Предпринимательское право в XXI веке: истоки и перспективы. Монография

Под ред. Занковского С.С., Михайлова Н.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 04.06.2018 ISBN: 9785392276943 Язык: Объем текста: 557 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Возникновение и развитие доктрины хозяйственного права

Глава 2. Развитие системы нормативных правовых актов о предпринимательстве. Судебная практика

Глава 3. Субъекты предпринимательского права

Глава 4. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Глава 5. Саморегулирование предпринимательской деятельности

Глава 6. Правовое регулирование инновационных отношений в сфере предпринимательства

Глава 7. Защита служебных результатов интеллектуальной деятельности и прав авторов

Глава 8. Предпринимательские договоры понятие и проблемы

Глава 9. Правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд

Глава 10. Взаимодействие государства и хозяйствующих субъектов реального сектора экономики в инвестиционной сфере

Глава 11. Правовое регулирование процесса осуществления иностранных инвестиций в экономику России

Глава 12. Современное состояние и перспективы развития правового регулирования в области использования атомной энергии

Глава 13. Правовое регулирование использования атомной энергии в рамках межгосударственных региональных интеграционных объединений на территории СНГ

Глава 14. Правовое регулирование предпринимательской деятельности, основанной на использовании природных ресурсов

Глава 15. Проблемы совершенствования механизма защиты прав предпринимательских структур

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 4. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

§ 1. Понятие, цель и правовые основы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государство является специфическим участником хозяйствен­ного оборота. Оно участвует в хозяйственном обороте двояким об­разом: непосредственно (например, при реализации имущества в процессе приватизации или выпуске государственных ценных бу­маг) или опосредованно (через создаваемые унитарные предпри­ятия). Кроме того, государство выступает в качестве регулятора хозяйственных отношений. В процессе государственного регули­рования экономики реализуется экономическая функция государ­ства.

Глобальный финансово-экономический кризис наглядно по­казал несостоятельность либерально-монетаристских тезисов и цивилистических клише о «государстве — ночном стороже», «саморегулируемом рынке», «самодостаточном рынке», «примате ча­стного права над публичным» и т. п. Именно отказ от государствен­ного регулирования экономики рассматривается в качестве одной из главных причин кризиса. В том, что нормальное функциониро­вание современной рыночной экономики невозможно без актив­ного государственного регулирования, и состоит один из уроков кризиса.

Вопрос заключается не в том, необходимо или нет государст­венное регулирование экономики, а в том, насколько оно эффек­

тивно, адекватно современному состоянию экономики, научно обоснованно и обеспечено правовыми средствами. Государствен­ное регулирование экономики, отвечающее таким критериям, — это особая ценность, феномен, завоевание, достижение цивили­зованного общества. Сохранение и развитие этой ценности — наиглавнейшая задача цивилизованного общества, его государст­венно-властных институтов, научного сообщества, а уж в какие лингвистические формы облекаются различные подходы ученых-экономистов и ученых-юристов к определению понятия «го­сударственное регулирование экономики», необходимо ли вооб­ще легальное закрепление данного понятия — вопросы второсте­пенного значения. Представляется, что суть государственного регулирования экономики и не может быть раскрыта в сжатых для краткости определениях, отражающих лишь подходы различ­ных авторов к описываемому понятию.

В юридической литературе высказывается два основных взгля­да относительно определения понятия государственного регули­рования экономики: нормативный и функциональный.

Нормативный состоит в том, что государственное регулирова­ние экономики представляет собой совокупность закрепленных в законодательстве мер (форм) экономического, правового и ор­ганизационного воздействия на нее, в том числе путем государст­венной поддержки и защиты субъектов предпринимательской деятельности, а также государственного контроля за соблюдением требований законодательства субъектами такой деятельности. Поскольку все названные меры государственного регулирования экономики имеют или, по крайней мере, должны иметь норматив­ное закрепление и обеспечение, такой поход можно охарактеризо­вать как нормативный. Говорить о системе этих мер пока прежде­временно, поскольку в данной сфере отсутствует системообразую­щий нормативный правовой акт, такой как предпринимательский (хозяйственный) кодекс.

Е.П. Губин определяет государственное регулирование эконо­мики как деятельность государства в лице его органов, направлен­ную на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов. Соответ­ствующая деятельность направлена на упорядочение отношений в рыночной экономике. В.С. Белых представляет государственное регулирование предпринимательской деятельности как управлен­ческую деятельность государства в лице соответствующих уполно­моченных органов, направленную на упорядочение экономиче­ских отношений в сфере предпринимательства в целях защиты публичных и частных интересов участников этих отношений. В обоих определениях налицо функциональный подход, посколь­ку речь идет о деятельности органов государства.

Г.Д. Отнюкова под государственным регулированием пред­принимательской деятельности понимает воздействие государства на нее путем принятия нормативных правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования, организации контроля за соблюдением требований законодательства к предпринимате­лям и применение мер стимулирования и ответственности к нару­шителям этих требований. Данное определение представляет со­бой промежуточный вариант между функциональным и норма­тивным подходами, тяготеющий к нормативному. В том случае, когда акцент делается именно на деятельности государства в лице его органов, не стоит забывать о связанности этой деятельности правом.

Приведенные определения понятия государственного регули­рования экономики и предпринимательской деятельности не про­тиворечат одно другому, а дополняют друг друга. Их даже можно было бы объединить, но тогда определение получилось бы слиш­ком громоздким.

Суть государственного регулирования экономики может быть в полной мере раскрыта посредством характеристики его целей, принципов, методов и форм, а также основных проблем его пра­вового обеспечения.

Общая (главная) цель государственного регулирования эконо­мики — обеспечение рационального хозяйствования, реализация и защита публичных интересов (интересов общества), таких как оборона страны и безопасность государства, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды, надлежащее осуществление функций социального государства, в том числе за­щита социально уязвимых слоев населения.

Общей публичной целью всех государств должно стать сохра­нение человечества как такового. Исходя из этого на первый план выдвигается такая составляющая общей цели государственного регулирования экономики, как рациональное хозяйствование, ко­торое, в свою очередь, не может быть обеспечено без государст­венного регулирования экономики. Государство должно доби­ваться от хозяйствующих субъектов обеспечения рационального хозяйствования, в том числе и принудительными мерами. Однако, вступая непосредственно в хозяйственный оборот, государство само обязано обеспечивать рациональное хозяйствование. Кроме того, некомпетентное вмешательство в хозяйственную деятель­ность со стороны отдельных государственных органов может ква­лифицироваться как нерациональное хозяйствование и пресекать­ся самим же государством, если оно претендует на то, чтобы счи­таться правовым.

Любая деятельность должна находить свое завершение в опре­деленном результате, приводить к поставленной цели. Рациональ­ная деятельность должна быть эффективной и приводить к постав­ленной цели при минимуме затрат. Рациональное хозяйствование можно представить как эффективное и оптимальное осуществле­ние хозяйственной деятельности в условиях глобальных проблем, стоящих перед человечеством, направленное на максимальное удовлетворение общественных потребностей при минимальных затратах. Данное определение можно представить и в более развер­нутом виде, если его дополнить конкретными критериями, необ­ходимыми элементами либо существенными признаками рацио­нального хозяйствования. Не претендуя на приведение исчерпы­вающего перечня этих критериев (признаков, элементов и т. п.), можно назвать такие существенные признаки рационального хо­зяйствования, как развитие производства (производственная со­ставляющая), максимальное использование достижений науч­но-технического прогресса (инновационная составляющая), эф­фективное и оптимальное использование природных ресурсов при минимизации вредного воздействия на окружающую среду, энер­госбережение (экологическая составляющая), социальная направ­ленность (социальная составляющая), нравственная направлен­ность (нравственная составляющая).

Приведенное определение рационального хозяйствования ос­новано на удовлетворении общественных потребностей, и здесь можно говорить о рациональном хозяйствовании в объективном смысле.

Рациональное хозяйствование в субъективном смысле предо­пределяется потребностями отдельных хозяйствующих субъектов, в первую очередь субъектов предпринимательской деятельно­сти — разновидности хозяйственной деятельности. Разумеется, осуществляя предпринимательскую деятельность, ее субъекты удовлетворяют и общественные потребности, но это не является основной целью этой деятельности. Систематическое извлечение прибыли субъектами предпринимательской деятельности, как цель и фундаментальная детерминанта такой деятельности, обу­словливает специфику признаков рационального хозяйствования в субъективном смысле. Таким признаком служит, например, ми­нимизация налогов, в том числе путем разработки и применения всевозможных легальных и нелегальных схем.

Обеспечение рационального хозяйствования в объективном смысле является составляющей основной (главной) цели государ­ственного регулирования экономики, а также одновременно вы­ступает в качестве составляющей общей (главной) цели государст­венного регулирования экономики и цели предпринимательского (хозяйственного) права.

О том, что обеспечение рационального хозяйствования явля­ется целью хозяйственного права, основоположники хозяйствен­но-правовой концепции говорили еще во второй половине ХХ в. Вполне актуально и в настоящее время говорить об обеспечении рационального хозяйствования как о цели предпринимательского (хозяйственного) права. Переход к современной рыночной эконо­мике не умаляет эту цель, а с учетом проблем, стоящих перед че­ловечеством, делает ее достижение еще более важным. В.В. Лап­тев обоснованно отмечал, что сравнение и учет опыта регулирова­ния хозяйственной деятельности в условиях плановой экономики вполне допустимы и полезны, когда речь идет не об администра­тивно-командной или рыночной основе экономических меро­приятий, а о вопросах профессионального и эффективного веде­ния хозяйства, производительности труда, рационального хозяй­ствования.

В обеспечении рационального хозяйствования участвуют и другие отрасли права — трудовое, земельное, административ­ное, гражданское и т. д. Однако основная цель названных отрас­лей состоит в решении иных задач, связанных с характером их предмета. Цель как критерий разграничения отраслей права должна учитываться в неразрывном единстве с другими призна­ками отрасли права: предметом, методами, субъектами и прин­ципами.

Если общей целью государственного регулирования экономи­ки является обеспечение рационального хозяйствования, реализа­ция и защита публичных интересов, то в рамках этой общей цели могут ставиться специальные цели государственного регулирова­ния как экономики в целом, так и ее конкретных сфер и видов предпринимательской деятельности. Так, провозглашенная мо­дернизация экономики России является специальной целью, спо­собствующей реализации общей цели государственного регулиро­вания экономики. В свою очередь, перевод экономики на иннова­ционный путь развития охватывается целью ее модернизации. В подобных случаях можно говорить о подцелях государственного регулирования экономики.

Говоря о соотношении понятий «государственное регулирова­ние экономики» и «государственное регулирование предпринима­тельской деятельности», следует иметь в виду, что экономика как совокупность производственных отношений включает в свою структуру и предпринимательство.

Поскольку предпринимательская деятельность — это вид эко­номической (хозяйственной) деятельности, то одной из основных сфер государственного регулирования экономики является го­сударственное регулирование предпринимательской деятельно­сти. Государственное регулирование осуществляется и в отно­шении предпринимательской деятельности в целом, и в отноше­нии отдельных ее видов, таких как: аудиторская, инновационная, оценочная, коммерческая деятельность, профессиональная дея­тельность на рынке ценных бумаг, деятельность страховых орга­низаций на рынке страховых услуг, банковская деятельность, рек­ламная, внешнеэкономическая, профессиональная инвестицион­ная и др.

Формы государственного регулирования экономики (напри­мер, налоговое и таможенное регулирование) — это, как правило, формы государственного регулирования предпринимательской деятельности, так как предпринимательская деятельность в усло­виях рыночной экономики становится преобладающим видом экономической (хозяйственной) деятельности. Субъекты хозяйст­венной деятельности — это, по большей части, субъекты предпри­нимательской деятельности, включая унитарные предприятия. Таким образом, понятия «государственное регулирование эконо­мики» и «государственное регулирование предпринимательской деятельности» соотносятся как родовое и видовое.

По тому, как осуществляется регулирование предпринима­тельской деятельности и как обеспечены гарантии субъектам та­кой деятельности, можно судить о регулировании экономики в целом (т. е. надлежащим ли образом осуществляется это регулиро­вание и эффективно ли оно).

Правовыми предпосылками государственного регулирования предпринимательской деятельности являются, в первую очередь, нормы Конституции РФ: о социальном государстве (ст. 7); о га­рантиях единого экономического пространства, поддержке конку­ренции, о равной защите различных форм собственности (ст. 8); о свободе экономической деятельности и запрете монополистиче­ской деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 34); о не­допущении установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения това­ров, услуг и финансовых средств (ст. 74) и др. Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: ус­тановление основ федеральной политики и федеральные програм­мы в области экономического развития Российской Федерации; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валют­ное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики и т. д. Эти и другие конституционные нормы предопределяют государственное регулирование экономи­ки и предпринимательской деятельности и составляют фундамент правового обеспечения такого регулирования.

Современные конституции большинства государств содержат множество норм, регулирующих отношения в сфере экономики. Это обусловило появление в научном обиходе понятия «экономи­ческая конституция». Большинство исследователей исходят из ха­рактеристики экономической конституции как совокупности конституционных положений, относящихся к сфере экономики. В рамках такого понимания экономической конституции необхо­димо особо выделить подход Г.А. Гаджиева, согласно которому «экономическая конституция» представляет собой совокупность конституционных положений, связанных единым предметом — отношениями в сфере экономики и проникнутых внутренним единством логико-правовых системных связей. Данный подход имеет важное значение и для науки предпринимательского (хо­зяйственного) права, поскольку обусловливает следующий вывод: если Конституция РФ содержит проникнутые внутренним един­ством положения, связанные единым предметом — отношениями в сфере экономики, то в порядке реализации этих конституцион­ных положений необходимо принять специальный нормативный правовой акт, содержащий нормы, связанные единым предме­том — предпринимательскими отношениями.

Под воздействием конституционных положений в ГК РФ была включена в качестве предмета регулирования предприниматель­ская деятельность, но она не получила сколько-нибудь самостоя­тельного регулирования, будучи заслоненной, а иногда и просто подмененной категорией «имущественные отношения». ГК РФ за­нимает правовое поле, которое, исходя из Конституции РФ, явля­ется сферой предпринимательского права.

Поскольку нормы Конституции РФ, касающиеся государст­венного регулирования предпринимательской деятельности, не имеют в законодательстве последовательного развития, без специ­ального отраслевого обеспечения государственного регулирова­ния предпринимательской деятельности никак не обойтись.

В.В. Лаптев справедливо отмечал, что издание предпринима­тельского (хозяйственного) кодекса или иного обобщающего за­кона по регулированию предпринимательских (хозяйственных) отношений — перспективная стратегическая задача, которая должна быть учтена при разработке концепции совершенствова­ния предпринимательского (хозяйственного) законодательства, хотя эта задача не может быть решена быстро в условиях, сложив­шихся в нашей стране. Сейчас большое значение приобретает разработка законов «второго уровня», регулирующих отдельные, наиболее важные вопросы предпринимательской (хозяйственной) деятельности. К ним может быть отнесен закон о государствен­ном регулировании предпринимательской (хозяйственной) дея­тельности, регламентирующий хозяйственные отношения по вертикали.

В.К. Андреев предлагает принять закон об основах государст­венного регулирования предпринимательской деятельности. В предлагаемой В.С. Белых примерной структуре кодекса о пред­принимательстве выделяются три главы: государственное регули­рование предпринимательской деятельности; государственное регулирование функциональных видов экономической деятельно­сти; государственное регулирование отраслевых видов предприни­мательской деятельности. И.В. Дойников обращает внимание на то, что модернизация российской экономики предполагает разра­ботку законопроекта о государственном регулировании экономи­ки. Е.П. Губин предлагает принять закон о предпринимательской деятельности и защите прав предпринимателей, в котором, в том числе, в качестве раздела будут рассматриваться вопросы взаимо­действия государства и предпринимательства, включая принципы и правовые средства и формы государственного регулирования экономики.

Таким образом, ведущие представители науки предпринима­тельского (хозяйственного) права сходятся в главном — в необхо­димости принятия нормативного правового акта, посвященного государственному регулированию предпринимательской деятель­ности. В любом случае в таком нормативном правовом акте долж­ны быть закреплены правовые основы государственного регули­рования предпринимательской деятельности, т. е. система целей, принципов, методов и форм государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Назревшим и рациональным является предложение В.С. Бе­лых о проведении инвентаризации законодательства в сфере пред­принимательской деятельности, в ходе которой следует система­тизировать нормативные акты, выявить слабые звенья (например, дублирование, противоречия, отсутствие регуляторов).

Усилению государства и повышению его эффективности, по­строению единой вертикали исполнительной власти в России должно корреспондировать создание системного единства в регу­лировании предпринимательских отношений. Значительным по­зитивным сдвигом в части установления такого единства в от­ношении конкретных сфер экономики и видов предприниматель­ской деятельности является принятие целого ряда законов, представляющих собой, по сути, своеобразные «мини»-предпринимательские (хозяйственные) кодексы. К таковым можно отне­сти уже упоминавшиеся выше федеральные законы «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», а также от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государствен­ного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) «О промышленной политике в Российской Федерации».

В последнее время в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности в определенной мере повы­шается роль международных экономических организаций, таких, например, как Евразийский экономический союз, принимаю­щих соответствующие нормативные правовые акты, поэтому вполне уместно употреблять применительно к такому регулиро­ванию предпринимательской деятельности термин «межгосударственное».

Договор о Евразийском экономическом союзе (далее — До­говор), подписанный в г. Астане 29 мая 2014 г., предусматривает гармонизацию и унификацию законодательства государств-чле­нов. Под гармонизацией понимается сближение законодательст­ва государств-членов, направленное на установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования в отдель­ных сферах, а под унификацией — сближение законодательства государств-членов, направленное на установление идентичных механизмов правового регулирования в отдельных сферах, опре­деленных Договором. Так, в соответствии с Протоколом о мерах, направленных на проведение согласованной валютной политики (приложение № 15 к Договору) государства-члены обеспечивают гармонизацию требований к учету и контролю валютных опера­ций, а также к нормам об ответственности за нарушение валютно­го законодательства государств-членов. Согласно ст. 94 Договора унификация требований, связанных с обращением сельскохозяй­ственной продукции и продовольствия, заявлена в качестве задачи реализации согласованной (скоординированной) агропромыш­ленной политики.

В активно формирующемся интеграционном праве Евразий­ского экономического союза можно выделить отрасль предприни­мательского (хозяйственного) права, в структуру которой входят институты и подотрасли, обеспечивающие государственное регу­лирование предпринимательской деятельности. К таковым, в ча­стности, относятся: техническое регулирование; таможенно-та­рифное и нетарифное регулирование; правовые основы регулиро­вания торговли услугами; осуществление инвестиций; общие принципы и правила конкуренции; единые принципы и общие правила регулирования деятельности субъектов естественных мо­нополий; регулирование закупок.

В рамках СНГ широкое развитие получили модельные законы, принимаемые Межпарламентской ассамблеей государств — участ­ников СНГ. На основе модельных законов, носящих рекоменда­тельный характер, разрабатываются национальные нормативные правовые акты. Модельные законы принимаются в целях гармо­низации, а не унификации правового регулирования в определен­ной сфере.

Модельный закон о предпринимательстве был принят в г. Санкт-Петербурге 27 ноября 2015 г. на 43-м пленарном за­седании Межпарламентской ассамблеи. В нем закреплены пра­вовые основы регулирования отношений в сфере предпринима­тельства, включая горизонтальные — отношения, возникающие между лицами, осуществляющими предпринимательскую дея­тельность, или с их участием, и вертикальные — отношения, свя­занные с государственным регулированием и контролем (надзо­ром) в сфере предпринимательства, основанные на власти и под­чинении. Только горизонтальные отношения Модельный закон называет предпринимательскими. Что касается вертикальных от­ношений, то они именуются публичными отношениями в сфере предпринимательства. Раздел III Модельного закона, посвящен­ный государственному регулированию предпринимательской дея­тельности, авторы, видимо, постеснявшись термина «государст­венное регулирование», озаглавили: «Основы публичной органи­зации предпринимательской деятельности».

Под ред. Занковского С.С., Михайлова Н.И. Предпринимательское право в XXI веке: истоки и перспективы. Монография

Под ред. Занковского С.С., Михайлова Н.И. Предпринимательское право в XXI веке: истоки и перспективы. Монография

В монографии рассмотрены как общие, так и частные вопросы предпринимательского права, включая проблематику становления его доктрины, формирования источников, развития правосубъектности, государственного регулирования и саморегулирования предпринимательской деятельности, инноваций и инвестиций, в том числе иностранных, предпринимательских договоров, контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.<br /> Особое внимание в работе уделено аспекту правового регулирования атомной энергетики и предпринимательской деятельности, основанной на использовании природных ресурсов, а также проблемам совершенствования механизма защиты прав предпринимательских структур.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 1 сентября 2017 г.<br /> Работа рассчитана на научных работников и практиков, юристов и экономистов, студентов и аспирантов высших учебных заведений правового профиля, всех, кого интересует современное состояние и перспективы предпринимательского права.

Внимание! Авторские права на книгу "Предпринимательское право в XXI веке: истоки и перспективы. Монография" ( Под ред. Занковского С.С., Михайлова Н.И. ) охраняются законодательством!