоставления кредитными организациями в федеральный антимонопольный орган сведений, составляющих банковскую тайну. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 26 Закона о банках кредитными организациями справки по операциям, счетам и вкладам юридических лиц, физических лиц и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, выдаются организациям и лицам, перечисленным в ст. 26 Закона о банках. В указанном перечне органов, которым кредитные организации и Банк России обязаны предоставлять сведения, составляющие банковскую тайну, федеральный антимонопольный орган не назван. В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции обязанность по представлению в антимонопольный орган информации (в том числе информации, составляющей коммерческую, служебную иную охраняемую законом тайну) возложена на коммерческие организации и, следовательно, на кредитные организации. Согласно мнению ФАС России, выраженному в письме от 28 февраля 2007 г. № АК / 2487 «О предоставлении информации, составляющей банковскую тайну», банковская тайна относится к информации, составляющей охраняемую законом тайну, поскольку в отношении банковской тайны установлен особый режим защиты, определенный ГК РФ и Законом о банках. В силу п. 2 ст. 857 ГК РФ государственным органам и их должностным лицам сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены исключительно в случаях и порядке, которые предусмотрены законом. Законом о защите конкуренции предусмотрена обязанность кредитных организаций по представлению охраняемой законом тайны, в том числе банковской тайны, а потому такая информация должна быть предоставлена антимонопольному органу по его запросу.

Купить

Банковское право. Учебник

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 7.
Публично-правовой режим осуществления банковской деятельности

§ 1. Понятие и виды банковского регулирования

§ 2. Антимонопольное регулирование банковской деятельности

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Банковское право. Учебник

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 7.Публично-правовой режим осуществления банковской деятельности

§ 1. Понятие и виды банковского регулирования

§ 2. Антимонопольное регулирование банковской деятельности

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 7.
Публично-правовой режим осуществления банковской деятельности