Основы технологий и средств таможенного контроля. Учебник

Гайкои П.Н., Казуров Б.К., Казуров М.Б., Карлин В.С., Руденок В.П.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 22.04.2016 ISBN: 9785392213214 Язык: Объем текста: 396 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Лекция 1. Основные положения таможенного контроля

Лекция 2. Меры нормативно-правового обеспечения таможенного контроля

Лекция 3. Меры материально-технического обеспечения таможенного контроля

Лекция 4. Поисковые технические средства таможенного контроля

Лекция 5. Способы и технические средства оперативной диагностики документов

Лекция 6. Методы и средства оперативной диагностики драгоценных материалов

Лекция 7. Cпособы и средства наблюдения и охраны таможенных объектов

Лекция 8. Меры метрологического обеспечения таможенного контроля

Лекция 9. Способы и средства таможенного контроля древесины и лесоматериалов

Лекция 10. Методы и средства оперативной диагностики наркотических и взрывчатых веществ

Лекция 11. Меры научно-практического обеспечения таможенного контроля

Лекция 12. Виды ионизирующих излучений и характеристика делящихся и радиоактивных материалов

Лекция 13. Технология и средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов(ТСТК ДРМ)

Лекция 14. Физика и техника рентгеновского излучения

Лекция 15. Интроскопические средства таможенного контроля

Лекция 16. Меры экспертного обеспечения таможенного контроля

Лекция 17. Экспертное обеспечение таможенного контроля драгоценных материалов

Лекция 18. Меры организационно-технологического обеспечения таможенного контроля, осуществляемого в международных автомобильных пунктах пропуска (МАПП)

Лекция 19. Перспективы развития технологии и средств таможенного контроля

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Лекция 18.
Меры организационно-технологического обеспечения таможенного контроля, осуществляемого в международных автомобильных пунктах пропуска (МАПП)

Введение

18.1. Особенности технологии таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через МАПП

18.2. Особенности технического оснащения МАПП

Заключение

Контрольные вопросы

Тесты

Список использованных источников

Введение

Автомобильный транспорт во всем мире активно используется для перемещения людей и товаров сравнительно небольшой грузоподъемности (до 20 т). Это связано с тем, что автотранспортные перевозки характеризуются простотой логистики и высокой мобильностью, скоростью и интенсивностью в тех странах и районах, где отсутствуют водные артерии, железные дороги и аэропорты, но имеется хорошая сеть автодорог, а отправители и получатели грузов располагаются сравнительно недалеко друг от друга.

Автомобильный транспорт широко используется и криминальными элементами для перемещения контрабанды и предметов таможенных правонарушений. Это требует повышенного внимания со стороны должностных лиц таможенных органов, несущих службу на международных автомобильных пунктах пропуска (МАПП), серьезного их технического оснащения и разработки специальных технологических схем ТК при перемещении легкового, пассажирского автотранспорта и транспортных средств международной дорожной перевозки (МДП).

Положение о порядке применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.) было утверждено приказом ГТК РФ от 18.05.1994 № 206.

Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) является гарантийной ассоциацией при транзите и доставке товаров под таможенным контролем с соблюдением процедуры МДП. Она гарантировала уплату таможенных пошлин и налогов в случае нарушения таможенного законодательства. По каждой книжке МДП гарантируется уплата таможенных пошлин и налогов в пределах €60 000.

Ответственность АСМАП распространяется на российских и на иностранных перевозчиков, перевозящих товары по территории ТС, независимо от того, какая национальная гарантийная ассоциация выдала книжку МДП.

После развала СССР почти все МАППы, располагавшиеся на западной границе страны, оказались вне пределов Российской Федерации. Поэтому ГТК РФ исторически стала ответственной за организацию МАПП и перемещение через них людей и грузов. Потребовалось заново создавать и обустраивать государственную и таможенную границу. По мнению первого директора строительно-эксплуатационной организации «РОСТЕК» Л. Н. Михайловского это была сложная задача: «…создавались таможенные посты на крупных шоссейных дорогах, а когда машины (нарушителей) двинулись в объезд, были сформированы временные, передвижные, перехватывающие отряды таможенников. Началось декларирование товаров. Таможенные платежи потекли в бюджет страны, уменьшился грабеж, начали функционировать Печерский, Пыталовский, Себежский таможенные посты, туда срочно были закуплены и поставлены временные домики, оборудование и т. д.». Затем стали строить стационарные МАППы.

МАПП первой категории был построен в Ивангороде в 1993 г. на границе с Эстонией за 6 месяцев. МАПП «Убылинка» на границе с Латвией был введен в эксплуатацию в 1995 г. Всего в 1990-е гг. было построено несколько десятков современных МАППов.

Порядок действия должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль при перевозке товаров через МАПП и помещении их под таможенную процедуру таможенного транзита (ТТ), изложен в приказе ФТС от 26.05.2011 № 1067.

При этом должны соблюдаться следующие условия:

• порядок распространяется на юридических лиц и на индивидуальных предпринимателей;
• товары сопровождаются заполненной и правильно оформленной книжкой МДП (и с 2013 г. требуются еще банковская гарантия, залог и поручительство);
• товары обеспечиваются гарантией гарантирующего объединения.Если сумма таможенных пошлин и сборов, подлежащая уплате за перевозимые товары, больше, чем сумма гарантии, или если имеются основания полагать, что перевозчик не может гарантировать соблюдение положений таможенного законодательства стран ТС, может применяться таможенное сопровождение товаров должностными лицами таможенных органов;
• товары перевозятся в дорожных транспортных средствах или контейнерах, предварительно допущенных для перевозки под таможенными средствами и идентификации (печатями и пломбами);
• на транспортные средства должны быть прикреплены съемные прямоугольные таблички с надписью «TIR»;
• общее число таможен отправления и назначения не должно превышать четырех;
• таможни ввоза и таможни отправления могут устанавливать срок доставки товаров соответственно до таможен назначения или таможен вывоза и определять маршрут движения транспортных средств.

Товары, перевозимыев запломбированных дорожных транспортных средствах или запломбированных контейнерах, и в отношении которых не сработал профиль риска в рамках системы СУР, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях, освобождаются от уплаты депозита, ввозных или вывозных пошлин и налогов в промежуточных таможнях. Сборы за таможенное оформление книжек МДП в таможнях не взимаются.

18.1. Особенности технологии таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через МАПП

Первая технологическая схема таможенного контроля с использованием ТСТК была предложена Г. А. Дугиным, начальником кафедры ТСТК Российской таможенной академии, в начале 1990-х гг. В ней описывалась последовательность проводимых технологических операций и указывались отличительные особенности, одной из которых была независимость, т. е. необязательность согласования с другими государственными структурами.

Таможенный контроль согласно современной типовой технологической схеме осуществляется в три этапа (подготовительный, основной, заключительный) и содержит шесть стадий и целый ряд технологических операций (рис. 18.1).

Рис. 18.1. Типовая технологическая схема ТК товаров и транспортных средств, перемещающихся через МАПП

Подготовительный этап.

Стадия 1. Принятие решения о ТК.

Начальник таможенного органа (или его заместитель), исходя из местных условий, количества должностных лиц, непосредственно совершающих таможенные операции, технической оснащенности МАПП, оперативной информации, закона больших чисел, при осуществлении контроля каждой n-й машины, или необоснованной частоты перемещения автотранспорта через МАПП, указания погранконтроля, а также других контрольных органов и принимая во внимание СУР, принимает решение о проведении таможенного контроля с использованием ТСТК.

Решение о применении таможенного контроля с использованием ИДК без указания об этом в профиле риска/срочном профиле риска также принимает начальник МАПП либо лицо, его замещающее. Он же осуществляет ежедневный контроль за обоснованностью принятых решений и несет персональную ответственность за их эффективность.

Стадия 2. Наблюдение.

После принятия решения о ТК конкретного транспортного средства за ним осуществляется наблюдение всеми имеющимися в МАПП способами и средствами. Визуальное и инструментальное наблюдение проводится как на подходе объекта к МАПП, так и на территории МАПП.

Более подробная информация о средствах наблюдения приводится в лекции 7.

Основной этап.

Стадия 3. Документальный контроль.

Документальному контролю подвергаются следующие документы:

• удостоверительные (экспертные заключения, сертификаты, паспорта);
• учредительные;
• разрешительные (лицензии, справки и др.);
• товаросопроводительные (описи качественно-количественных характеристик, инвойсы, упаковочные листы);
• коммерческие (контракты, договора, прайс-листы);
• транспортные (ж/д накладные, AWB, CMR, коносаменты);
• таможенные (ГТД, СТД, протоколы и др.);
• иные, в том числе документы, изымаемые при выявлении контрабанды.

В результате контроля документа устанавливаются его назначение и функция, внешний вид и реквизиты, место хранения или изъятия, обстоятельства изъятия, владелец документа и источники его поступления к владельцу и др.

Технологические приемы и технические средства, используемые при этом, обязаны выявить и зафиксировать особенности, имеющие значение для ТК, а также установить признаки возможной фальсификации документов (подделку, подлог, исправления, изменение первоначального содержания, переклейку фотографий, несоответствие подписей на разных страницах, подмену или удаление листов, подчистку, внесение дополнительных записей, оттисков печатей, штампов, вклейку виз и т. д.).

Более подробную информацию см. в лекции 5.

Для квалифицированного осмотра документов, кроме органолептических методов, следует применять специальные технические средства, такие как «Версия», «Эксперт», «Регула», которые позволяют изучать документы с использованием освещения «на просвет», в косом освещении, при УФи ИК-излучениях, увеличивать отдельные участки документа и фотографировать их.

Результаты контроля фиксируются в протоколе, где должно быть отражено следующее: описание технологии осмотра; документов, в частности внешнего вида на подложном удостоверительном документе (паспорте); анкетные данные, имеющиеся в документе; отметки, указывающие статус лица, профессию и др. Для характеристики специальных документов (таможенных, товаросопроводительных), квалифицирующих, например драгоценные материалы, необходимо использовать установленную для этих отраслей терминологию.

При документальном контроле проверяется также соответствие заполнения книжки МДП установленным правилам. Особое внимание при этом обращается на:

• наличие таможенных штампов таможни отправления и промежуточных таможен на корешках книжки МДП;
• удостоверение в том, что книжка МДП не числится на контроле как украденная и что перевозка товаров осуществляется перевозчиком — держателем книжки МДП;
• заполнение грузового манифеста (сведения, внесенные в грузовой манифест, должны соответствовать сведениям, указанным в грузовых и товаросопроводительных документах).

Юридическая Гайкои П.Н., Казуров Б.К., Казуров М.Б., Карлин В.С., Руденок В.П. Основы технологий и средств таможенного контроля. Учебник

Юридическая Гайкои П.Н., Казуров Б.К., Казуров М.Б., Карлин В.С., Руденок В.П. Основы технологий и средств таможенного контроля. Учебник

Учебник разработан в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Содержит сведения о теории и практике применения технологий и технических средств таможенного контроля, стоящих на вооружении Федеральной таможенной службы России.<br /> Законодательство приведено по состоянию на декабрь 2015 г.<br /> Предназначен для государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации, слушателей факультетов повышения квалификации и студентов вузов, обучающихся по специальности «Таможенное дело».

Внимание! Авторские права на книгу "Основы технологий и средств таможенного контроля. Учебник" (Гайкои П.Н., Казуров Б.К., Казуров М.Б., Карлин В.С., Руденок В.П.) охраняются законодательством!