Предпринимательское право в XXI веке: истоки и перспективы. Монография

Под ред. Занковского С.С., Михайлова Н.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 04.06.2018 ISBN: 9785392276943 Язык: Объем текста: 557 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Возникновение и развитие доктрины хозяйственного права

Глава 2. Развитие системы нормативных правовых актов о предпринимательстве. Судебная практика

Глава 3. Субъекты предпринимательского права

Глава 4. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Глава 5. Саморегулирование предпринимательской деятельности

Глава 6. Правовое регулирование инновационных отношений в сфере предпринимательства

Глава 7. Защита служебных результатов интеллектуальной деятельности и прав авторов

Глава 8. Предпринимательские договоры понятие и проблемы

Глава 9. Правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд

Глава 10. Взаимодействие государства и хозяйствующих субъектов реального сектора экономики в инвестиционной сфере

Глава 11. Правовое регулирование процесса осуществления иностранных инвестиций в экономику России

Глава 12. Современное состояние и перспективы развития правового регулирования в области использования атомной энергии

Глава 13. Правовое регулирование использования атомной энергии в рамках межгосударственных региональных интеграционных объединений на территории СНГ

Глава 14. Правовое регулирование предпринимательской деятельности, основанной на использовании природных ресурсов

Глава 15. Проблемы совершенствования механизма защиты прав предпринимательских структур

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 11. Правовое регулирование процесса осуществления иностранных инвестиций в экономику России

§ 1. Конституционные основы осуществления инвестиций в экономику России

Правовым фундаментом осуществления отечественных и ино­странных инвестиций в российскую экономику служит Конститу­ция РФ. Ее принятие всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. создало предпосылки для разработки на базе конституци­онных положений ряда законодательных актов, учитывавших но­вые тенденции, проявившиеся в первой половине 1990-х гг. во взаимоотношениях российских регионов с федеральным центром. К числу таких актов может быть отнесен Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Указанные тенденции нашли закрепление в ч. 3 ст. 5 Консти­туции РФ, предусматривающей, что федеративное устройство Российской Федерации основано, в частности, на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государствен­ной власти РФ и субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации. Часть 4 ст. 5 устанавливает рав­ноправие всех субъектов РФ между собой в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти

РФ и субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федера­тивным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Перечни вопросов, отнесенных исключительно к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Федерации и ее субъектов, являются исчерпывающими. Вне пре­делов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

Основываясь на указанных положениях, законодатель в п. 2 ст. 3 вышеназванного Закона предусмотрел право субъектов РФ принимать законы и иные нормативные правовые акты, регули­рующие иностранные инвестиции, по вопросам, относящимся к их ведению, а также к совместному ведению Российской Федера­ции и ее субъектов в соответствии с данным Законом и другими федеральными законами.

Следует отметить, что в настоящее время в ряде субъектов РФ приняты законы о государственной поддержке инвестиционной деятельности, положения которых распространяются и на ино­странные инвестиции.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совмест­ному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. На этой норме осно­ваны предписания ст. 15 Закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», гарантирующей предоставление ино­странному инвестору права на земельные участки, другие природ­ные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество. Согласно ч. 1 этой статьи приобретение иностранным инвестором права на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество осуществляется в со­ответствии с законодательством РФ и законодательством субъек­тов РФ. При этом установлено, что право на заключение договора аренды земельного участка может быть приобретено коммерче­ской организацией с иностранными инвестициями на торгах (аук­ционе, конкурсе), если иное не предусмотрено законодательством РФ. Из этого следует, что данное право может быть ограничено лишь федеральными законами.

Необходимо отметить значимость для осуществления ино­странных инвестиций также таких областей (предметов), отнесен­ных ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Россий­ской Федерации и ее субъектов, как защита прав и свобод чело­века и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопас­ности; режим пограничных зон (п. «б»); разграничение государст­венной собственности (п. «г»); природопользование; охрана окру­жающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры (п. «д»); установление общих принципов налогообло­жения и сборов в Российской Федерации (п. «и»); администра­тивное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законо­дательство о недрах, об охране окружающей среды (п. «к»); защи­та исконной среды обитания и традиционного образа жизни ма­лочисленных этнических общностей (п. «м»); координация меж­дународных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров Российской Федерации (п. «о»).

Отмечая существенную роль в регулировании отечественных и иностранных инвестиций в российскую экономику, которая отве­дена Конституцией РФ субъектам Федерации, следует, тем не ме­нее, признать, что определяющее значение имеет содержание нор­мативных актов, принятых на федеральном уровне.

Остановимся на ряде положений ст. 71 Конституции РФ, ка­сающихся предметов ведения Российской Федерации и имеющих непосредственное отношение к затронутой теме.

В соответствии с п. «а» ст. 71 к ведению Российской Федера­ции отнесены принятие и изменение Конституции РФ, федераль­ных законов, контроль за их соблюдением. Таким образом, изме­нение Закона «Об иностранных инвестициях в Российской Феде­рации» и других связанных с ним федеральных законодательных актов, принятие в этой области новых актов того же уровня, а так­же контроль за их соблюдением должны осуществляться феде­ральными органами власти.

Согласно п. «н» ст. 71 к ведению Российской Федерации отне­сены определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключитель­ной экономической зоны и континентального шельфа РФ. Учет правовых особенностей, присущих статусу каждой из перечислен­ных сфер, на которые распространяется юрисдикция Российской Федерации, имеет существенное значение для надлежащей реали­зации Закона «Об иностранных инвестициях в Российской Феде­рации» и ряда других федеральных актов. Так, п. 3 ст. 15 Земель­ного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) предусмотрено, что иностран­ные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участ­ками, находящимися на приграничных территориях, перечень ко­торых устанавливается Президентом РФ в соответствии с феде­ральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с фе­деральными законами.

Основополагающее значение имеет отнесение к ведению Рос­сийской Федерации федеральной государственной собственности и управления ею, а также федерального бюджета, федеральных на­логов и сборов (п. «д» и «з» ст. 71). Как представляется, эффектив­ность проектов, относимых к категории иностранных инвести­ций, с точки зрения обеспечения интересов Российской Федера­ции должна выражаться, прежде всего, в пополнении госбюджета, в том числе путем выполнения инвесторами своих налоговых обя­зательств, в масштабах как минимум сопоставимых с доходами го­сударства, получаемыми от деятельности отечественных инве­сторов.

Должны соблюдаться и другие параметры, характеризующие деятельность инвесторов, например, касающиеся охраны окру­жающей среды. Соответственно контроль за проведением работ по реализации инвестпроектов с привлечением иностранных ин­вестиций надлежит осуществлять в первую очередь федеральным органам исполнительной власти.

В целях реализации указанных проектов центральные органы власти и управления вправе предоставлять инвестору доступ к фе­деральным энергетическим системам, федеральному транспорту, путям сообщения, информации и связи, которые согласно п. «и» ст. 71 также находятся в ведении Российской Федерации. В дан­ных областях важное место отведено регулированию, содержаще­муся в Федеральном законе от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О ес­тественных монополиях».

Согласно п. «л» и «к» ст. 71 определяющая роль принадлежит органам федеральной власти также в осуществлении внешнеэко­номических отношений, внешней политики, международных от­ношений и международных договоров РФ.

Существенное влияние на развитие инвестиционных отноше­ний в России оказывают и другие конституционные положения. В их числе нормы ст. 8, в соответствии с которой в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространст­ва, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1). Не менее значимо и положение ч. 2 этой статьи, согласно которому в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. На равном признании и защите государст­вом и обществом перечисленных форм собственности базируется равноправие инвестора и государства, выступающего стороной со­глашений о разделе продукции, концессионных соглашений и других договоров инвестиционного характера.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняют­ся в Российской Федерации как основа жизни и деятельности на­родов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государст­венной, муниципальной и иных формах собственности. Это закре­пленное в ст. 9 Конституции РФ положение воплощается в норме ст. 12 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах». Следу­ет отметить особое значение этого акта для регулирования инве­стиционных отношений в сфере недропользования: согласно ч. 3 ст. 12 добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государствен­ной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Одновременно в ч. 1 указанной статьи предусмотрено, что не­дра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопро­сы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, даре­ния, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 12 права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. К числу законов, регулирующих оборот указанных прав, относится, в част­ности, Закон «О соглашениях о разделе продукции». В соответст­вии с ним (п. 1 ст. 2) Российская Федерация предоставляет субъ­екту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмезд­ной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ.

Закон допускает передачу прав и обязанностей по соглаше­нию. Она совершается в письменной форме посредством состав­ления специального акта, являющегося неотъемлемой частью со­глашения (п. 2 ст. 16).

Заметную роль в правовом регулировании инвестиционных отношений играет ст. 69 Конституции РФ, устанавливающая, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочислен­ных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Приведенному положению соответствует, в частности, пред­писание абз. 4 п. 3 ст. 2 вышеназванного Закона, согласно которо­му для включения в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продук­ции, участка, расположенного на территории традиционного про­живания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, требуется положительное решение законодательного (представительного) органа субъекта РФ, на территории которого расположен такой участок недр, принятое с учетом интересов ко­ренных малочисленных народов, а также соответствующего орга­на местного самоуправления.

Особенности правового положения данной группы населения России отражены в Федеральном законе от 20 июля 2000 г.

№ 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Рос­сийской Федерации».

Пользование землей и иными природными ресурсами неотде­лимо от необходимости соблюдения норм законов, и прежде всего Конституции РФ, касающихся экологии окружающей среды. Так, согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благо­приятную окружающую среду, достоверную информацию о ее со­стоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Помимо Закона «Об охране окружающей среды» указанные вопросы в настоящее время регулируются Федеральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное са­моуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Ор­ганы местного самоуправления не входят в систему органов госу­дарственной власти.

Как уже указывалось в настоящем параграфе, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8).

Самостоятельность местного самоуправления в финансовой сфере опирается на предписания ст. 132 Конституции РФ. В со­ответствии с ч. 1 этой статьи органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанав­ливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общест­венного порядка, а также решают иные вопросы местного зна­чения.

На содержании указанных норм, ряда других положений Кон­ституции РФ и иных актов федерального уровня базируются поло­жения ст. 17 Закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». В соответствии с ними наряду с субъектами РФ орга­ны местного самоуправления в пределах своей компетенции также могут предоставлять иностранному инвестору льготы и гарантии, осуществлять финансирование и оказывать иные формы поддерж­ки инвестиционного проекта, осуществляемого иностранным ин­вестором, за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюд­жетов, а также внебюджетных средств.

В ч. 2 ст. 132 Конституции РФ предусмотрено, что органы ме­стного самоуправления могут наделяться законом отдельными го­сударственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Данная нор­ма может при наличии соответствующих условий применяться и к отношениям, связанным с осуществлением на территории России иностранных инвестиций, в том числе путем заключения догово­ров инвестиционного характера.

Структура органов местного самоуправления определена в ст. 34 Закона «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона «Об иностранных инвести­циях в Российской Федерации» иностранный инвестор имеет пра­во на возмещение убытков, причиненных ему в результате неза­конных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Влияние конституционных положений на регулирование ин­вестиционных отношений, включая отношения, имеющие в сво­ем составе так называемый иностранный элемент, затронуто так­же в § 5 настоящей главы, посвященном государственным гаран­тиям осуществления иностранных инвестиций в экономику России.

Как можно видеть, конституционные нормы, оказывающие общее влияние на упомянутую сферу отношений, находят отра­жение в содержании отдельных законодательных положений, действующих на федеральном и региональном уровнях, а также норм иных актов, регламентирующих инвестиционные отно­шения.

§ 2. Международно-правовое и внутригосударственное регулирование процесса осуществления иностранных инвестиций

Согласно п. 2 ст. 4 Закона «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» инвестирование, осуществляемое иностранными физи­ческими и юридическими лицами, государствами и международ­ными организациями на территории РСФСР, регулируется дан­ным Законом и Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1545-I «Об иностранных инвестициях», а также иными законодательны­ми актами, действующими на территории РСФСР.

Ныне действующий Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» устанавливает, что правовое регулирова­ние иностранных инвестиций на территории РФ осуществляется данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федера­ции, а также международными договорами РФ (п. 1 ст. 3).

Приведенные положения свидетельствуют о том, что регули­рование иностранных инвестиций осуществляется на между­народном и внутригосударственном уровнях. В рамках нацио­нального законодательства основное место отводится Закону «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» как специальному акту, действующему в данной сфере. Помимо него применяются и другие федеральные законы, в первую очередь те, которые направлены на регламентацию инвестиционных отно­шений.

В связи с этим наряду с уже названными актами следует упо­мянуть Законы «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйст­венные общества, имеющие стратегическое значение для обеспе­чения обороны страны и безопасности государства». К числу ак­тов, имеющих своей целью регулирование отношений в сфере осуществления инвестиций, включая иностранные инвестиции, следует отнести Законы «О концессионных соглашениях» и «О соглашениях о разделе продукции». С учетом особенностей режима учрежденных в Российской Федерации особых экономических зон к данной группе актов можно отнести также Закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Помимо норм инвестиционных законов, к рассматриваемым отношениям применимы (с учетом установленных законодателем изъятий) нормативные предписания, относящиеся к широкому спектру отраслей и подотраслей российского законодательства (конституционному, административному, антимонопольному, на­логовому, таможенному, валютному, гражданскому, земельному, о недропользовании и проч.). В частности, в ряде своих статей За­кон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от­сылает к положениям гражданского законодательства. Так, со­гласно п. 2 ст. 5 иностранный инвестор имеет право на возмеще­ние убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного само­управления или должностных лиц этих органов, в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Положения, указывающие на необходимость учета граждан­ского законодательства, имеются также в п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 20 и не­которых других статьях указанного Закона. Статья 2 содержит пря­мые отсылки к основным гражданско-правовым понятиям (юри­дическое лицо, гражданская правоспособность и дееспособность, объекты гражданских прав и др.). Об обязанности иностранного инвестора соблюдать антимонопольное законодательство РФ и не допускать недобросовестной конкуренции и ограничительной де­ловой практики говорится в ст. 18 Закона.

Непосредственное отношение к сфере иностранных инвести­ций имеет регулирование, касающееся обращения валют на тер­ритории РФ. Основным актом в этой области является Закон «О валютном регулировании и валютном контроле».

Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федера­ции» содержит две нормы, имеющие отношение к оценке вложе­ния капитала, произведенного инвестором. Согласно ч. 2 ст. 6 оценка вложения капитала в уставный (складочный) капитал ком­мерческой организации с иностранными инвестициями произво­дится в соответствии с законодательством РФ. Данная норма до­полняется нормой прямого действия, устанавливающей, что оцен­ка вложения капитала осуществляется в валюте РФ.

Процесс осуществления иностранных инвестиций регламенти­руется не только федеральными законами, но и иными норматив­ными правовыми актами РФ, в числе которых особое место зани­мают указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

Одним из первых и наиболее значимых для развития отноше­ний в исследуемой области документов периода 1990-х гг. стал ныне утративший силу Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятель­ности на территории РСФСР», принятый вскоре после Закона РСФСР «Об иностранных инвестициях».

Как уже отмечалось, регулирование иностранных инвестиций имеет место и на уровне отдельных субъектов РФ. Соответствую­щие полномочия субъектов закреплены в п. 2 ст. 3 Закона «Об ино­странных инвестициях в Российской Федерации» и касаются во­просов, относящихся к их ведению, а также к совместному веде­нию Российской Федерации и субъектов РФ согласно данному Закону и другим федеральным законам.

Правовую основу упомянутой нормотворческой деятельности составляют положения Конституции РФ, Федеративного договора и двусторонних соглашений, заключенных между Российской Фе­дерацией и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного Закона правовое регулирование иностранных инвестиций на территории РФ осуществляется на­ряду с национальным законодательством России, также междуна­родными договорами РФ.

В абз. 2 преамбулы данного Закона среди целей, на достиже­ние которых направлен этот акт, упомянуто соблюдение соответ­ствия правового режима иностранных инвестиций нормам между­народного права и международной практике инвестиционного со­трудничества.

Внешняя политика, международные отношения, международ­ные договоры РФ согласно п. «к» ст. 71 Конституции РФ отнесе­ны к ведению Российской Федерации.

В соответствии с п. «а» ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Феде­рации» под международным договором РФ понимается междуна­родное соглашение, заключенное Российской Федерацией с ино­странным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом за­ключать международные договоры, в письменной форме и регули­руемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. В п. 2 ст. 1 упомянутого Закона предусмотрено, что международные договоры могут иметь различные виды и на­именования: договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами и др.

Как указано в п. 1 ст. 3 данного Закона, в соответствии с Кон­ституцией РФ заключение, прекращение и приостановление дей­ствия международных договоров РФ находятся в ведении Россий­ской Федерации. Согласно п. 2 ст. 3 международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с междуна­родными организациями и иными образованиями от имени Рос­сийской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномочен­ных организаций (договоры межведомственного характера).

Важную роль в регулировании инвестиционных отношений играют многосторонние международные соглашения. Так, участ­ники Конвенции об урегулировании инвестиционных споров ме­жду государствами и физическими или юридическими лицами других государств (ИКСИД/ICSID), заключенной 18 марта 1965 г. в г. Вашингтоне, договорились о создании Междуна­родного центра по урегулированию инвестиционных споров (International Centre for Settlement of investment Disputes; МЦУИС). Задачей Центра является предоставление структур для примирения и арбитража в связи с инвестиционными спора­ми между договаривающимися государствами и физическими или юридическими лицами других договаривающихся государств в соответствии с положениями указанной Конвенции. Он распо­лагается в Вашингтоне при Международном банке реконструк­ции и развития (МБРР). Российская Федерация не является уча­стницей Конвенции, хотя и подписала ее в 1998 г. Тем не менее отсылка к этому документу была включена в значительное число двусторонних международных соглашений России о поощрении и взаимной защите капиталовложений. В них предусмотрена воз­можность обращения сторон в Центр для разрешения возникше­го инвестиционного спора в соответствии с дополнительными правилами Центра.

Источником регулирования в рассматриваемой сфере являет­ся также Конвенция об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, принятая 11 октября 1985 г. в г. Сеуле, подписанная от имени Российской Федерации 15 сентября 1992 г.; ратифицирована постановлением Верховного Совета РФ от 22 декабря 1992 г. № 4186-1. Конвенция вступила в силу для России 29 декабря 1992 г. Цель создания Агентства состоит в сти­мулировании иностранных инвестиций, путем дополнения на­циональных и региональных программ гарантий инвестиций, а также деятельности частных страховых компаний, предостав­ляющих гарантии от некоммерческого риска (подробнее см. § 5 настоящей главы).

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947) было заключено 30 октября 1947 г. в г. Женеве и вступило в силу 1 января 1948 г. Договоренности, достигнутые в его рамках, были направлены на существенное снижение тарифов и на устранение дискриминационного режима в международной торговле. ГАТТ оказало значительное влияние на развитие международных торго­вых, а вслед за ними — инвестиционных отношений в послевоен­ный период. СССР не стал участником этого Соглашения.

Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным ме­рам (ТРИМс/TRIMs) было заключено в г. Марракеше 15 апреля 1994 г. Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. ратифицирован Федеральным за­коном от 21 июля 2012 г. № 126-ФЗ. Соглашение входит в пакет многосторонних международных договоров по ВТО и является единственным документом такого рода, направленным на регла­ментацию инвестиционных отношений. Вступило в силу для Рос­сии 22 августа 2012 г. Это Соглашение применяется к инвестици­онным мерам, связанным только с торговлей товарами (ст. 1).

Приложение к Соглашению содержит примерный («Иллюст­ративный») перечень связанных с торговлей инвестиционных мер («ТРИМс»), которые рассматриваются как не совместимые с нор­мами статей III и XI ГАТТ 1994. На этом основании они не долж­ны применяться государствами — участниками Соглашения. Как указано в п. 1 ст. III ГАТТ—1947, стороны признают, что внут­ренние налоги и другие внутренние сборы, законы, правила и тре­бования, затрагивающие внутреннюю продажу, предложение о продаже, покупку, перевозку, распределение или использование товаров, и внутренние правила количественного регулирования, требующие смешения, переработки или использования товаров в определенных количествах или долях, не должны применяться к импортированным или отечественным товарам таким образом, чтобы создавать защиту для отечественного производства.

Необходимо упомянуть также Соглашение о партнерстве и со­трудничестве, учреждающее партнерство между Российской Феде­рацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их го­сударствами-членами, с другой стороны (СПС), подписанное 24 июня 1994 г. на о. Корфу. Ратифицировано Федеральным зако­ном от 25 ноября 1996 г. № 135-ФЗ; для Российской Федерации вступило в силу 1 декабря 1997 г. Значительное внимание в нем уделено предпринимательской деятельности и инвестициям, в ча­стности, условиям учреждения и деятельности компаний обеих сторон на территории друг друга.

Договор к Энергетической хартии подписан в г. Лиссабоне 17 декабря 1994 г. Россия подписала его, но не ратифицировала.

Помимо многосторонних, Российская Федерация заключает и двусторонние международные договоры, касающиеся регулирова­ния инвестиционных отношений. В их числе следует в первую очередь отметить договоры о поощрении и взаимной защите инве­стиций (капиталовложений).

В целях унификации содержания таких документов Прави­тельство РФ приняло постановление от 9 июня 2001 г. № 456 «О заключении соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о поощре­нии и взаимной защите капиталовложений». Данным актом в ка­честве основы для ведения переговоров было одобрено типовое соглашение между Правительством РФ и правительствами ино­странных государств о поощрении и взаимной защите капитало­вложений.

§ 3. Общая характеристика содержания Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»

Как уже отмечалось, важное место в системе регулирования процесса осуществления иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации занимает Закон «Об иностранных ин­вестициях в Российской Федерации». Правовой анализ его поло­жений представляет интерес как с точки зрения практического применения данного акта, так и в целях выявления основных тен­денций в регулировании осуществления иностранных капитало­вложений в российскую экономику.

При ознакомлении с Законом прежде всего обращает на себя внимание расхождение между его названием и содержанием.

По существу, он мог бы именоваться законом о государственных гарантиях осуществления иностранных инвестиций в Российской Федерации. Уже в преамбуле этого акта вопрос о гарантиях выне­сен на первый план. Указано, что в нем определяются основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получае­мые от них доходы и прибыль и лишь вслед за этим в качестве предмета регулирования упомянуты условия осуществления пред­принимательской деятельности иностранных инвесторов на тер­ритории РФ.

Еще более определенно указанный приоритет выражен в нор­мативной части Закона. В соответствии с п. 1 ст. 1, устанавливаю­щей круг отношений, регулируемых данным Законом, и сферу его применения, данный документ регулирует отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на территории РФ.

Далее в п. 2 этой же статьи говорится, какие отношения не подпадают под действие Закона. Согласно абз. 1 этого пункта За­кон не распространяется на отношения, связанные с вложениями иностранного капитала в банки и иные кредитные организации, а также в страховые организации, и на отношения, определяющие порядок создания и прекращения деятельности на территории РФ представительств иностранных банков и иных иностранных кре­дитных организаций (за исключением отношений, регулируемых в п. 8 и 9 ст. 21), которые регулируются соответственно законода­тельством Российской Федерации о банках и банковской деятель­ности и о страховании. Кроме того, Закон не распространяется на отношения, связанные с вложением иностранного капитала в не­коммерческие организации для достижения определенной обще­ственно полезной цели, в том числе образовательной, благотвори­тельной, научной или религиозной, которые регулируются зако­нодательством РФ о некоммерческих организациях (абз. 2).

В абз. 3 п. 2 указано также, что действие ст. 7 (устанавливает га­рантию перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу) и 16 (касается предоставления иностранным инве­сторам и коммерческим организациям с иностранными инвести­циями льгот по уплате таможенных платежей при осуществлении ими приоритетного инвестиционного проекта) не распространя­ется на отношения, связанные с осуществлением промышлен­но-производственной, технико-внедренческой или туристско-рек­реационной деятельности резидентами особой экономической зоны.

Как можно заметить, имеющийся в Законе акцент на вопросе о предоставлении упомянутых гарантий де-юре привел к нерас­пространению их на указанные сферы банковской, страховой и некоммерческой деятельности, а также другие вышеуказанные об­ласти. Этого не произошло бы в случае принятия отдельного спе­циального закона, касающегося предоставления государственных гарантий при осуществлении инвестиций. Даже если допустить, что содержание некоторых гарантий нуждается в корректировке с учетом особенностей отношений, складывающихся в упомянутых сферах, изъятие данных отношений из-под действия одновремен­но всех государственных гарантий не выглядит естественным. Очевидно, например, что нет противопоказаний к распростране­нию на них такой гарантии, как гарантия правовой защиты дея­тельности иностранных инвесторов на территории РФ (ст. 5).

Указанное подтверждает наличие в данном законе сущест­венного расхождения между заявленным в названии акта и реаль­ным предметом регулирования, отраженным в его конкретных нормах. Следует отметить, что если в ранее действовавшем Законе «Об иностранных инвестициях в РСФСР» гарантиям, предостав­ляемым на федеральном уровне, были посвящены три статьи (ст. 7, 10 и 11), то в ныне действующем Законе — 12 (п. 1 ст. 1, ст. 5—15), что составляет вместе со статьями, касающимися преду­смотренных для инвестора льгот, половину его объема. Кроме того, в ст. 17 говорится о возможности предоставления иностран­ному инвестору льгот и гарантий субъектами РФ и органами мест­ного самоуправления. В прежнем законе подобная норма также отсутствовала.

Под ред. Занковского С.С., Михайлова Н.И. Предпринимательское право в XXI веке: истоки и перспективы. Монография

Под ред. Занковского С.С., Михайлова Н.И. Предпринимательское право в XXI веке: истоки и перспективы. Монография

В монографии рассмотрены как общие, так и частные вопросы предпринимательского права, включая проблематику становления его доктрины, формирования источников, развития правосубъектности, государственного регулирования и саморегулирования предпринимательской деятельности, инноваций и инвестиций, в том числе иностранных, предпринимательских договоров, контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.<br /> Особое внимание в работе уделено аспекту правового регулирования атомной энергетики и предпринимательской деятельности, основанной на использовании природных ресурсов, а также проблемам совершенствования механизма защиты прав предпринимательских структур.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 1 сентября 2017 г.<br /> Работа рассчитана на научных работников и практиков, юристов и экономистов, студентов и аспирантов высших учебных заведений правового профиля, всех, кого интересует современное состояние и перспективы предпринимательского права.

Внимание! Авторские права на книгу "Предпринимательское право в XXI веке: истоки и перспективы. Монография" ( Под ред. Занковского С.С., Михайлова Н.И. ) охраняются законодательством!