Предпринимательское право в XXI веке: истоки и перспективы. Монография

Под ред. Занковского С.С., Михайлова Н.И.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 04.06.2018 ISBN: 9785392276943 Язык: Объем текста: 557 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Возникновение и развитие доктрины хозяйственного права

Глава 2. Развитие системы нормативных правовых актов о предпринимательстве. Судебная практика

Глава 3. Субъекты предпринимательского права

Глава 4. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Глава 5. Саморегулирование предпринимательской деятельности

Глава 6. Правовое регулирование инновационных отношений в сфере предпринимательства

Глава 7. Защита служебных результатов интеллектуальной деятельности и прав авторов

Глава 8. Предпринимательские договоры понятие и проблемы

Глава 9. Правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд

Глава 10. Взаимодействие государства и хозяйствующих субъектов реального сектора экономики в инвестиционной сфере

Глава 11. Правовое регулирование процесса осуществления иностранных инвестиций в экономику России

Глава 12. Современное состояние и перспективы развития правового регулирования в области использования атомной энергии

Глава 13. Правовое регулирование использования атомной энергии в рамках межгосударственных региональных интеграционных объединений на территории СНГ

Глава 14. Правовое регулирование предпринимательской деятельности, основанной на использовании природных ресурсов

Глава 15. Проблемы совершенствования механизма защиты прав предпринимательских структур

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 12. Современное состояние и перспективы развития правового регулирования в области использования атомной энергии

§ 1. Общая характеристика правовых источников, регулирующих отношения, связанные с использованием атомной энергии

Общественные отношения, складывающиеся в такой потен­циально опасной сфере человеческой деятельности, как использо­вание атомной энергии в мирных и оборонных целях, требуют всесторонней правовой регламентации. В большинстве стран, как давно применяющих атомные технологии, так и приступающих к созданию атомной энергетики и промышленности, существует или складывается атомное законодательство или «атомное право» (в отдельных странах и в международных публикациях чаще назы­ваемое «ядерное право»). Не вступая в дискуссии, будем дальше называть этот комплекс законодательства «атомным правом».

Зарождение российского (в те времена — советского) атомно­го права последовало за возникновением в середине прошлого века новой области правового регулирования, связанной с разви­тием в стране сферы использования атомной энергии и новой со­циальной функции права — регулирования отношений в этой сфере. При этом следует отметить, что долгое время среди его ис­точников преобладали разрозненные ведомственные акты и спе­циальная научно-техническая документация, ориентированная на решение конкретных санитарно-гигиенических и технических проблем, имевшие к тому же гриф секретности. Отсутствие зако­нодательного регулирования, являвшееся «последствием тоталь­ной секретности и прошлого правового нигилизма, усугубляло многочисленные проблемы, с которыми сталкивалась атомная энергетика и другие направления атомной деятельности», и нега­тивно сказывалось на обеспечении безопасности атомной отрас­ли. Инициативная работа над созданием законодательных основ использования атомной энергии началась в Институте государства и права Академии наук еще в 1984 г.; еще через несколько лет по­становлением Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 28 августа 1986 г. было принято решение о разработке проекта закона об атомной энергетике. Но только че­рез 10 лет, с принятием 21 ноября 1995 г. Федерального закона от № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» началось актив­ное развитие российского атомного права как комплексной отрас­ли российского законодательства.

У истоков национального атомного права стоял А.И. Иойрыш. Его работы положили начало развитию атомного права и как но­вого направления правовой науки. Следует назвать также таких видных ученых, внесших большой вклад в исследование правовых проблем использования атомной энергии, как С.А. Малинин, В.А. Мусин, В.П. Пархитько и др.

Цель атомного права — регулирование отношений, склады­вающихся при осуществлении всех видов деятельности при произ­водстве, обращении и использовании в мирных и оборонных це­лях атомной энергии, ядерных материалов (далее — ЯМ), радио­активных веществ (далее — РВ) и изделий на их основе, включая все этапы жизненного цикла объектов использования атомной энергии, в том числе обращение с радиоактивными отходами (да­лее — РАО) и отработавшим ядерных топливом (далее — ОЯТ), вывод из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Нормы атомного права, создающие правовые основы деятельно­сти в области использования атомной энергии, а также опосре­дующие развитие международного сотрудничества в этой сфере, должны быть направлены на сбалансированность политических, экономических, оборонных, а также социальных и экологических интересов государства; прав и охраняемых законом интересов от­дельных его граждан.

В настоящее время атомное право оперирует рядом устояв­шихся базовых понятий, среди которых такие понятия, как «объ­екты использования атомной энергии» (далее — ОИАЭ) «ядерная безопасность», «радиационная безопасность», «физическая защи­та» или «физическая безопасность», «ядерный ущерб» и многие другие.

К ОИАЭ относятся ядерные установки (далее — ЯУ), радиаци­онные источники (далее — РИ), ЯМ, РВ, ядерное топливо (далее — ЯТ), ОЯТ, РАО, пункты хранения ЯМ и РВ (далее — ПХ), хранилища РАО.

Основными видами деятельности в области использования атомной энергии являются:

размещение, проектирование, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ЯУ, РИ и ПХ, закрытие пунктов захороне­ния РАО, проведение экспертизы безопасности ОИАЭ и (или) ви­дов деятельности в области использования атомной энергии;

обращение с ЯМ и РВ, в том числе при разведке и добыче по­лезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, при их производстве, использовании, переработке, транспортирова­нии и хранении;

обеспечение ядерной, радиационной, технической и пожар­ной безопасности, а также физической защиты ЯМ, ЯУ, РИ, ПХ и хранилищ РАО;

контроль за обеспечением безопасности ЯУ, РИ, ПХ, храни­лищ РАО, а также за обеспечением санитарно-эпидемиологиче­ского благополучия граждан при использовании атомной энергии;

проведение научных исследований во всех областях использо­вания атомной энергии;

учет и контроль ЯМ, РВ и РАО;

экспорт и импорт ЯУ, оборудования, технологий, ЯМ, РВ, специальных неядерных материалов и услуг в области использова­ния атомной энергии;

государственный мониторинг радиационной обстановки.

К основополагающим понятиям этой отрасли относятся также понятия: «государственное управление использованием атомной энергии», «государственное регулирование безопасности при ис­пользовании атомной энергии» («государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности»), «физическая защита» («физическая безопасность»). Их содержание будет подробно про­анализировано ниже, здесь же отметим лишь, что первой в отече­ственной юридической литературе работой, направленной на изу­чение системы, компетенции и взаимосвязи органов государст­венного управления и регулирования безопасности в области использования атомной энергии, была коллективная монография «Государственный надзор за обеспечением безопасности атомной энергетики: правовые проблемы». В ней исследовалось как отече­ственное правовое регулирование, так и законодательство отдель­ных зарубежных стран в рассматриваемой области; проанализиро­ван механизм сотрудничества по выработке унифицированного подхода к регулированию безопасности и совершенствованию деятельности регулирующих органов. Почти через четверть века была подготовлена и издана новая работа на эту тему, содержащая ретроспективный анализ опыта создания и развития в России сис­темы регулирования безопасности в области использования атом­ной энергии, а также взгляд на перспективы дальнейшего совер­шенствования этой деятельности не только в национальном, но и в международном масштабе.

Основанное на конституционном базисе правовое регулирова­ние отношений, связанных с использованием атомной энергии, осуществляется многоуровневой, иерархически организованной системой международных документов и нормативных правовых актов РФ, которая включает:

общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в области использования атомной энергии и обеспечения безопасности, которые согласно Консти­туции РФ являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции);

федеральные конституционные законы и федеральные за­коны;

указы и распоряжения Президента РФ, постановления и рас­поряжения Правительства РФ;

иные нормативные правовые акты РФ, включая федеральные нормы и правила, нормативные правовые акты Госкорпорации «Росатом», компетентных министерств и ведомств.

Международно-правовые соглашения и иные международные нормы являются основой всех национальных правовых норм, рег­ламентирующих сферу использования атомной энергии. К числу международных ядерных конвенций, в которых участвует Россий­ская Федерация, относятся Венская конвенция о гражданской от­ветственности за ядерный ущерб 1963 г., Договор о нераспростра­нении ядерного оружия 1968 г., Конвенция об оперативном опо­вещении о ядерной аварии 1986 г., Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г., Конвенция о физической защите ядерного материала и ядерных установок 1980 г. (в редакции поправки 2005 г.), Конвенция о ядерной безопасности 1994 г., Объединенная конвенция о безо­пасности обращения с отработавшим ядерным топливом и о безо­пасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г., Между­народная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г. и др.

Российская Федерация последовательно исполняет все выте­кающие из указанных международных договоров обязательства, в том числе те из них, которые касаются накопленных проблем в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности («ядер­ное наследие»). Об этом свидетельствуют регулярно представляе­мые на рассмотрение Международного агентства по атомной энергии (далее — МАГАТЭ, Агентство) национальные доклады о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности (четыре доклада) и Объединенной Конвенции (три доклада).

Отметим, что к числу источников атомного права относятся также многочисленные неядерные международные соглашения, затрагивающие и сферу использования атомной энергии, включая защиту от возможного негативного воздействия рассматриваемой деятельности (охрану окружающей среды и обеспечение экологи­ческой безопасности, охрану труда и проч.).

Развитие регионального сотрудничества в сфере использова­ния атомной энергии делает актуальным вопрос о включении в международную базу атомного права нормативных актов СНГ, Единого экономического пространства, Таможенного союза, ЕАЭС и других межгосударственных союзов (см. гл. 13 настоящей работы). Их быстрое развитие, в том числе по инициативе и при активном участии Российской Федерации, делает чрезвычайно актуальными задачи выработки соответствующих общих надгосу­дарственных норм и последовательной гармонизации требований национальных законодательств в области использования атомной энергии и обеспечения ядерной и радиационной безопасности (далее — ЯРБ). Отметим, что такая задача поставлена в том числе в Основах государственной политики в области обеспечения ядер­ной и радиационной безопасности Российской Федерации на пе­риод до 2025 года, утвержденных Президентом РФ 1 марта 2012 г. № Пр-539.

Наряду с международными договорами большое значение для развития национального атомного законодательства имеют при­нимаемые международными ядерными организациями нормы ре­комендательного характера и прежде всего, стандарты МАГАТЭ по безопасности. Долгосрочную структуру серии стандартов МАГАТЭ и перечень базовых стандартов можно найти в приложе­нии 3 к Научно-практическому комментарию к Закону «Об ис­пользовании атомной энергии».

Основой федерального законодательства в рассматриваемой области являются нормы указанного Закона. Помимо общих поло­жений (источники, принципы и задачи правового регулирования, объекты и виды деятельности, собственность на ОИАЭ) в нем оп­ределены: предметы ведения органов государственной власти и ме­стного самоуправления в рассматриваемой области; права органи­заций и граждан; правовой режим государственного управления и государственного регулирования безопасности при использования атомной энергии; правовое положение организаций, функциони­рующих в атомной отрасли; требования к физической защите ОИАЭ, а также обращению с ЯМ, РВ и РАО; порядок размещения и сооружения ОИАЭ; особые условия строительства и эксплуата­ции ядерных судов, иных плавсредств, космических и летательных аппаратов с ЯУ и РИ; основы международного сотрудничества, в том числе ядерного экспорта и импорта. Кроме того, данным Зако­ном регулируются отношения, связанные с гражданской ответст­венностью за ядерный ущерб, а также ответственностью за право­нарушения в сфере использования атомной энергии.

За прошедшее с момента принятия Закона «Об использова­нии атомной энергии» время в законодательном обеспечении функционирования атомного энергопромышленного комплекса (далее — АЭПК) России произошли серьезные перемены, отра­жающие изменения социально-экономической и политической ситуации в стране и мире, а также инновационное развитие атом­ной отрасли. Постоянно развивается и совершенствуется сам ос­новной атомный закон. Кроме того, на его базе сформировалась система атомного законодательства, всесторонне регулирующего различные общественные отношения, связанные с использовани­ем атомной энергии.

В настоящее время, помимо указанного Закона, отношения в рассматриваемой области регламентируются целым рядом других законодательных актов. Прежде всего это законы, непосредствен­ным предметом правового регулирования которых являются ука­занные отношения и которые, совместно с базовым Законом, формируют совокупность законодательных актов, определяемую как атомное право. Кратко охарактеризуем основное содержание важнейших законов атомного права.

Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиацион­ной безопасности населения» закрепляет правовые основы обес­печения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья и обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В Федеральном законе от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об осо­бенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использо­вания атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные за­конодательные акты Российской Федерации» определены поря­док и особенности осуществления структурных преобразований, приватизации и акционирования в АЭПК (подробнее см. § 3 дан­ной главы).

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Госу­дарственной корпорации по атомной энергии «Росатом» устанав­ливает правовое положение, принципы организации, цели и по­рядок создания, функции и виды деятельности, порядок управле­ния деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации ГК «Росатом».

Федеральным законом от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обра­щении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в от­дельные законодательные акты Российской Федерации» регули­руется широкий круг вопросов обращения с РАО, включающих организационные, технические и финансовые аспекты. Кроме того, в нем закреплено требование о выходе из режима накопле­ния проблем в этой области за счет создания единой государствен­ной системы обращения с РАО, предусматривающей переход к практике обязательного безопасного захоронения всех РАО на территории РФ, как накопленных, так и вновь образующихся. Развитие законодательства РФ в области обращения с РАО ис­ключает формирование новых проблем, ответственность за реше­ние которых может быть возложена на государство.

Федеральный закон от 8 марта 2011 г. № 35-ФЗ «Устав о дис­циплине работников организаций, эксплуатирующих особо ра­диационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты в области использования атомной энергии» регулирует отношения, связанные с соблюдением повышенных требований дисциплины труда отдельными категориями работников организаций, эксплуа­тирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные произ­водства и объекты в области использования атомной энергии, в целях обеспечения их безопасности.

В силу положений ст. 1 Закона «Об использовании атомной энергии» на отношения в этой области распространяются также требования законов об охране окружающей среды, о недрах, о са­нитарно-эпидемиологическом благополучии и охране здоровья населения, ЗК РФ, Градостроительного, Водного кодексов и мно­гих других законодательных актов, устанавливающих дополни­тельные требования к использованию атомной энергии, в том числе к размещению, сооружению, эксплуатации ОИАЭ и их вы­воду из эксплуатации. Специалисты отмечают комплексный ха­рактер атомного права, характеризующегося глубоким взаимопересечением вопросов регулирования использования атомной энергии с различными отраслями законодательства, в том числе гражданского, бюджетного, налогового, экологического и приро­доресурсного, градостроительного, административного, уголовно­го и проч.

Проблема гармонизации специальных требований в области атомного права с нормами других отраслей законодательства пред­ставляется крайне актуальной.

Остановимся только на одном из важнейших направлений гармонизации — обеспечении безопасности при использовании атомной энергии.

Устойчивое развитие страны и ее экономический рост не­разрывно связывается с необходимостью использования атом­ной энергии при гарантированном обеспечении ее безопасно­сти. Неприемлемость любого значимого инцидента на ОИАЭ, ввиду его тяжести и долговременности последствий, определяет особое отношение к обеспечению ядерной, радиационной, фи­зической и экологической безопасности при использовании атомной энергии. Любая авария с радиационными последствия­ми может привести к тяжелейшим экологическим, экономиче­ским и социальным потрясениям, остановке развития атомной отрасли, которая на данный момент конкурентоспособна на ми­ровом рынке, и, как следствие, замедлению экономического развития страны. Именно поэтому укрепление безопасности яв­ляется приоритетом правового регулирования использования атомной энергии как в национальном, так и в международном масштабе.

В этих целях Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 347-ФЗ внесены существенные поправки в базовый атомный закон в части регулирования ЯРБ, экспертизы и периодической оценки безопасности, лицензирования. Для обеспечения единства правового регулирования этим Законом было также установлено, что положения федеральных законов и иных нормативных право­вых актов, устанавливающие требования промышленной безопас­ности опасных производственных объектов, требования пожарной безопасности, требования по обеспечению безопасности гидро­технических сооружений, касающиеся ОИАЭ, применяются к этим отношениям только в части, не противоречащей законода­тельству об использовании атомной энергии. Соответствующие изменения были внесены в ряд законодательных актов, в том чис­ле в законы о техническом регулировании, о промышленной без­опасности и безопасности гидротехнических сооружений; кроме того, важные поправки, направленные на усиление ответственно­сти за нарушение норм и правил по безопасности и невыполнение законодательных предписаний регулирующих органов были вне­сены в КоАП РФ.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ внесен ряд радикальных изменений в Закон «Об охране окружающей среды» и в отдельные законодательные акты РФ, направленные на формирование новой системы государственного регулирова­ния, нормирования и экономического стимулирования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической без­опасности (большая часть поправок вступила в силу с 1 января 2015 г. и с 1 января 2016 г., остальные вступят в силу с 1 января 2018 г., 1 января 2019 г., 1 января 2020 г.). Законом уточнены ос­новные понятия, в том числе «нормативы допустимых выбросов» и «временно разрешенные выбросы». Введены такие новые опре­деления, как «временно разрешенные сбросы» (эта поправка вступает в силу с 1 января 2019 г.) и «наилучшая доступная техно­логия», при этом Законом урегулирован порядок применения наилучших доступных технологий в целях комплексного предот­вращения или минимизации негативного воздействия на окру­жающую среду.

Под ред. Занковского С.С., Михайлова Н.И. Предпринимательское право в XXI веке: истоки и перспективы. Монография

Под ред. Занковского С.С., Михайлова Н.И. Предпринимательское право в XXI веке: истоки и перспективы. Монография

В монографии рассмотрены как общие, так и частные вопросы предпринимательского права, включая проблематику становления его доктрины, формирования источников, развития правосубъектности, государственного регулирования и саморегулирования предпринимательской деятельности, инноваций и инвестиций, в том числе иностранных, предпринимательских договоров, контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.<br /> Особое внимание в работе уделено аспекту правового регулирования атомной энергетики и предпринимательской деятельности, основанной на использовании природных ресурсов, а также проблемам совершенствования механизма защиты прав предпринимательских структур.<br /> Законодательство приводится по состоянию на 1 сентября 2017 г.<br /> Работа рассчитана на научных работников и практиков, юристов и экономистов, студентов и аспирантов высших учебных заведений правового профиля, всех, кого интересует современное состояние и перспективы предпринимательского права.

Внимание! Авторские права на книгу "Предпринимательское право в XXI веке: истоки и перспективы. Монография" ( Под ред. Занковского С.С., Михайлова Н.И. ) охраняются законодательством!