|
|
ОглавлениеГлава 1. Понятие конституционного права. Глава 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в различных группах стран. Глава 3. Конституционно-правовое регулирование общественного строя в зарубежных странах. Глава 4. Разделение властей: формы правления и государственные режимы. Глава 5. Народные голосования в зарубежных странах. Глава 6. Законодательная власть в зарубежных странах. Глава 7. Исполнительная власть в зарубежных странах. Глава 8. Судебная власть в зарубежных странах. Глава 9. Территориальное устройство в зарубежных странах. Глава 10. Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Глава 11. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки. Глава 12. Основы конституционного права Французской Республики. Глава 13. Основы государственного права Федеративной Республики Германии. Глава 14. Основы государственного права Китайской Народной Республики. Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в различных группах стран.План главы § 1. Общие принципы и гарантии конституционно-правового статуса человека и гражданина в современном мире. § 2. Гражданство и статус неграждан в зарубежных странах. § 3. Классификация основных прав, свобод и обязанностей в зарубежных странах. § 1. Общие принципы и гарантии конституционно-правового статуса человека и гражданина в современном мире1. Считается, что права и свободы человека принадлежат каждому независимо от наличия гражданства, это естественные права, принадлежащие ему с рождения (право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, неприкосновенность, достоинство и др.). Когда речь идет о правах и свободах гражданина, то подразумеваются права только тех лиц, которые состоят в гражданстве данного государства. Сюда относятся в основном политические права (право на участие в управлении делами государства, а именно: избирательные права, право на объединение в политические партии, право на занятие публичных должностей и др.), а также некоторые социальные права (например, право на бесплатное обучение, медицинское обслуживание, жилище, если они предоставляются государством). Однако следует учесть, что не всегда можно четко отграничить право человека от права гражданина. Так, одно и то же право в одних странах может быть сформулировано как право человека, а в других — как право гражданина. Однако определенные права (право на жизнь, право на личную тайну и др.) в большинстве демократических стран признаются в качестве прав человека. Некоторые права и обязанности возникают только с достижением определенного возраста, например, право на труд, как правило, с 16 лет, воинская обязанность — с 18—19 лет. Многие права возникают с момента рождения (например, право собственности), а иногда и до рождения (когда наследниками могут стать дети, родившиеся после смерти наследодателя). 2. Общие принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина : равенство лиц в статусе человека или гражданина применительно к их правам и обязанностям; наличие взаимных прав и обязанностей в отношениях с государством; неотъемлемость основных, естественных прав и свобод человека и гражданина; недопустимость одностороннего, произвольного отказа от соблюдения конституционных прав и обязанностей как со стороны человека, так и со стороны государства; гарантированность прав и обеспечение выполнения обязанностей человека и гражданина со стороны государства. 2.1. Как правило, в конституциях, использующих западный подход к правам и свободам, говорится о трех сторонах принципа равноправия: равенство граждан перед законом, равноправие независимо от расы и национальности, равноправие женщины и мужчины. Равенство перед законом означает, что закон одинаково распространяется на всех, независимо от образования, должностного, социального и иного положения (если обратное не установлено законом в соответствии с действующей конституцией). В современной науке конституционного права считается, что конституция может предоставить или признать лишь равные права и свободы, создать одинаковые юридические (но не фактические) возможности пользоваться ими, а также установить равные для всех обязанности. Они могут быть неодинаковыми для различных групп населения (как правило, вводятся определенные ограничения в отношении иностранцев, например применительно к приобретению земли, признанию избирательных прав и т. д.), но в пределах каждой группы лиц эти права и обязанности должны быть одинаковы для всех ее членов. При этом конституции по-разному формулируют принцип равноправия: либо используя позитивный способ, либо в виде запрещения дискриминации, а в ряде случаев совмещая оба способа. 2.2. Однако фактически в мире существуют различные подходы к пониманию сущности прав и свобод, а значит, и равенства людей в своем статусе человека или гражданина. Прежде всего, этот вопрос связан с природой религий соответствующего государства или превалирующим философским учением, выражающим отношение к человеку . Так, в Индии варно-кастовые отношения (фактически сохранились до сих пор, хотя на законодательном уровне отменены), ущемляя права представителей низших каст, делают крайне затруднительным переход из одной касты в другую. В то же время в традиционном конфуцианском учении явного деления на «высшее» и «низшее» сословие нет. В качестве возможного пути преодоления иерархических преград указывается стремление к знанию и просвещению, а также добропорядочному поведению и следованию правилам «ли» . Это не могло не оказать серьезного влияния на менталитет современных китайцев, которое так или иначе нашло отражение в действующей в настоящее время Конституции 1982 года. Так, согласно ч. 1 ее ст. 46 граждане Китайской Народной Республики имеют право на образование и обязаны учиться, а в ч. 1 ст. 19 сказано, что государство поднимает научно-культурный уровень всего народа. Государство также распространяет высокие идеалы, осуществляет нравственное и культурное воспитание, выступает за общественную мораль, для которой характерна любовь к родине, народу, труду, науке, социализму (ст. 24), охраняет нормальное отправление религиозной деятельности (ч. 3 ст. 36). Классическое мусульманское право равным статусом наделяет только лиц, исповедующих ислам. Согласно исламско-правовой доктрине, граждане (подданные) исламского государства, не исповедующие ислам, даже если они родились и постоянно проживают там, ограничены в политических и гражданских правах. Например, по конституциям Алжира, Йемена, Мавритании, Сирии президентами этих республик могут быть только мусульмане. Кроме того, женщины и мужчины не равны в осуществлении своих прав (например, женщины-наследницы получают лишь половину той доли, которую получают наследники-мужчины, в суде показания двух женщин приравниваются к показаниям одного мужчины и т. д.). Формой национальной дискриминации, например, является языковая дискриминация в некоторых постсоветских странах, направленная против русскоязычного населения, а также дискриминация по этому же признаку на бытовом уровне. Так, в Латвии массовые протесты вызвал перевод части предметов (в том числе математики, физики) в русских общеобразовательных школах на преподавание на латышском языке. Обязательный государственный язык, на котором публикуются законы в некоторых странах Тропической Африки (английский или французский), дискриминирует ту часть населения, которая говорит только на племенных языках и не знает языка прежней метрополии. В обычном праве Тропической Африки и Океании правовой статус лица зависит от его принадлежности к определенному племени (трайбализм, от англ. tribe — племя). Это значит, что привилегии имеют только представители определенной племенной группы (например, когда ее представитель, став президентом, назначает на государственные посты преимущественно своих соплеменников). В ряде государств (например, в США, Канаде, Австралии, Колумбии, Новой Зеландии) существуют резервации для коренного (автохтонного) населения, значительная часть которого была уничтожена европейскими завоевателями. Это значит, что жители резерваций не участвуют в выборах государственных органов, хотя и имеют собственное самоуправление. Официальные власти некоторых из перечисленных государств (Австралии, Канады в 2008 г., США в 2010 г.) принесли извинения за непродуманную политику и насилие в отношении индейцев. В 2008 г. Конгресс США извинился и перед чернокожими согражданами за эксплуатацию их предков в качестве рабов. 3. К обязанностям человека, как правило, относят следующие: соблюдать конституцию и законы (иностранец, как и гражданин, не может ссылаться на незнание законодательства страны); платить налоги; сохранять природу и окружающую среду. К числу обязанностей гражданина относятся, например, обязанность нести воинскую службу (если вооруженные силы комплектуются на основе всеобщей воинской обязанности, как, например, в Израиле), обязанность трудиться (в социалистических странах — Вьетнаме, Кубе, КНДР, КНР — рассматривается одновременно как право и как обязанность), учиться (наряду с правом в некоторых странах, например в КНР, Польше это также обязанность), охранять безопасность, честь и интересы родины (КНР), заботиться об общем благе (Польша) и др. В ряде зарубежных конституций помимо обязанностей человека и гражданина выделяются обязанности государства и его органов, а также публичной власти в целом по отношению к человеку и гражданину, к среде его обитания. Так, согласно ст. 30 Конституции Республики Польша обязанностью публичных властей является уважение и охрана естественного и неотъемлемого достоинства человека как источника прав и свобод человека и гражданина. На те же обязанности государства указывается в ч. 1 ст. 1 Основного закона для ФРГ 1949 года. Кроме того, в статье 20-а Основного закона говорится о том, что государство, сознавая ответственность за будущие поколения, осуществляет охрану природных основ жизни и животных. В Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 года наряду с аналогичной обязанностью государства (ст. 225) предусматриваются также и другие: охрана здоровья (ст. 196), предоставление образования (совместная обязанность семьи и государства — ст. 205), поддержка занятий спортом (ст. 217), оказание помощи престарелым путем обеспечения их участия в общественной жизни, защиты их достоинства и благосостояния и гарантирования им права на жизнь (это совместная обязанность семьи, общества и государства — ст. 230 Конституции). В преамбуле Конституции Исламской Республики Иран 1979 года говорится об обязанности этого исламского государства обеспечить всем равные и соразмерные возможности, обеспечить всех работой, удовлетворить насущные потребности. 4. Принцип неотъемлемости основных, естественных прав и свобод человека и гражданина (права на жизнь, свободу, безопасность, собственность, неприкосновенность, достоинство и др.) выражается в конституциях либо непосредственно в конституционном тексте (ч. 1 ст. 27 Конституции Украины 1996 года о неотъемлемости права на жизнь, ст. 30 Конституции Республики Польши 1997 года о неотъемлемости достоинства), либо косвенно, когда этот принцип может быть выведен путем толкования конституционных норм. В любом случае он означает, что никакие обстоятельства не должны приводить к умалению естественных прав и свобод. В частности, использование новейших технологий, как информационных, так и биологических, не должно нарушать основополагающие права и свободы человека. В то же время иные права (право на объединение, проведение митингов, шествий, демонстраций, свобода передвижения, слова и пр.) могут быть ограничены во время военных действий, массовых общественных беспорядков, катастроф, так как в этих случаях на территории или части территории страны вводится военное, чрезвычайное или осадное положение. 5. Гарантии соблюдения прав и обеспечения выполнения обязанностей человека и гражданина государством подразделяются на две категории: внутригосударственные (судебные и несудебные) и международно-правовые . К внутригосударственным несудебным гарантиям относятся некоторые конституционные права материально-правового и процессуального характера (например, право на обжалование в вышестоящую инстанцию). Кроме того, к числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится уполномоченный по правам человека (в зарубежных странах он называется по-разному: омбудсман, комиссар, народный защитник и т. д.). Его обязанность — защита конституционных прав граждан. Депутаты также участвуют в реализации прав своих избирателей. Так, согласно ст. 76 Конституции КНР депутаты Всекитайского собрания народных представителей (парламента) должны поддерживать тесную связь с народными массами, выслушивать мнения и требования народных масс и сообщать о них, отдавать все силы служению народу. Однако считается, что в демократических государствах главной гарантией конституционных прав и свобод является независимый, беспристрастный и компетентный суд. Сюда же входит право на обжалование судебных решений, на обращение за защитой конституционных прав в высшие судебные инстанции, право на защиту и помощь адвоката и др. В некоторых латиноамериканских странах, а также в Испании действует особая процедура защиты конституционных прав и свобод — ампаро. Это означает, что суды (в том числе и конституционные) рассматривают такие обращения в приоритетном порядке и в сжатые сроки. Решения, принятые судами общей юрисдикции, могут быть обжалованы сразу в высшую инстанцию страны . Кроме того, за защитой конституционных прав может обратиться любое лицо, не обязательно то, чьи права нарушены. Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" (Страшун Б.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
