|
|
ОглавлениеГлава 1. Возникновение и развитие доктрины хозяйственного права Глава 2. Развитие системы нормативных правовых актов о предпринимательстве. Судебная практика Глава 3. Субъекты предпринимательского права Глава 4. Государственное регулирование предпринимательской деятельности Глава 5. Саморегулирование предпринимательской деятельности Глава 6. Правовое регулирование инновационных отношений в сфере предпринимательства Глава 7. Защита служебных результатов интеллектуальной деятельности и прав авторов Глава 8. Предпринимательские договоры понятие и проблемы Глава 11. Правовое регулирование процесса осуществления иностранных инвестиций в экономику России Глава 15. Проблемы совершенствования механизма защиты прав предпринимательских структур Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 14. Правовое регулирование предпринимательской деятельности, основанной на использовании природных ресурсовОдним из стратегических направлений экономики в настоящее время является предпринимательская деятельность, основанная на использовании природных ресурсов. Российский минерально-сырьевой комплекс является основным источником доходов бюджетной системы. Поступления в бюджет при использовании минеральных ресурсов складываются из налога на добычу полезных ископаемых, платежей за пользование недрами и таможенных пошлин. Сегодня Россия является одним из мировых лидеров по запасам, добыче и экспорту нефти, природного газа, углей, железных руд, никеля, платиноидов, золота, фосфатов и многих других полезных ископаемых. В перспективе, даже при условии ухода от сырьевой модели развития экономики, значение минерального сырья для России не уменьшится. Потребление нефти и газа также продолжает расти, хотя и не столь высокими темпами, как ранее. С ростом уровня жизни будет увеличиваться и удельное (на душу населения) потребление энергии, металлов и других полезных ископаемых, как это происходит сегодня в наиболее благополучных странах мира. Учитывая это, рациональное использование имеющихся природных ресурсов имеет решающее значение при принятии управленческих решений и реализации программ развития Российской Федерации в области минерально-сырьевого комплекса на среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также при разработке правового механизма, формирующего основы национальной экономической политики. Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одним из ключевых общественных благ, которые формируют основу долгосрочного социально-экономического развития, обусловливают материальную базу развития будущих поколений. Очевидно, что в сфере использования национальных природных богатств роль государства в процессе осуществления предпринимательской деятельности особенно важна, так как речь идет о стратегических ресурсах страны. И их использование должно осуществляться исключительно под контролем государства. Такое положение обусловлено объектом предпринимательской деятельности. Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и иные природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Вовлечение природных ресурсов в рыночный оборот влечет за собой ответственность за экологическую обстановку в настоящее время и в будущем. Бизнес, связанный с использованием природных ресурсов, не только получает прибыль от своей деятельности, но от него зависит еще и состояние как отдельного компонента природы, так и окружающей природной среды в целом. В этой связи принципиально важен контроль государства за таким видом предпринимательской деятельности, как основанной на использовании природных ресурсов. От этого зависит, каким образом будут использоваться последние и какое это окажет воздействие на окружающую нас среду. Как отмечает М.М. Бринчук, социальное значение управления в целом, и государственного особенно, определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина, сохранение и восстановление благоприятного состояния природы. Внедрение государства в предпринимательскую деятельность, связанную с природопользованием, осуществляется в особых правовых формах, существующих в общих рамках государственного регулирования экономики. В связи с тем, что правоотношения в области охраны природных объектов и правоотношения, возникающие в связи с использованием природных ресурсов для получения прибыли, существуют в разных правовых плоскостях, требуется комплексный подход в регулировании использования природных ресурсов при осуществлении предпринимательской деятельности, который позволит охватить интересы всех участников процесса, как предпринимателя-природопользователя, так и государства, собственника природных богатств. Основная задача в решении данного вопроса заключается в формировании адекватного правового механизма, направленного на регулирование предпринимательской деятельности, основанной на природопользовании. Анализ правового регулирования отношений по использованию природных ресурсов в предпринимательских целях показывает несогласованность и разрозненность норм, регламентирующих данные общественные отношения. Законодательство в сфере использования природных ресурсов сводится исключительно к нормам об охране природной среды, при этом предусматривается, что имущественные отношения, связанные с распоряжением природных объектов, регулируются гражданским законодательством. На самом деле такое сочетание норм имеет весьма условный характер. Примером тому служат нормы земельного права. Согласно ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством. С оговоркой, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Однако при детальном рассмотрении норм, касающихся распоряжения земельными участками, можно обнаружить, что оборот земельных участков, находящихся в публичной собственности, регулируется ЗК РФ (гл. V.1-V.6). Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на следующих основаниях: Отсюда следует, что гражданско-правовые отношения возникают только в случае заключения договоров купли-продажи, аренды и безвозмездного пользования. Но и на эти отношения распространяются нормы земельных законодательных и подзаконных актов. В целом необходимо отметить, что вышеуказанные договоры имеют только оболочку гражданско-правовую, а по сути являются публично правовым инструментом. Поскольку типовая форма и порядок подготовки договоров утверждаются органом, уполномоченным Правительством РФ, цена выкупа устанавливается законом, арендная плата - актом того же органа власти и т. д. Фактически такие договоры схожи с государственным актом, так как отсутствует свобода договора и равенство сторон. Аналогично дело обстоит и с лесными участками, участками недр, водными объектами, объектами животного мира и т. д. Соответственно возникает вопрос: зачем частноправовым нормам регулировать отношения, связанные с публичной собственностью? Они применяются фрагментарно, зачастую дублируя специальное законодательство, что и порождает правоприменительные споры. Однако проблема заключается даже не в том, что распоряжение природными ресурсами регламентируется частноправовыми положениями. Необходимо признать, что в условиях рыночной экономики, основанной на частном капитале, ее эффективное регулирование может быть обеспечено только на основе сочетания частноправовых и публично-правовых начал. Главный вопрос здесь заключается в разумном разграничении их сферы действия в регулировании предпринимательской деятельности, основанной на использовании природных благ. Для того чтобы установить границы системы действующего правового регулирования предпринимательства в сфере природопользования, необходимо классифицировать всю предпринимательскую деятельность, так или иначе связанную с использованием природных ресурсов. Деление на категории предпринимательской деятельности в зависимости от степени воздействия на природную окружающую среду позволит определить четкие рамки сферы действия тех или иных экологических ограничений при осуществлении конкретного вида деятельности. Необходимо отметить, что использование природных ресурсов в предпринимательских целях бывает, как непосредственное, так и косвенное. Существуют такие виды деятельности, как, например, добыча минерального сырья, других полезных ископаемых, использование водных ресурсов, включая подземные воды, заготовка древесины, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, рыболовство, добыча объектов животного мира и т. д. Такая предпринимательская деятельность связана непосредственно с изъятием какого-либо природного объекта из экосистемы для получения прибыли от реализации этих природных ресурсов, так называемая природоэксплуатирующая деятельность. Возможно и иное непосредственное использование природных объектов. Например, использование водных объектов для производства электрической энергии, инженерно-геологические изыскания, строительство и эксплуатация подземных сооружений, которые влекут за собой физическое нарушение почвенно-растительного покрова, грунтов, природных ландшафтов, в северных регионах — нарушение естественного режима многолетнемерзлых грунтов, а также осуществление рекреационной деятельности, где природная среда является только местом предпринимательской деятельности, и т. д. Здесь имеются в виду варианты, когда хозяйственная деятельность не приносит доход от реализации природного ресурса, но определенно эксплуатирует природные объекты и экосистему в целом. Внимание! Авторские права на книгу "Предпринимательское право в XXI веке: истоки и перспективы. Монография" ( Под ред. Занковского С.С., Михайлова Н.И. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
