|
|
ОглавлениеГлава 1. Возникновение и развитие доктрины хозяйственного права Глава 2. Развитие системы нормативных правовых актов о предпринимательстве. Судебная практика Глава 3. Субъекты предпринимательского права Глава 4. Государственное регулирование предпринимательской деятельности Глава 5. Саморегулирование предпринимательской деятельности Глава 6. Правовое регулирование инновационных отношений в сфере предпринимательства Глава 7. Защита служебных результатов интеллектуальной деятельности и прав авторов Глава 8. Предпринимательские договоры понятие и проблемы Глава 11. Правовое регулирование процесса осуществления иностранных инвестиций в экономику России Глава 15. Проблемы совершенствования механизма защиты прав предпринимательских структур Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 13. Правовое регулирование использования атомной энергии в рамках межгосударственных региональных интеграционных объединений на территории СНГ§ 1. Общая характеристика межгосударственных региональных интеграционных объединений на территории СНГВ настоящее время экономическое и социальное развитие невозможно без доступа к энергетическим ресурсам. Потому обеспеченность энергоресурсами выступает ключевым фактором мировой геополитики в целом и является стратегической задачей каждого государства в частности. Эти причины порождают высокую конкуренцию государств за освоение и доступ к энергетическим ресурсам. Одним из современных и наиболее эффективных инструментов урегулирования этих процессов в правовом поле выступают межгосударственные интеграционные объединения. В основу идеи их создания заложено стремление к развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, координация экономической политики государств-участников и развитие сотрудничества в этой сфере. Все вышесказанное имеет непосредственное отношение и к атомной энергетике, так как наряду с нефтью, газом, углем и другими видами энергии, она составляет основу мировой энергетики, в силу чего внутригосударственное правовое регулирование этой сферы в обязательном порядке должно дополняться международно-правовым регулированием. Это, в свою очередь, отвечает целям современной глобализации. История развития евразийской интеграции насчитывает ряд этапов. Отправной точкой ее зарождения явилось создание 8 декабря 1991 г. Содружества Независимых Государств. Дальнейшее становление экономических отношений на постсоветском пространстве нашло свое отражение в создании Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс) 10 октября 2000 г. Следующим шагом явилось создание Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 1 июля 2011 г. и начало деятельности Единого экономического пространства (ЕЭП) Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 1 января 2012 г. Переходом на более высокую ступень интеграции явилось создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС) 29 мая 2014 г. Исследование вопросов использования атомной энергии в рамках евразийской интеграции следует начать с анализа каждого из названных этапов в отдельности. Так, первым шагом развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве стало создание СНГ. В Соглашении о создании СНГ Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Украина от 8 декабря 1991 г. отмечается, что перед государствами-членами наряду с иными стоят задачи, имеющие непосредственное отношение к вопросу правовой регламентации атомной сферы, а именно: сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер сокращения вооружений и военных расходов; стремление к ликвидации всех ядерных вооружений, всеобщему и полному разоружению под строгим международным контролем; стремление друг друга к достижению статуса безъядерной зоны и нейтрального государства; координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; объединение и координация усилий по минимизации и преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Межгосударственное сотрудничество в рамках СНГ в области мирного использования атомной энергии нашло отражение в положениях Соглашения об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии, заключенного в Минске 26 июня 1992 г., и охватывает вопросы использования атомной энергии в мирных целях. К числу таких вопросов относятся: осуществление совместной промышленной деятельности; совместное владение или эксплуатация ядерных установок, оборудования, объектов промышленной собственности и промышленных предприятий; осуществление совместных мероприятий по предотвращению ядерной аварии и ликвидации ее последствий; предоставление и обмен информацией, в частности по ядерной безопасности, эксплуатации ядерных установок, аварийному планированию, защите окружающей среды и подготовке персонала; координация и проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; предоставление экспертов, подготовку специалистов, техническое и учебно-методическое обеспечение подготовки персонала; передача ядерного материала, неядерного материала, установок, оборудования и технологии; разработку и осуществление совместных проектов, в том числе в таких областях, как производство электроэнергии, промышленность, сельское хозяйство и медицина; разведка и разработка урановых месторождений. Дальнейшая конкретизация в целях реализации вышеназванных положений нашла отражение в Перспективном плане развития сотрудничества государств — участников СНГ в мирном использовании атомной энергии, повышении безопасности ядерных установок. План предусматривает проработку и решение «ключевых проблем» сотрудничества в области развития атомной энергетики государств — участников СНГ, а также необходимость совершенствования правовой и нормативной базы, координации политики государств — участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях; сотрудничество в области развития атомной энергетики государств — участников СНГ; сотрудничество в области обеспечения безопасности атомной энергетики, в области обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций радиационного характера; сотрудничество по решению экологических проблем и ликвидации последствий радиационных аварий; сотрудничество по подготовке кадров для атомной энергетики и др. Кроме того, в соответствии с Перспективным планом была создана Комиссия Содружества по использованию атомной энергии, первоначально осуществляющая консультативные функции при Межгосударственном экономическом комитете Экономического союза. Позже ее статус был повышен до международного консультативно-координационного органа, выполняющего задачи по консолидации усилий государств — участников СНГ по формированию согласованной политики в области развития мирных ядерных технологий и национальных энергетических программ; координации взаимодействия органов государственного управления в области использования атомной энергии в мирных целях и органов, осуществляющих государственное регулирование деятельности по обеспечению безопасности государств — участников СНГ при использовании атомной энергии в мирных целях; развитию и гармонизации нормативно-правовой базы сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях; координации и обмена опытом в сфере подготовки кадров высокой квалификации для национальных программ развития мирных ядерных технологий. Особое внимание в работе Комиссии уделяется развитию системы нормативно-правового и нормативно-технического регулирования в области использования атомной энергии в мирных целях, выработке единых подходов к установлению норм, требований и правил, регламентирующих деятельность в данной сфере. В качестве самостоятельного направления деятельности Комиссии можно указать работу по подготовке проектов концепции межгосударственной системы соглашений по борьбе с контрафактной продукцией в области мирного использования атомной энергии; соглашения по гармонизации процедур и механизмов оценки соответствия; соглашения по развитию межгосударственной системы стандартизации. Другим важным шагом в сфере сотрудничества государств — участников СНГ в области мирного использования атомной энергии стало принятие Соглашения о сотрудничестве в формировании и обмене информационными ресурсами и о создании и развитии информационных систем государств — участников СНГ в сфере мирного использования атомной энергии, заключенное в Москве 14 сентября 2007 г. В нем на основе принципов равноправия и взаимной выгоды регулируются отношения по сотрудничеству в области информатизации, проведению совместных мероприятий по формированию и развитию информационных ресурсов и систем, обеспечению взаимного доступа к национальным информационным ресурсам в сфере мирного использования атомной энергии. Позже в целях придания дополнительных импульсов экономическому взаимодействию государств — участников СНГ, обеспечения устойчивого развития, экономической безопасности, повышения благосостояния и качества жизни населения, конкурентоспособности национальной экономики государств — участников СНГ и укрепления их позиций в мировой хозяйственной системе была принята Стратегия экономического развития СНГ на период до 2020 года. В соответствии с этим документом взаимодействие государств — участников СНГ в рассматриваемой сфере направлено на: формирование общего электроэнергетического рынка государств — участников СНГ, разработку перспективной программы взаимодействия в развитии атомной энергетики в качестве альтернативного источника энергии в системе общего энергопотребления в государствах — участниках СНГ; создание условий безопасной эксплуатации АЭС, добычу и производство топлива, утилизацию радиоактивных отходов, вывод установок из эксплуатации, радиологическую защиту, анализ инвестиционных возможностей в рамках частного и государственного партнерства в развитии атомной энергетики. Для реализации намеченных в Стратегии целей предусмотрено три этапа, два из которых на сегодняшний день уже пройдены. Так, в рамках Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009—2011 гг.) Стратегии разработаны проекты: Концепции сотрудничества государств — участников СНГ в сфере энергетики, утвержденной решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 г.; Плана первоочередных мероприятий по ее реализации, утвержденного решением Совета от 21 мая 2010 г.; Программы расширения российско-белорусского сотрудничества в топливно-энергетической сфере, а также в области энергосбережения и атомной энергетики. В рамках Плана мероприятий по реализации Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года предусмотрена реализация Рамочной программы сотрудничества государств — участников СНГ в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «Сотрудничество «Атом — СНГ», принятой 19 мая 2011 г. в целях содействия развитию сотрудничества в сфере использования атомной энергии в мирных целях, устойчивому развитию отраслей мирной атомной энергетики и мирных ядерных технологий, организационному и информационному обеспечению много- и двустороннего сотрудничества в области реализации национальных программ развития мирной атомной энергетики на основе скоординированной политики по реализации совместных действий государств — участников СНГ. Следует также отметить принятое в рамках вышеназванного Плана Соглашение о координации межгосударственных отношений государств — участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях, заключенное в Минске 31 мая 2013 г. Оно развивает положения принятых ранее документов и предусматривает осуществление согласованных мер для обеспечения совместных действий, направленных на устойчивое развитие атомной энергетики государств — участников Соглашения, и для содействия реализации правовой базы СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях. Одним из существенных элементов Соглашения является предписание сторонам определить конкретных уполномоченных национальных координаторов в каждом государстве в области использования атомной энергии в мирных целях. На основе положений Соглашения об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии и Соглашения о координации межгосударственных отношений государств — участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях была утверждена Концепция ядерной и радиационной безопасности государств — участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях. Ее целью является определение основных принципов, задач и приоритетных направлений их реализации для принятия совместных решений и проведения совместных и национальных работ по обеспечению ядерной и радиационной безопасности на территориях государств — участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях на ближайшую перспективу и на долгосрочный период для снижения радиационного воздействия объектов использования атомной энергии на здоровье персонала, населения и окружающую среду в государствах — участниках СНГ при устойчивом развитии их экономики. Достижение указанной цели связано с решением задач по совершенствованию регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, созданию в государствах — участниках СНГ основных объектов инфраструктуры по обращению и транспортировке радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива, созданию и совершенствованию скоординированных на межгосударственном уровне систем обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности; повышению защищенности персонала, населения и окружающей среды от радиационного воздействия, научному и информационно-аналитическому обеспечению деятельности в области ядерной и радиационной безопасности и обеспечению единства измерений в области ядерной и радиационной безопасности. Предполагается, что положения Концепции могут быть использованы государствами — участниками СНГ при разработке национальных программ и осуществлении мероприятий, нацеленных на обеспечение ядерной и радиационной безопасности. Второй этап Плана (2012—2015 гг.) реализации Стратегии экономического развития СНГ основан на результатах, полученных на первом этапе. В рамках развития сотрудничества в сфере атомной энергетики запланирована реализация Рамочной программы «Сотрудничество «Атом — СНГ». Таким образом, в рассмотренных выше документах отражено взаимодействие государств — членов этого межгосударственного объединения в сфере использования атомной энергии. Однако наряду с неоспоримыми плюсами есть и минусы. В частности, это касается сложностей, связанных с реализацией ряда международно-правовых норм, регулирующих рассматриваемые в этой главе вопросы, на внутригосударственном уровне. Такой вывод следует из программного характера принятых документов, в частности, из Программы «Сотрудничество «Атом — СНГ», нормы которой не имеют юридически обязательного характера. Тем не менее, несмотря на свой рекомендательный характер, положения принятых в рамках СНГ актов, регулирующих вопросы мирного использования атомной энергии, могут выступать в качестве основы для разработки международных договоров и других международных и внутренних правовых актов государств — участников СНГ, а также межгосударственных целевых программ в энергетической сфере. Иными словами, тот уровень интеграции в сфере атомной энергетики, который достигнут в рамках СНГ, не является достаточно высоким, как, например, интеграция государств в рамках Евратома. Это связано с тем, что решения, принятые в рамках СНГ, не являются обязательными для всех государств-участников, в отличие от Евратома. Более того, в рамках Евратома действуют единые нормы безопасности для защиты здоровья работников атомной сферы и населения, проживающего на территории, где располагается инфраструктура атомной электростанции. Отсюда можно сделать вывод, что опыт, накопленный в рамках ЕС, может быть использован и в рамках СНГ. Как уже отмечалось, дальнейшее становление экономических отношений на постсоветском пространстве нашло свое отражение в создании 10 октября 2000 г. ЕврАзЭс. Согласно положениям Договора об учреждении Единого экономического пространства (ЕЭП) от 10 октября 2000 г., ЕврАзЭс создавалось, в первую очередь, в целях углубления экономического сотрудничества государств, развития процессов интеграции между ними, а также координации подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему. Однако несмотря на то, что атомная отрасль является одним из важнейших направлений развития экономики, она не нашла своего непосредственного отражения в международно-правовой базе ЕврАзЭс. Одновременно с подписанием этого Договора было принято Заявление глав государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан об учреждении ЕврАзЭс, в котором были сформулированы задачи, стоящие перед государствами — членами этого интеграционного объединения в правовой сфере, а именно: сближение и гармонизация национального законодательства; создание механизма согласования принятия национальных законодательных и иных нормативных правовых актов государствами-членами по вопросам, затрагивающим обязательства сторон в рамках Внимание! Авторские права на книгу "Предпринимательское право в XXI веке: истоки и перспективы. Монография" ( Под ред. Занковского С.С., Михайлова Н.И. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
