|
|
ОглавлениеГлава 1. Понятие конституционного права. Глава 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в различных группах стран. Глава 3. Конституционно-правовое регулирование общественного строя в зарубежных странах. Глава 4. Разделение властей: формы правления и государственные режимы. Глава 5. Народные голосования в зарубежных странах. Глава 6. Законодательная власть в зарубежных странах. Глава 7. Исполнительная власть в зарубежных странах. Глава 8. Судебная власть в зарубежных странах. Глава 9. Территориальное устройство в зарубежных странах. Глава 10. Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Глава 11. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки. Глава 12. Основы конституционного права Французской Республики. Глава 13. Основы государственного права Федеративной Республики Германии. Глава 14. Основы государственного права Китайской Народной Республики. Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 10. Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.План главы § 1. Особенности конституционного права Соединенного Королевства. § 2. Основы правового положения человека и гражданина. § 3. Партийная система и ее конституционно-правовое регулирование. § 4. Основы организации государственного механизма. § 5. Территориальное устройство Соединенного Королевства. § 1. Особенности конституционного права Соединенного Королевства1. Соединенное Королевство заслуженно считается одной из первых стран, в которых расцвела идея конституционализма в современном понимании как системы ограниченного правления, появились первые правовые акты и институты, ограничивающие власть государства (первоначально — в лице монарха) в пользу свободы личности. Тем не менее до настоящего времени в стране нет конституции в формальном смысле. Однако отсутствие документа, официально именуемого конституцией, вовсе не означает, что в данной стране конституции нет вообще. Безусловно, она существует, но существует в особой форме и лишь в материальном смысле. Английские правоведы характеризуют конституцию как неписаную, подчеркивая главную специфическую черту ее формы — наличие в ней среди огромного, не поддающегося точному учету множества источников большого количества устных правил поведения, т. е. конституционных обычаев, или, как их называют сами англичане, конституционных соглашений . Все писаные источники британской конституции обладают одинаковой юридической силой, принимаются и изменяются в том же порядке, что и источники других отраслей права. Последнее обстоятельство позволяет утверждать, что по способу изменения британская конституция является гибкой. Тем не менее эффективной гарантией стабильности британской конституции выступает знаменитый британский консерватизм. 2. Источники британской конституции подразделяются на несколько видов. Это статуты, конституционные обычаи, судебные прецеденты и доктринальные источники. Статуты как источники конституционного права — это акты Парламента, имеющие конституционно-правовой предмет регулирования. Вместе взятые, они образуют статутное право. К числу статутов, являющихся чисто конституционными, относятся акты, регулирующие основы правового положения человека; избирательное право и статус политических партий; структуру, полномочия и взаимоотношения парламентских палат; организацию территории, региональное и местное самоуправление; организацию судебной власти. К статутам примыкают так называемые исторические источники права. Это Великая хартия вольностей 1215 г. (документ допарламентского времени), Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г. и некоторые другие. Часть их норм действует и в настоящее время. Конституционные обычаи — это не зафиксированные письменно правила поведения в сфере конституционно-правовых отношений, которые сложились в результате многократного совершения субъектами права одних и тех же действий и которые содержат ясно выраженное долженствование. Специфические черты правовых, в том числе конституционных, обычаев заключаются в том, что они не защищаются судами (за исключением так называемых древних), т. е. их нарушение не влечет юридической ответственности; невозможно точно сказать, когда правовой обычай сложился и когда он прекратит или прекратил существование, а также какие последствия наступят в случае нарушения правового обычая. Поэтому конституционные обычаи в британской правовой литературе часто именуют конституционными соглашениями. Обычаями в британском конституционном праве являются, например, формирование Правительства из членов партии парламентского большинства, назначение лидера этой партии Премьер-министром, обязанность монарха санкционировать закон, принятый обеими палатами Парламента. Судебные прецеденты как источники конституционного права — это постановления судов по конституционным вопросам, обязательные при рассмотрении судами аналогичных дел в будущем. Значение прецедентов признается не за всеми судебными постановлениями, а лишь за актами высших судов, к числу которых относятся Верховный суд Соединенного Королевства и Тайный совет, суды, входящие в состав Верховного суда Англии и Уэльса, а также аналогичные суды Северной Ирландии. Доктриналъные источники британской конституции — это опубликованные мнения ученых-юристов по вопросам конституционного права. К ним имеют право обращаться британские суды для обоснования своих постановлений. Это делается при наличии пробела в статутном или прецедентном регулировании. В Соединенном Королевстве нет точного перечня трудов, считающихся источниками права, включая конституционное. Наиболее авторитетными являются работы выдающихся конституционалистов, как У. Блэкстоун (XVIII в.), У. Бэд-жгот (XIX в.), А. Дайси (XIX в.) и др. § 2. Основы правового положения человека и гражданина1. Вопросы гражданства регулируются Актом о британском гражданстве 1981 г. с последующими поправками. Для обозначения гражданства Акт использует два термина: «the nationality» (национальность) и «the citizenship» (собственно гражданство). Первый из них более объемный. Он обозначает устойчивую правовую связь человека не только с самим Соединенным Королевством, но и с Содружеством (объединением, сочетающим черты международно-правового и государственно-правового характера и включающим Соединенное Королевство и ряд ее бывших колоний — всего 54 государства). Термин же «the citizenship» подразумевает устойчивую правовую связь лица с самим Соединенным Королевством и его заморскими территориями. Лиц, обладающих гражданством в собственном, узком, смысле, закон подразделяет на три категории. Это граждане самого Соединенного Королевства, граждане британских заморских территорий и заморские британские граждане. Всем комплексом прав и свобод, признаваемых в данном государстве, обладают лишь граждане Соединенного Королевства. В частности, только они имеют право свободного въезда в страну, пассивное избирательное право, наконец, их недопустимо депортировать. Юридическое значение прочих видов британского гражданства заключается в том, что оно дает несколько более высокий статус, чем статус иностранцев (активное избирательное право при условии постоянного проживания в стране, льготные условия въезда, усложненный порядок депортации), а также является основанием для упрощенного порядка приема в гражданство Соединенного Королевства. 2. Гражданство Соединенного Королевства может быть приобретено несколькими способами. По рождению гражданином становится лицо, родившееся на территории страны, при условии, что на момент его рождения хотя бы один из его родителей являлся британским гражданином или постоянно проживал в Соединенном Королевстве. Кроме того, гражданином Соединенного Королевства по рождению считается новорожденный ребенок, найденный на территории страны. Как видно, правила приобретения гражданства Соединенного Королевства по рождению являются весьма строгими, требующими в большинстве случаев сочетания «права крови» и «права почвы». В частности, ребенок, родившийся за пределами Соединенного Королевства, даже от обоих его граждан, гражданства Королевства по рождению не приобретает. На этот случай Акт предусматривает приобретение гражданства Соединенного Королевства по происхождению. Условием приобретения гражданства страны по происхождению является наличие хотя бы у одного родителя британского гражданства, но не по происхождению. Исключение составляют случаи, когда родитель — гражданин по происхождению состоит на королевской службе или на службе в учреждениях Содружества: дети таких граждан тоже могут стать гражданами по происхождению. В результате усыновления гражданство Соединенного Королевства может приобрести несовершеннолетнее лицо, усыновленное британским гражданином. Решение об усыновлении принимается в судебном порядке. В порядке регистрации (т. е. в облегченном порядке) в гражданство Соединенного Королевства могут быть приняты только указанные в Акте о британском гражданстве категории лиц (например, несовершеннолетние по достижении 10 лет, если они родились в Соединенном Королевстве и постоянно проживали в нем в течение первых 10 лет жизни). Натурализация может быть осуществлена в отношении совершеннолетних при соблюдении ими следующих условий: — наличие хорошего характера; — достаточное знание английского, валлийского или шотландского языка; — достаточные знания о жизни в Соединенном Королевстве; — заявление о намерении поселиться в Соединенном Королевстве или поступить на королевскую службу Соединенного Королевства либо на службу в международную организацию, в которой состоит Соединенное Королевство, либо на работу в штат компании или ассоциации, учрежденных в Соединенном Королевстве; — постоянное законное проживание на территории страны в течение восьми лет, а для супругов граждан Соединенного Королевства — пяти лет. Данные сроки сокращаются на два года для лиц, участвующих иным образом, чем предоставление финансовых средств, в установленных общественно полезных видах деятельности; — наличие требуемого для целей данного Акта статуса иммигранта и ненарушение иммиграционного законодательства в течение вышеуказанных сроков. Восстановление в гражданстве осуществляется в порядке регистрации, если лицо обладает дееспособностью в полном объеме, а его отказ от британского гражданства был вызван необходимостью сохранить или приобрести любое иное гражданство. 3. Прекращение гражданства Соединенного Королевства возможно в случаях отказа от него или лишения его. В обоих случаях прекращение гражданства возможно только в отношении совершеннолетнего лица и, наоборот, недопустимо, если лицо в результате станет апатридом. Государственный секретарь (т. е. министр) вправе лишить лицо гражданства, если убежден, что этого требует общественное благо. В отношении граждан, получивших гражданство Соединенного Королевства в порядке натурализации или регистрации, Акт предусматривает, кроме того, лишение их гражданства, если регистрация или натурализация была достигнута посредством обмана, представления подложных данных или сокрытия существенного факта. Вопросы гражданства Соединенного Королевства решает государственный секретарь внутренних дел. 4. Конституционно-правовое регулирование прав и свобод в Соединенном Королевстве имеет целый ряд специфических черт, в частности огромную роль обычая, а также отсутствие их деления на конституционные и отраслевые. Особенностью правового регулирования прав и свобод в Соединенном Королевстве является и преобладание негативного способа их формулирования, что объясняется приверженностью идеям естественного права. Правда, эти особенности несколько поколеблены в последние годы в связи с принятием в 1998 г. Акта о правах человека, инкорпорировавшего Конвенцию Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Тем самым впервые в истории страны в ее правовую систему были включены нормы писаного права, которые комплексно и позитивно регулируют права и свободы. Принятие Акта о правах человека означало также признание за жителями Соединенного Королевства возможности защиты своих прав в Европейском Суде по правам человека. Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" (Страшун Б.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
