|
|
ОглавлениеГлава 1. Понятие конституционного права. Глава 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в различных группах стран. Глава 3. Конституционно-правовое регулирование общественного строя в зарубежных странах. Глава 4. Разделение властей: формы правления и государственные режимы. Глава 5. Народные голосования в зарубежных странах. Глава 6. Законодательная власть в зарубежных странах. Глава 7. Исполнительная власть в зарубежных странах. Глава 8. Судебная власть в зарубежных странах. Глава 9. Территориальное устройство в зарубежных странах. Глава 10. Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Глава 11. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки. Глава 12. Основы конституционного права Французской Республики. Глава 13. Основы государственного права Федеративной Республики Германии. Глава 14. Основы государственного права Китайской Народной Республики. Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 5. Народные голосования в зарубежных странах.План главы § 1. Выборы как институт конституционного права. § 2. Референдум. § 3. Иные виды народных голосований. § 1. Выборы как институт конституционного права1. Выборы — это способ формирования персонального состава органа публичной власти или наделения полномочиями должностного лица посредством голосования управомоченных лиц по выдвинутым кандидатурам при условии, что на каждый подлежащий замещению мандат претендуют более одного кандидата. Именно альтернативностью выборы отличаются от других способов формирования персонального состава органов публичной власти (назначения, замещения мандата по праву наследования или занимаемой должности, жеребьевки). В конституциях большинства государств комплексное регулирование института выборов отсутствует. Регламентации подвергаются наиболее важные аспекты выборов высших органов государственной власти: парламента, а в республиках — также президента. Во многих современных конституциях выборы наряду с референдумом упоминаются также в качестве важнейшей формы непосредственного народовластия. Но имеются в мире конституции, содержащие в своей структуре специальные главы или разделы, посвященные институту выборов. Главы или разделы о выборах, а иногда и о референдумах включают, например, конституции Кубы 1976 года, Беларуси 1994 года, Туркменистана 1992 года. Так, разд. V Конституции Туркменистана «Избирательная система и референдум» содержит перечень органов и должностей, которые должны быть только выборными, устанавливает условия приобретения и принципы избирательного права; определяет перечень оснований для отстранения лица от участия в выборах (недееспособность, отбывание наказания лишением свободы, заключение под стражу как мера пресечения; устанавливает круг субъектов, имеющих право выдвигать кандидатов. Выборы представляют собой наиболее древний способ наделения лиц властными полномочиями. Их сохранение и широкое использование в демократических государствах объясняется тем, что они выполняют целый ряд социальных функций. К числу таких функций относятся обеспечение легитимности власти, т. е. ее признания населением, готовности добровольно выполнять ее веления в силу того, что источником полномочий ее важнейших органов и должностных лиц является воля народа (точнее, большинства избирателей), а также возможность мирной смены политических элит или высших должностных лиц, что обеспечивает приток во власть свежих сил. Столь важное значение выборов обусловлено тем, что во всех демократических государствах непосредственно выборными являются, как минимум, орган, принимающий правовые акты, обладающие верховенством, — законы, т. е. парламент, во всяком случае его нижняя палата, а также коллегиальные органы местного самоуправления. В республиках избирается (прямо или косвенно) также глава государства — президент. Названные выборные органы формируют остальные органы государственной власти и местного самоуправления. Вместе с тем выборы нельзя считать идеальным способом наделения полномочиями. Они имеют ряд недостатков, обусловивших то, что они не стали и не могут стать универсальным способом формирования персонального состава органов публичной власти. К числу таких изъянов относятся часто недостаточный уровень компетентности состава избираемых органов, значительные возможности манипулирования общественным мнением и соответственно большая или меньшая зависимость результатов выборов от крупного капитала, СМИ и административного ресурса, монополизация избирательного процесса политическими партиями, точнее их руководством, высокая стоимость проведения выборов как для государства, так и для кандидатов. 2. Мировой практике известно множество видов выборов. Их можно классифицировать по ряду оснований. По территории проведения выборы делятся на наднациональные (например, выборы Европарламента), национальные (парламентские и президентские выборы), региональные (например, выборы органов субъектов федерации) и местные (выборы органов местного самоуправления). По времени проведения выборы бывают очередными (проводятся по окончании срока полномочий соответствующего органа или должностного лица) и внеочередными (проводятся после досрочного прекращения их полномочий). По максимально возможному количеству туров голосования выборы подразделяются на однотуровые, двухтуровые и многотуровые. Второй и последующий туры голосования (повторное голосование, перебаллотировка) проводятся в том случае, если первое голосование не дало результатов, т. е. нужное количество выборных лиц не было избрано. Обычно повторное голосование требуется, если для избрания кандидату надо набрать более половины голосов избирателей, но в результате первого тура голосования такого большинства не получил никто. При этом во втором туре участвуют два кандидата или более, за которых проголосовало больше избирателей, чем за других кандидатов, а требования к большинству голосов, необходимому для избрания, смягчаются. По количеству мандатов, замещаемых в избирательных округах, выборы бывают униноминальными (от каждого округа избирается одно лицо) и поли-номинальными (от округа избирается несколько лиц). В зависимости от характера влияния населения на результаты выборов различают прямые и непрямые выборы. Прямые означают непосредственное голосование избирателей по кандидатурам на выборные должности, а при непрямых вопрос об их избрании окончательно решает не сам избирательный корпус, а избранные им лица (выборщики, депутаты). Иногда в литературе непрямые выборы подразделяются на косвенные и многостепенные. Косвенные выборы означают, что население выбирает коллегию, единственным предназначением которой является избрание того или иного должностного лица или органа публичной власти. Именно косвенными выборами избирается, например, президент США: население каждого штата своим голосованием фактически определяет лишь состав коллегии выборщиков от данного штата, выборщики же затем избирают президента и вице-президента. При использовании многостепенных выборов те или иные органы публичной власти, избранные населением непосредственно, выбирают другие органы или должностных лиц, т. е. избрание каких-либо органов или должностных лиц — это далеко не единственная функция лиц, осуществляющих такое избрание; последние действуют на постоянной основе, участвуя в реализации публичной власти. Например, в Китае уездные собрания народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний, которые избирают депутатов Всекитайского собрания народных представителей. Многостепенными можно считать также выборы президентов в парламентарных республиках и верхних палат парламентов в ряде стран. Например, президент Греции избирается палатой депутатов (однопалатным парламентом). Французский Сенат (верхняя палата парламента) избирается депутатами Национального собрания и выборных органов местного самоуправления или их делегатами. 3. Выборы представляют собой сложную категорию, включающую три основных элемента. Это избирательное право, избирательный процесс и избирательная система. 3.1. Термин «избирательное право» используется в двух значениях: в объективном и субъективном. Объективное избирательное право — это система правовых норм, регулирующих отношения по проведению выборов органов публичной власти. Субъективное избирательное право — это комплекс юридически признанных возможностей человека и гражданина (чаще гражданина), а также некоторых иных субъектов (прежде всего политических партий) участия в выборах. Важнейшими из таких возможностей являются активное и пассивное избирательное право, т. е. право избирать и право избираться соответственно. Избирательное право как в объективном, так и в субъективном смысле базируется на комплексе принципов, т. е. получивших отражение в конституции и законах руководящих идей, которым должны соответствовать и правовое регулирование, и практика выборов и которые являются критериями их демократизма. К числу основных принципов избирательного права обычно относят свободу волеизъявления, всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Данные принципы в некоторых странах получили конституционное оформление. Например, Конституция Италии 1947 года провозглашает: «Голосование является личным и равным, свободным и тайным» (ст. 48). Но чаще они закрепляются в текущем законодательстве. Принцип свободного волеизъявления означает, что, во-первых, участие в выборах должно быть добровольным и, во-вторых, контроль за волеизъявлением избирателей, давление на них недопустимы. Первому из названных элементов соответствует свободный вотум, означающий, что участие в голосовании является правом, но не обязанностью избирателей. Тем не менее конституции и законодательство ряда стран устанавливают обязательный вотум, предполагающий обязанность участия граждан в голосовании. Он установлен, например, в большинстве стран Латинской Америки, в Италии, Австралии, Греции, Турции. Правда, в Италии данная обязанность не подкреплена никакими санкциями, в Австралии же за ее невыполнение может быть наложен штраф, а законодательства Греции и Турции предусматривают в случае повторности даже лишение свободы. Целью установления обязательного вотума является преодоление абсентеизма, т. е. массового уклонения избирателей от участия в выборах, которое достаточно распространено в демократических государствах. Всеобщее избирательное право означает, что в выборах могут участвовать все граждане, за исключением несовершеннолетних и недееспособных. Данный принцип во всей своей полноте не реализован ни в одной стране, так как помимо трех перечисленных естественных ограничений избирательного права (требований гражданства, совершеннолетия и дееспособности) законодательство всех государств устанавливает большее или меньшее количество других избирательных цензов — условий, удовлетворяя которым лицо приобретает избирательные права. В настоящее время наиболее распространенными из них являются повышенный по сравнению с совершеннолетием возрастной ценз для пассивного избирательного права, ценз оседлости, моральные цензы, в ряде исламских стран — религиозные цензы и некоторые другие. Так, согласно Конституции Румынии 1991 года (ст. 36, 37) активным избирательным правом обладают граждане, достигшие на день выборов 18 лет, за исключением слабоумных и умалишенных, находящихся под опекой, а также лиц, осужденных вступившим в силу судебным решением к лишению избирательных прав. Пассивное же избирательное право имеют граждане, обладающие правом голоса, имеющие место жительства в стране, за исключением лиц, выполняющих важные публичные функции (судьи, адвокаты народа, военнослужащие, служащие полиции). Конституция Греции 1975 года предусматривает лишение избирательных прав лиц, осужденных за некоторые тяжкие уголовные преступления (ст. 51). Гражданин может быть избран депутатом парламента по достижении 25 лет, а президентом страны — 40 лет (ст. 55, 31). Чтобы стать президентом, также необходимо иметь греческое гражданство в течение не менее пяти лет и отца-грека. Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" (Страшун Б.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
