|
|
ОглавлениеГлава 1. Понятие конституционного права. Глава 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в различных группах стран. Глава 3. Конституционно-правовое регулирование общественного строя в зарубежных странах. Глава 4. Разделение властей: формы правления и государственные режимы. Глава 5. Народные голосования в зарубежных странах. Глава 6. Законодательная власть в зарубежных странах. Глава 7. Исполнительная власть в зарубежных странах. Глава 8. Судебная власть в зарубежных странах. Глава 9. Территориальное устройство в зарубежных странах. Глава 10. Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Глава 11. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки. Глава 12. Основы конституционного права Французской Республики. Глава 13. Основы государственного права Федеративной Республики Германии. Глава 14. Основы государственного права Китайской Народной Республики. Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 1. Понятие конституционного права.План главы § 1. О термине «конституционное право». § 2. Объект и предмет конституционного права. § 3. Источники конституционного права. § 4. Система конституционного права. § 5. Особенности конституционно-правовой ответственности. § 6. Современные тенденции развития конституционного права. § 1. О термине «конституционное право»Этот термин имеет несколько значений. 1. Во-первых, им обозначается определенная система правовых норм. У нас часто говорят и пишут о конституционном и ином объективном праве как о совокупности правовых норм. Это верно, но неточно. Конституционное право — не простая, случайная, а целостная и упорядоченная совокупность норм, имеющая внутренние и внешние взаимосвязи. Поэтому правильнее говорить о системе норм. В учебниках встречается характеристика этой системы правовых норм как отрасли права. Понятием отрасли права можно пользоваться, поскольку в нашей науке оно остается общепринятым. Представляется, однако, что понятие «отрасль права» вообще отжило свой век и не случайно во многих странах не используется. Конституционное же право в любом случае — не отрасль (т. е. ветвь) права, а, скорее, его ствол или, как выражаются некоторые авторы, его ядро , поскольку в конституционном праве обычно содержатся принципиальные нормы всех отраслей права, а точнее, отраслей законодательства . Главная задача конституционного права — урегулировать основы отношений между человеком, разного рода объединениями людей и обществом в целом, с одной стороны, и институтами публичной власти, прежде всего государством, — с другой. Оно в основном регулирует публично-властные, т. е. политические, общественные отношения. 2. Термин «конституционное право» происходит от названия основного источника этой системы правовых норм — конституции, которое возникло еще в античные времена в Древнем Риме. Термин «конституция» означает устройство, и в античные времена система правовых норм, которую мы сегодня называем конституционным правом, ограничивалась регулированием устройства публичной власти и, хотя называлась иначе, существовала также в Древней Греции. Феодальное же государство конституционного права обычно вообще не знало. Возрождение в XVII—XVIII вв. конституционных устройств и формирование конституционного права были обусловлены переходом обществ от аграрного строя к индустриальному, в частности необходимостью освободить людей от существовавших при аграрном строе форм личной зависимости: рабства, крепостничества, вассалитета и т. п. Требовалось юридически гарантировать права и свободы человека и гражданина от возможного произвола публичной власти, а с другой стороны, устроить государство таким образом, чтобы оно не могло больше превратиться в деспотию. В одних странах возникновение конституционного права проходило в относительно мирных формах, но во многих — через революционное насилие. Однако во всех случаях конституционное право утверждалось как запись компромисса между противоречивыми социальными интересами, без которого обществу грозило бы самоуничтожение. В этом заключается социально-политическая сущность конституционного права. Нельзя утверждать, что отраженный в нормах конституционного права баланс интересов всегда справедлив: по большей части это не так или не совсем так, но, во всяком случае, обычно он позволяет сохранять социальный мир. Со временем, впрочем, соотношение политических сил в обществе меняется и компромисс также претерпевает более или менее существенные изменения. 3. Конституционное право может выполнить свою задачу наилучшим образом, только если его нормы фактически, а лучше и формально, будут иметь высшую юридическую силу. В этом юридическая сущность конституционного права. Смысл ее в том, что никакие другие правовые нормы не должны противоречить нормам конституционного права, а если такое противоречие обнаружится, применять следует именно конституционно-правовые нормы. Положение конституционного права в общей системе права обусловлено тем, что оно содержит принципиальные нормы всех систем права — не только тех, которые регулируют пределы, организацию и деятельность публичной власти, статус человека и гражданина, но и таких, которые регулируют отношения, возникающие главным образом между негосударственными субъектами (гражданского, семейного, банковского и иного законодательства). Вообще же юридическая сила правовой нормы или правового акта — это их применимость в суде. Отсюда не следует, что обладающая юридической силой норма (или акт) не обязательны к применению другими органами и должностными лицами публичной власти. Однако суд — это последняя правоприменительная инстанция, решение которой по завершении процесса окончательное и подлежит обязательному исполнению. Юридическая сила правовых норм различна, и в случае расхождения между ними по содержанию подлежит применению норма с более высокой юридической силой. Эта более высокая юридическая сила в большинстве случаев (хотя и не всегда) обусловлена более высоким положением органа, издавшего норму, в системе органов публичной власти. Но какова бы ни была юридическая сила правовой нормы, норма эта остается обязательной к применению любым правоприменителем, кроме, естественно, случаев, когда норма противоречит вышестоящей норме, имеющей более высокую юридическую силу. 4. Во-вторых, термином «конституционное право» часто обозначается соответствующая наука как система постоянно пополняемых и обновляемых знаний, основным предметом которой служит данная система правовых норм. Кроме конституционно-правовых норм, наука конституционного права изучает регулируемые этими нормами общественные отношения, а также те общественные отношения, которые могут или должны бы ими регулироваться. Она анализирует источники конституционного права, изучает практику реализации конституционно-правовых норм, а также изучает, если угодно, сама себя, т. е. вырабатываемые исследователями конституционного права его доктрины и теории. Следует иметь в виду, что в некоторых странах германской правовой семьи термин «конституционное право» в обоих его значениях имеет более узкое содержание; он охватывает только нормы конституции, аналогом же «конституционного права» в рассмотренных нами смыслах служит термин «государственное право», который близок к понятию публичного права, т. е. охватывает такие обособленные системы правовых норм, как правовой статус человека и гражданина, право народных голосований и инициатив (право непосредственной демократии), парламентское право, а также основы административного права, судебного права, финансового права. Во многих странах независимо от того, как там именуется данная система норм, мы не можем констатировать наличие конституционного права, поскольку там отсутствует полноценный конституционный строй, характеризуемый реально гарантированными правами человека и реальным разделением властей. Это относится к Китайской Народной Республике, азиатским постсоветским государствам, Корейской Народно-Демократической Республике, Лаосу, Вьетнаму, ряду африканских государств (разительный пример — Зимбабве) и некоторым другим. Приходится признать, что и в нашей стране конституционный строй еще во многом фиктивен. Поскольку, однако, нашей наукой изучается политико-правовое устройство всех стран, ее общее название «конституционное право» имеет в определенной степени условный характер. 5. В-третьих, термин «конституционное право» используется у нас для обозначения учебных дисциплин. Федеральный стандарт высшего юридического образования сегодня предусматривает две такие дисциплины: «Конституционное право России» и «Конституционное право зарубежных стран». В интересах большей точности мы назвали вторую из преподаваемых учебных дисциплин «Конституционное (государственное) право зарубежных стран». В задачу учебных дисциплин входят передача студентам теоретических знаний о конституционном праве, прежде всего системы научных понятий и обозначающих их терминов, равно как и сведений о содержании конституционного права России и зарубежных стран, а кроме того, обучение пониманию и толкованию конституционно-правовых норм и привитие навыков их использования и применения. 6. С понятием конституционного права тесно связано понятие конституционализма. Оно означает как идеологию политического устройства общества, основанного на конституции, так и соответствующую систему общественных отношений. § 2. Объект и предмет конституционного права1. Конституционное право называют иногда политическим правом, и для этого есть основания, поскольку конституционное право, как отмечалось, регулирует в основном политические отношения, т. е. отношения, связанные тем или иным образом с публичной властью. Конечно, с публичной властью связаны и некоторые другие системы правовых норм, например административное право, которое настолько тесно примыкает к конституционному, что авторы английских учебников нередко именуют их «Конституционное и административное право» . С публичной властью связано судебное право, регулирующее как судоустройство, так и все виды судопроизводства, финансовое право и некоторые другие системы правовых норм, или, если хотите, отрасли права и законодательства. В любом случае конституционное право имеет своим предметом основополагающие правоотношения, связанные с публичной властью. Можно спросить: «А где же граница конституционного права?» Пожалуй, общей для всех стран объективной границы мы не найдем. В каждой стране она определяется учредительной и подчас судебной властью, т. е. во многом субъективным фактором. Есть страны, где конституционно-правовых норм относительно немного, а есть такие, где их изобилие. К первым можно отнести США, ко вторым — Бразилию. Достаточно прочесть хотя бы конституции этих двух стран, чтобы почувствовать разницу. Другими словами, те общественные отношения, которые в одних странах регулируются законодательной властью посредством обычных законов или даже исполнительной властью, а подчас судебной властью посредством формулирования в судебных решениях конституционно-правовых позиций, в других странах конституционализируются, т. е. регулируются конституционно-правовыми, а прежде всего конституционными, нормами. Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" (Страшун Б.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
