|
|
ОглавлениеГлава 1. Возникновение и развитие доктрины хозяйственного права Глава 2. Развитие системы нормативных правовых актов о предпринимательстве. Судебная практика Глава 3. Субъекты предпринимательского права Глава 4. Государственное регулирование предпринимательской деятельности Глава 5. Саморегулирование предпринимательской деятельности Глава 6. Правовое регулирование инновационных отношений в сфере предпринимательства Глава 7. Защита служебных результатов интеллектуальной деятельности и прав авторов Глава 8. Предпринимательские договоры понятие и проблемы Глава 11. Правовое регулирование процесса осуществления иностранных инвестиций в экономику России Глава 15. Проблемы совершенствования механизма защиты прав предпринимательских структур Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 5. Саморегулирование предпринимательской деятельности§ 1. Концептуальные основы правового обеспечения саморегулированияВ современных условиях важное значение для развития экономических отношений приобретают механизмы саморегулирования предпринимательской и профессиональной деятельности, включая эффективное функционирование саморегулируемых организаций. Истоки современных организаций саморегулирования можно найти в купеческих гильдиях и ремесленных цехах западноевропейских городов Х!—ХП вв., просуществовавших в той или иной форме вплоть до ХГХ в. Такие профессиональные образования регулировали вопросы, связанные с условиями ученичества и приема в члены гильдии (цеха), устанавливали календари рабочих дней и праздников, стандарты качества работ, этические нормы поведения для своих членов и проч., а также защищали их права. В период институциональной слабости государства и неразвитости его регулятивных механизмов подобные союзы играли важную роль в регулировании торговых отношений. Несмотря на явную направленность гильдий и цехов на получение прибыли только для своих участников, такая деятельность и экономически, и политически выгодна государству. Впервые о необходимости развития саморегулирования в области экономики упоминалось в Указе Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах». Саморегулирование рассматривалось как один из способов решения проблем избыточности государственного регулирования в контексте общей задачи дебюрократизации экономики. До этого саморегулируемые организации уже действовали на рынке ценных бумаг, в аудиторской сфере было установлено правило об обязательном членстве в саморегулируемой организации арбитражных управляющих. В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 годах (утв. распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р) предусматривалась передача ряда государственных функций саморегулируемым организациям и создание механизмов, предотвращающих появление новых избыточных функций у органов исполнительной власти. В дальнейшем в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества названо одним из условий перехода к инновационному социально ориентированному государству. Принятый 1 декабря 2007 г. Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» заложил правовую основу для создания и деятельности саморегулируемых организаций, что позволило учреждать такие организации в различных сферах экономики. Вместе с тем практика его применения выявила слабые стороны концептуального подхода к формированию института саморегулирования, поэтому в 2015 г. была разработана и утверждена Концепция совершенствования механизмов саморегулирования. В ней целями совершенствования механизмов саморегулирования называются повышение качества и конкурентоспособности отечественных товаров (работ, услуг) и повышение конкурентоспособности отечественных отраслей экономики, усиление ответственности участников рынка перед потребителями на основе формирования единой общегосударственной модели саморегулирования. Институту саморегулирования, проблемам его формирования и развития посвящены многочисленные научные исследования экономистов и правоведов, выявляющие различные аспекты данного явления. В экономической литературе саморегулирование рассматривается как регулирование определенных рынков и сфер экономики самими экономическими агентами без вмешательства государства. Оно предполагает установление определенных формализованных «правил игры» участников рынка, включая санкции за нарушение этих правил, механизмы разрешения конфликтов между участниками рынка, которые в определенной степени ограничивают свободу экономических агентов. Считается, что саморегулирование как способ регулирования рынков выступает как альтернатива государственному регулированию. В юридической литературе к саморегулированию относят использование институтов прямой демократии в территориальном масштабе, местное самоуправление, способы производственного самоуправления, корпоративное самоуправление, ассоциативное самоуправление, определяют саморегулирование как способ социального регулирования, гражданско-правовой метод регулирования и проч. Легальное определение, содержащееся в ст. 2 Закона о СРО, сужает рамки саморегулирования до деятельности самостоятельной и инициативной, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил данной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Такая деятельность отвечает принципу свободы предпринимательства, нашедшему отражение в ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Поскольку из определения саморегулирования следует, что оно заключается в стандартизации и контроле за выполнением принятых стандартов, принципиально важным для использования данного способа регулирования является объективная возможность стандартизации регулируемого вида экономической деятельности и контроля за выполнением стандартов. Немаловажное значение имеет и наличие опыта предпринимательского сообщества в разработке подобных стандартов. По этим причинам данный способ регулятивного воздействия приемлем не для всех отраслей экономики. При саморегулировании государство передает отдельные функции по государственному регулированию предпринимательской и профессиональной деятельности саморегулируемым организациям. В этой связи Конституционный Суд РФ отметил, что Конституция РФ не запрещает государству передавать полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении отдельных функций публичной власти. При этом обращается внимание на то, что такая передача возможна при условии, что это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Таким образом государство стремится ускорить включение предпринимательского сообщества в регулятивные процессы в целях развития экономики. Передача части публичных функций организациям саморегулирования не означает полного отказа от государственного регулирования соответствующей сферы экономики. Из конституционного принципа соразмерности и пропорциональности государственного вмешательства и необходимости сохранения баланса между частными и публичными началами в экономической деятельности следует, что развитие саморегулирования предполагает ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе недопущение избыточного государственного регламентирования. Возможно использование механизмов саморегулирования и без передачи государственных функций, когда субъекты предпринимательства по своей инициативе (без установленных требований об обязательном членстве) объединяются в саморегулируемые организации в целях выработки повышенных требований к своей деятельности и получения за счет этого конкурентных преимуществ. В любом случае, независимо от того, происходит объединение предпринимателей добровольно либо в силу предписания закона, саморегулирование должно осуществляться на легитимной основе. Это означает, что в рамках данного института могут использоваться различные инструменты, применение которых законодательно не запрещено. Данное правило распространяется на всех участников отношений саморегулирования: членов саморегулируемой организации — хозяйствующих субъектов, саморегулируемые организации, объединения саморегулируемых организаций. Соответственно различают добровольное саморегулирование и обязательное саморегулирование. Добровольное саморегулирование, как показано выше, основано на волеизъявлении отдельных участников рынка, которые берут на себя обязательство действовать согласно установленным ими правилам, содержащим более высокие требования, чем требования закона. При обязательном саморегулировании хозяйствующие субъекты, объединившись в саморегулируемую организацию, осуществляют переданные им функции по регулированию рынка. Несмотря на законодательно закрепленный принцип добровольности членства в саморегулируемых организациях (ч. 1 ст. 5 Закона о СРО) и введение обязательного саморегулирования только в случаях, установленных федеральными законами, на практике не всегда применяется. Большинство созданных саморегулируемых организаций действуют в системе обязательного саморегулирования. Перечень видов деятельности, для осуществления которых необходимо быть членом саморегулируемой организации, достаточно широк и включает: деятельность арбитражных управляющих; аудиторскую деятельность; кредитную кооперацию; оценочную деятельность; деятельность ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов; инженерные изыскания; архитектурно-строительное проектирование; строительство; деятельность в области энергетического обследования; деятельность актуариев; деятельность по организации и проведению азартных игр; деятельность участников финансового рынка при наступлении определенных в законодательстве условий. При обязательном саморегулировании, как неоднократно отмечалось в научной литературе, ограничивается свобода предпринимательства, создаются серьезные барьеры для занятия определенным видом предпринимательской деятельности, существенно затрагиваются права предпринимателей. Известно, что в случаях, определенных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности на основании членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (п. 3 ст. 49 ГК РФ). Естественно, свобода предпринимательства не абсолютна и может ограничиваться законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Тем не менее представляется, что необходима дополнительная законодательная конкретизация в части условий, оснований, порядка введения, а также отмены режима обязательного саморегулирования определенного вида экономической деятельности. В настоящее время введение обязательного членства в саморегулируемой организации связывают лишь с прекращением лицензирования отдельного вида предпринимательства и переходом к иному способу регулирующего воздействия на соответствующую сферу экономической деятельности. Между тем принятый, например, в Казахстане 12 ноября 2015 г. Закон «О саморегулировании» предусматривает механизм принятия решения о введении саморегулирования, основанного на обязательном членстве. Решению о введении саморегулирования предшествует анализ регулятивного воздействия предлагаемых инструментов саморегулирования на предмет определения их эффективности для достижения поставленных конкретных целей и задач. Такой анализ должен проводиться и после введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве. В дальнейшем, с учетом результатов анализа, саморегулирование может вводиться, или отменяться, или иным образом пересматриваться. Что касается саморегулирования, основанного на добровольном участии, то в современных условиях хозяйствующие субъекты не имеют достаточной мотивации для его развития. Действующие механизмы саморегулирования не представляют для них большого интереса, поскольку возрастают финансовые затраты, не работают репутационные стимулы и отсутствуют стимулы к созданию саморегулируемых организаций. Указанное обстоятельство во многом связано с тем, что в российской экономике слабо развиты репутационные механизмы, высока инерционность общественного сознания и весьма низок уровень доверия потребителей к субъектам предпринимательства. В то же время значительное количество бизнес-объединений на достаточно высоком уровне способно выполнять некоторые функции саморегулируемых организаций. Саморегулирование реализуется через создаваемые в различных сферах деятельности саморегулируемые организации. Саморегулируемая организация — это некоммерческая организация, созданная согласно ГК РФ и Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» при условии ее соответствия всем установленным Законом о СРО требованиям. Первоначально для создания саморегулируемых организаций использовались формы некоммерческой организации, основанные на членстве: некоммерческое партнерство, ассоциация (союз), общественная организация. Сегодня в соответствии с действующим законодательством (п. 3 ст. 50 ГК РФ) саморегулируемые организации относятся к ассоциациям (союзам). В этой организационно-правовой форме создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, в том числе саморегулируемые организации и их объединения. В соответствии с концепцией саморегулирования субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности объединяются, исходя из единства отрасли, на условиях достаточного представительства лиц в саморегулируемой организации. Данная концепция исходит из принципа множественности саморегулируемых организаций одного вида, но при этом субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной саморегулируемой организации такого вида деятельности, что позволяет избежать перекрестного членства в таких организациях. Законодателем предусмотрены основные требования к саморегулируемой организации, придающие этой организации характерные для нее качества и предусматривающие: В то же время федеральными законами допускается установление иных требований к некоммерческим организациям для признания их саморегулируемыми. Но на практике это стало приводить к размыванию квалифицирующих признаков, что негативно влияет на развитие института саморегулирования. В результате саморегулируемыми могут называться самые разные организации. Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой с даты внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций соответствующего вида и утрачивает этот статус с даты исключения таких сведений из указанного реестра. В научной литературе обсуждается вопрос о правовой природе саморегулируемой организации, к которой перешли некоторые государственные функции. По мнению одних авторов, некоммерческая организация, приобретая статус саморегулируемой, сохраняет свою частноправовую природу. Другие авторы подчеркивают, что нормы базовых федеральных актов, ГК РФ, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» основаны на ключевых положениях гражданско-правового регулирования, тогда как саморегулируемые организации обладают публично-правовыми характеристиками. Конституционный Суд РФ обратил внимание на двойственную природу саморегулируемых организаций: «...С одной стороны, это некоммерческие организации и регистрируются они в порядке, предусмотренном ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а с другой — с даты включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций... они приобретают особый публично-правовой статус саморегулируемой организации». Из этого делается вывод, что в решении Конституционного Суда РФ заложены основы формирования качественно новых субъектов правоотношений, правовой статус которых определен не только нормами частного права, но и нормами публичного права. Иными словами, в саморегулируемой организации происходит слияние частноправовых и публично-правовых начал. В зависимости от приоритета того или иного компонента ставится вопрос о разновидностях саморегулируемых организаций: как субъекта частного права или как субъекта публичного права. В первом случае организация не только выполняет публичные функции, но и выступает в качестве противовеса административному давлению государственного аппарата, отстаивая свои интересы перед государством, публичные же полномочия, — как дополнение. Во втором случае появляются особые субъекты административного права, создание которых, как правило, инициируется государством. Таким образом, вопрос об определении статуса саморегулируемой организации сопряжен с проблемой признания юридических лиц публичного права. В данном случае можно согласиться с В. В. Лаптевым, считавшим, что применительно к условиям нашей страны правильнее было бы говорить не о юридических лицах публичного права, а о публичных юридических лицах, создаваемых по нормам частного права, участвующих в публично-правовых отношениях. Отметим, что предпринимательскому праву известны субъекты, осуществляющие регулирование (организацию) предпринимательской (хозяйственной) деятельности. Саморегулируемые организации можно отнести к таким субъектам, поскольку они обладают правами и обязанностями в отношении регулирования деятельности своих членов — участников соответствующего рынка. Внимание! Авторские права на книгу "Предпринимательское право в XXI веке: истоки и перспективы. Монография" ( Под ред. Занковского С.С., Михайлова Н.И. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
