|
|
ОглавлениеГлава 1. Понятие конституционного права. Глава 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в различных группах стран. Глава 3. Конституционно-правовое регулирование общественного строя в зарубежных странах. Глава 4. Разделение властей: формы правления и государственные режимы. Глава 5. Народные голосования в зарубежных странах. Глава 6. Законодательная власть в зарубежных странах. Глава 7. Исполнительная власть в зарубежных странах. Глава 8. Судебная власть в зарубежных странах. Глава 9. Территориальное устройство в зарубежных странах. Глава 10. Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Глава 11. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки. Глава 12. Основы конституционного права Французской Республики. Глава 13. Основы государственного права Федеративной Республики Германии. Глава 14. Основы государственного права Китайской Народной Республики. Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 7. Исполнительная власть в зарубежных странах.План главы § 1. Глава государства в зарубежных странах. § 2. Правительство в зарубежных странах. § 1. Глава государства в зарубежных странах1. В системе органов исполнительной власти глава государства является, как правило, единоличным государственным органом, осуществляющим главным образом верховные представительские функции. Отметим, что в зависимости от формы правления место главы государства в системе органов государственной власти может быть различно. В соответствии с конституционным законодательством различных государств глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти (ФРГ), либо входит и в законодательную, и в исполнительную (Индия), либо, наконец, только в исполнительную (США). Иногда, как в Швейцарии, глава государства — коллегиальный и, как в США, возглавляет исполнительную власть. В нормально функционирующем государстве его глава наделяется полномочиями либо в порядке наследования (в монархиях), либо в результате избрания на должность президента гражданами, или парламентом, или специальной коллегией, включающей парламент (в республиках). Ненормально функционирует государство, глава которого узурпировал власть путем военного переворота или иным образом; такие государства не будут предметом нашего рассмотрения. Статус монарха, как бы он ни назывался (король, император и т. п.), существенно отличается от статуса президента: монарх получает свой статус пожизненно и неответствен за свои решения. Президент же избирается на определенный срок, может быть привлечен к ответственности за правонарушения и лишиться полномочий досрочно. В монархиях существует несколько систем престолонаследия. Основными являются: 1) салическая: наследование престола исключительно по мужской линии (Япония, Бельгия, Норвегия); 2) кастильская: наследование престола предпочтительно по мужской линии, младший брат исключает старшую сестру (Испания, Нидерланды); 3) австрийская: женщина наследует только при полном отсутствии прямой нисходящей мужской линии (Соединенное Королевство); 4) скандинавская: женщины наследуют престол на равных правах с мужчинами (Дания); 5) мусульманская: наследника престола определяет королевская семья (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия). Законодательство зарубежных государств определяет необходимость соблюдения некоторых условий восхождения на трон, например исповедание определенной религии, заключение брака с согласия парламента, наследование престола только лицами, родившимися в законном браке, и др. Иногда устанавливаются некоторые ограничения для монарха. Например, Конституция Японии определяет, что император осуществляет только такие действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены Конституцией, и не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Никакое имущество не может быть передано императорской фамилии или получено ею, и никакие дары не могут быть приняты ею иначе, как в соответствии с резолюцией парламента. В случае невозможности для монарха управлять государством, например вследствие болезни или несовершеннолетия, возможно временное замещение должности главы государства путем единоличного или коллегиального регентства. Регент, как правило, осуществляет полномочия главы государства от имени монарха. Иногда на него распространяются некоторые черты статуса монарха, например неприкосновенность (в определенной степени ограниченная). Полномочия монарха прекращаются в случае смерти или абдикации (отречения от престола). Что касается президента, то конституционное законодательство также устанавливает определенные требования к приобретению его статуса помимо факта избрания. Это, в частности, цензы гражданства, возраста, дееспособности, обладания избирательным правом, оседлости и др. Иногда конституции содержат нормы о несовместимости должности президента с какой-либо другой службой или занятием. Основной закон для ФРГ устанавливает, что федеральный президент не может входить в состав ни правительства, ни законодательной корпорации Федерации или земли. Он не может состоять в другой оплачиваемой должности, иметь занятие, работать по профессии и входить в руководство либо наблюдательный совет предприятия, ориентированного на получение дохода. Срок полномочий президентов различается, хотя и не сильно. Минимальный срок — 4 года (США), максимальный — 7 лет (Италия) с возможностью переизбрания и без нее. Конституции устанавливают случаи досрочного прекращения полномочий президента. Так, случаями досрочного прекращения полномочий президента Конституция Польши называет смерть президента, его отказ от должности, подтверждение недействительности выборов президента или иных причин незанятия должности после выборов, признания Национальным собранием стойкой неспособности президента исполнять должность по состоянию здоровья, отрешение президента от должности решением Государственного трибунала. Если президент по каким-либо основаниям не может осуществлять функции главы государства, то его временно замещают вице-президент (США), председатель верхней (Италия) или нижней (Польша) палаты парламента или глава правительства (Франция). Так, согласно Поправке XXV к Конституции США в случае смешения президента с должности или его смерти либо отставки вице-президент должен стать президентом. Интересны в этом отношении положения Конституции Бразилии. Там вице-президент будет замещать президента в случае препятствий и займет его должность, если она станет вакантной. А в случае препятствий для президента и вице-президента или вакантности обеих должностей будут последовательно привлечены к исполнению обязанностей президента и/или вице-президента председатель палаты депутатов, председатель Федерального сената, председатель Федерального верховного трибунала. Конституции различно регулируют процедуру привлечения президента к ответственности за совершенные им правонарушения. В США, Индии парламент инициирует ответственность президента и решает вопрос о его смещении с должности, после чего возможно обычное судебное преследование. Во Франции в случае неисполнения президентом обязанностей, несовместимого с его мандатом, он смещается парламентом, оформленным как Высокий суд. Еще как вариант существует инициирование парламентом вопроса о конституционной ответственности президента перед конституционным судом (ФРГ). Основанием ответственности чаще всего служит «неисполнение обязанностей» (Франция), «умышленное нарушение Основного закона или другого федерального закона» (ФРГ), «нарушение Конституции или закона в связи с занимаемой должностью или в сфере исполнения своих служебных обязанностей» (Польша), «совершение государственной измены, взяточничества или иных тяжких преступлений и проступков» (США), государственная измена или посягательство на конституцию (Италия). Подробно регулирует ответственность президента Конституция Бразилии, согласно которой преступления, служащие основанием ответственности президента, — это деяния, посягающие на Федеральную конституцию, и в частности на существование Союза, свободную деятельность законодательной власти, судебной власти, прокуратуры и конституционных властей единиц Федерации, осуществление политических, индивидуальных и социальных прав, внутреннюю безопасность страны, честность администрации, бюджетный закон, исполнение законов и судебных решений. Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" (Страшун Б.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
