|
|
ОглавлениеГлава 1. Возникновение и развитие доктрины хозяйственного права Глава 2. Развитие системы нормативных правовых актов о предпринимательстве. Судебная практика Глава 3. Субъекты предпринимательского права Глава 4. Государственное регулирование предпринимательской деятельности Глава 5. Саморегулирование предпринимательской деятельности Глава 6. Правовое регулирование инновационных отношений в сфере предпринимательства Глава 7. Защита служебных результатов интеллектуальной деятельности и прав авторов Глава 8. Предпринимательские договоры понятие и проблемы Глава 11. Правовое регулирование процесса осуществления иностранных инвестиций в экономику России Глава 15. Проблемы совершенствования механизма защиты прав предпринимательских структур Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 10. Взаимодействие государства и хозяйствующих субъектов реального сектора экономики в инвестиционной сфере§ 1. Инвестиционная деятельность как основа обеспечения экономического развития. Правовые основы взаимодействия государства и хозяйствующих субъектов реального сектора экономики в инвестиционной сфереОдна из стратегических целей социально-экономической политики государства состоит в повышении уровня благосостояния населения на основе устойчивого экономического роста. При этом мощным фактором обновления экономики служит формирование благоприятного инвестиционного климата и масштабное привлечение инвестиций, в том числе иностранных. Таким образом, важнейшим источником для роста экономики и катализатором экономического развития страны в целом является повышение ее инвестиционной привлекательности. Данные тезисы находят отражение и в официальных документах стратегического планирования. Так, в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» предусмотрена необходимость увеличения объема инвестиций не менее чем до 25 % внутреннего валового продукта к 2015 г. и до 27 % к 2018 г. в целях повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста. Согласно Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 14 мая 2015 г.) «к 2018 году необходимо сформировать условия для реализации основных элементов новой модели экономического развития, отечественная экономика должна выйти на уровень темпов роста не ниже среднемировых, базирующегося на ускоренном росте частных инвестиций с использованием современных технологических решений». Проведение государством активной инвестиционной политики предопределяет устойчивость экономического роста, создает необходимые условия для социально-экономического развития в целом. В современных же экономических условиях государственная инвестиционная политика приобретает особое значение. В связи с наблюдаемым в настоящее время экономическим спадом в экономике России (объем ВВП сокращается: по отношению к предыдущему периоду в 2014 г. он составил 100,7 %, в 2015 г. — 96,3 %, в первом квартале 2016 г. — 98,8 %) и высокой волатильностью курса рубля ухудшается инвестиционный климат и снижается инвестиционная активность хозяйствующих субъектов. Российская промышленность еще не адаптировалась к новым экономическим условиям, что приостановило процессы технического перевооружения и освоения новых производственных мощностей. Индекс промышленного производства по Российской Федерации по итогам 2014 г. составил всего 101,7 %, в 2015 г. — 96,6 %, за первые пять месяцев 2016 г. — около 99,8 %. Помимо нестабильной ситуации в экономике одним из основных факторов, препятствующих инвестированию, является недостаток капитала у хозяйствующих субъектов (как основного, так и оборотного), недоступность кредитных ресурсов (особенно инвестиционных). В результате сокращаются инвестиции в основной капитал: в 2014 г. — 98,5 % (по отношению к предыдущему году), в 2015 г.— 91,6%. Инвестиционная деятельность хозяйствующих субъектов реального сектора придает воспроизводству экономики необходимую динамику. Поэтому от их инвестиционной активности в немалой степени зависит долговременный устойчивый экономический рост и социальное развитие страны. Как свидетельствует опыт зарубежных стран, переход к постиндустриальной фазе развития не предполагает отказа от реального сектора экономики или снижение его роли в развитии экономики, а требует качественно новых характеристик материального производства — в первую очередь, основанных на применении передовых технологий и обеспечивающих выпуск наукоемкой продукции. В 2009 г. руководством страны взят курс на экономическую модернизацию, которая направлена на интенсификацию процесса экономического воспроизводства России и основывается на вложении государством средств в отдельные отрасли экономики в целях обеспечения их преимущественного развития (например, в области станкостроения). Данный курс впоследствии получил свое воплощение в ряде правовых актов концептуального и программного характера (включая ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию) и положен в основу реализуемой государством экономической политики. К числу таких ключевых концептуальных документов относится Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, в качестве цели которой заявлен перевод к 2020 г. экономики России на инновационный путь развития. Следует отметить, что инновационная направленность имманентно присуща предпринимательской деятельности, обусловлена ее рисковым характером, стремлением хозяйствующих субъектов победить в конкурентной борьбе. Поэтому создание условий для формирования и развития в России конкурентоспособных, инновационно активных и экономически эффективных хозяйствующих субъектов становится одной из первоочередных задач государственной политики. Речь идет преимущественно о таких субъектах предпринимательской деятельности, которые относятся к реальному сектору экономики, т. е. реализуют основную фазу производственного цикла — производство материальных продукции и услуг. Это связано с тем, что общество и государство заинтересованы в развитии предпринимательства в сфере материального производства, которое помимо обеспечения положительной динамики и устойчивости экономического роста также способствует увеличению бюджетных доходов, представленности российских компаний на мировых рынках, что, помимо прочего, способствует повышению геополитического статуса России. На законодательном уровне понятие «реальный сектор экономики» не раскрывается. В экономической литературе оно определяется, как правило, через относящиеся к нему отрасли экономики: прежде всего, промышленность, сельское хозяйство, строительство и транспорт, т. е. речь идет о производственно-хозяйственной деятельности. Тем не менее в правовых актах данный термин используется. В основном это касается документов стратегического планирования, включая государственные программы, но не ограничивается только ими. В частности, в разработанном Минэкономразвития России Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов содержится раздел «Прогноз развития отраслей реального сектора экономики». В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации указывается, что органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии реализуют государственную социально-экономическую политику, предусматривающую поддержку реального сектора экономики. Целью Программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования (утв. постановлением Правительства РФ от 11 октября 2014 г. № 1044) является создание механизма поддержки инвестиционных проектов, способствующего увеличению объемов кредитования организаций реального сектора экономики на долгосрочных и льготных условиях. При этом к этому сектору (в качестве приоритетных для поддержки) отнесены: сельское хозяйство, обрабатывающие производства, химическое производство, машиностроительный комплекс (авиастроение, судостроение, автомобилестроение и иные), жилищное строительство, транспортный комплекс, связь и телекоммуникации, производство и распределение электроэнергии, газа и воды и иных ресурсов. В связи с этим возникает вопрос о развитии нормативно-правового регулирования, обращенного к реальному сектору экономики и направленного на интенсификацию развития отечественного промышленного производства путем привлечения инвестиций в целях обеспечения устойчивого развития национальной экономики, национальной безопасности и повышения качества жизни населения России. Что касается правового регулирования собственно инвестиционной деятельности, то становление и развитие соответствующего законодательства связано с появлением в России рыночных отношений. Основополагающими законами в данной сфере являются уже упоминавшиеся выше законы «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Согласно Закону «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» под инвестициями понимаются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. Таким образом, инвестиционная деятельность представляет собой вложение инвестиций, или инвестирование, и совокупность практических действий по реализации инвестиций. В зависимости от направлений вложения денежных средств или иного имущества принято выделять прямые (капиталообразующие) инвестиции, осуществляемые непосредственно в производство, и портфельные, подразумевающие приобретение ценных бумаг и долей участия в уставном капитале. При этом для развития реального сектора экономики наиболее значимы именно прямые инвестиции. В Законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» капитальные вложения определяются как инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. Вышеуказанные законы регламентируют взаимодействие государства и хозяйствующих субъектов в инвестиционной сфере, предусматривая положения о государственном регулировании инвестиционной деятельности путем использования различных форм и методов, включающих меры по созданию благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности. Что касается собственно регламентации взаимодействия государства с хозяйствующими субъектами реального сектора экономики, то долгое время системная основа для него отсутствовала, что было вызвано возникшей при переходе к рыночной экономике недооценкой отраслей материального производства, когда на первый план выступили приносящие большой и быстрый доход торговля и банковская деятельность, а более важные с макроэкономической и стратегической точек зрения отрасли материального производства, особенно промышленность, оказались во многом разрушенными. Принятый в конце 2014 г. Закон «О промышленной политике в Российской Федерации» призван стать основой для реализации ключевых инструментов промышленной политики, заложенных в программных документах, систематизировать меры стимулирования отечественных производителей промышленной продукции, определить цели, задачи, принципы промышленной политики и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по ее формированию и реализации, особенности применения мер стимулирования промышленной деятельности в индустриальных парках и промышленных кластерах, а также особенности промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе. Значение указанного Закона сложно переоценить, поскольку его принятие было крайне необходимо для обеспечения стабильного и инновационного развития отечественных промышленных предприятий, регламентации общих правил поведения в этой сфере. В указанном Законе содержится определение промышленного производства (промышленности). Под ним понимается «определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений» (п. 2 ст. 3). Кроме того, в указанной статье (п. 3) содержится также определение понятия «субъекты деятельности в сфере промышленности» — ими являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере промышленности на территории РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ. Законодатель не указал, что промышленное производство является разновидностью предпринимательской деятельности, однако производственная составляющая является неотъемлемой частью данного понятия. И поскольку вышеуказанный закон охватывает правоотношения, складывающиеся при организации (регулировании) хозяйственной деятельности, он относится к предпринимательскому законодательству. Как известно, наиболее эффективно промышленная политика реализуется на основе сочетания активной роли государства и рыночных механизмов. На протяжении XX в. велась активная полемика между сторонниками и противниками государственного вмешательства в экономические процессы. Следует иметь в виду, что государство в указанный период играло все возрастающую роль во всех значимых сферах общественной жизни, частью которой является сфера экономическая. Саморегулирующийся рыночный механизм, как известно, разрешая одни проблемы, порождает множество других, что требует расширения регулирующей и контролирующей роли государства. Современные тенденции связаны с возрастанием участия государства в экономических процессах. Так, в развитых общественных системах Запада роль государства в экономике, исходя из его доли в формировании ВВП, возросла за последнюю треть XX в. более чем в два раза. Экономический прорыв последнего времени ряда стран регионов Южной и Восточной Азии также коррелирует с возрастанием в них роли государственного участия. Усиление этатистского компонента в национальных экономиках в целом может быть определено как тренд современного развития мира. Различие же между странами состоит только в соотношении государственного воздействия на экономику и объеме экономической свободы предпринимателей, а также в формах государственного вмешательства в экономические процессы. Необходимость же реализации и защиты публичных интересов в экономике не подлежит сомнению и служит правовой предпосылкой для государственного регулирования экономики. Переход к постиндустриальной фазе развития предполагает усложнение системных управленческих задач государства, что влечет за собой и усложнение используемых им регуляторных механизмов. В современных условиях государство выступает основным регулятором экономических отношений, используя обширный инструментарий административного, налогового, таможенного и других публично-правовых отраслей законодательства. Внимание! Авторские права на книгу "Предпринимательское право в XXI веке: истоки и перспективы. Монография" ( Под ред. Занковского С.С., Михайлова Н.И. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
