|
|
ОглавлениеГлава 1. Понятие конституционного права. Глава 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в различных группах стран. Глава 3. Конституционно-правовое регулирование общественного строя в зарубежных странах. Глава 4. Разделение властей: формы правления и государственные режимы. Глава 5. Народные голосования в зарубежных странах. Глава 6. Законодательная власть в зарубежных странах. Глава 7. Исполнительная власть в зарубежных странах. Глава 8. Судебная власть в зарубежных странах. Глава 9. Территориальное устройство в зарубежных странах. Глава 10. Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Глава 11. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки. Глава 12. Основы конституционного права Французской Республики. Глава 13. Основы государственного права Федеративной Республики Германии. Глава 14. Основы государственного права Китайской Народной Республики. Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 9. Территориальное устройство в зарубежных странах.План главы § 1. Структура территории в зарубежных странах. § 2. Федеративное государство. § 3. Унитарное государство. § 4. Регионализованные государства. § 5. Местное самоуправление и управление. § 1. Структура территории в зарубежных странах1. У большинства отечественных теоретиков государство характеризуется как сочетание трех элементов — территории, населения и государственной власти, а территория рассматривается как пространство, в пределах которого осуществляется государственное властвование над населением . Территориальное устройство — это система взаимоотношений между государством в целом и отдельными его частями, а также между частями, образующими его территорию. 2. В науке конституционного права различают следующие виды территориального устройства: административно-территориальное устройство и политико-территориальное устройство. Такая государственная организация территории, при которой центральная власть государства управляет составными частями государственной территории путем назначения должностных лиц, не зависящих от местного населения, является административно-территориальным устройством. Политико-территориальное устройство предполагает предоставление региональным и местным органам, избираемым местным населением, определенной самостоятельности в решении местных вопросов, известную форму автономии отдельных территориальных единиц. Понятие территориальной автономии означает самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках конституции и / или закона . Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы, в которую входит данная. Объем территориальной автономии может быть различным. В этой связи обычно выделяют две ее формы: государственную (законодательную) и местную (административную). Государственная форма территориальной автономии характеризуется тем, что носитель ее имеет внешние признаки государства (например, Шотландия в Соединенном Королевстве): парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство и т. п., причем в общегосударственной конституции обычно определяется сфера законодательной компетенции автономного парламента. Местная форма автономии таких признаков не имеет, а круг автономных прав территориальных единиц определяется, как правило, обычным законом. Конституции и законы в большинстве случаев предусматривают, что автономные единицы вырабатывают (иногда также сами принимают) основополагающие нормативные акты, определяющие их внутреннее устройство (конституции, уставы, положения, хартии самоуправления и т. п.). Территориальным единицам со значительной долей инонационального населения или населения, отличающегося иными особенностями своего быта, обусловленными, скажем, островным положением территории, предоставляется подчас особый автономный статус, характеризуемый в соответствующих случаях как национально-территориальная автономия. Такой автономией пользуются населенные шведами Аландские острова в Финляндии, островные и приграничные области Италии, населенные неханьскими (хань — этнические китайцы) народами автономные области Китая, населенный эскимосами остров Гренландия в Дании, остров Занзибар в Танзании и др. Довольно часто автономиями называют автономные территориальные единицы. Это не более, чем канцелярит — чиновничий жаргон, не имеющий ничего общего с грамотной профессиональной речью юриста. Автономия — это статус, а не территория. 3. Наряду с категорией видов территориального устройства в науке конституционного права широко используется и такое понятие, как формы территориального устройства. Это понятие раскрывает территориальную организацию государства, правовое положение его составных частей, характер и принципы взаимоотношений центральной государственной власти и властей региональных и местных. Различают две основные формы территориального устройства: федеративную и унитарную. § 2. Федеративное государство1. Федерация — это сложное (иногда союзное) государство, состоящее из государство-подобных образований — субъектов федерации (штатов, провинций, земель, эмиратов, кантонов и т. п.), обладающих государственной автономией, т. е. определенной политической и правовой самостоятельностью. Федерация как форма политико-территориального устройства характеризуется рядом признаков. Во-первых, важнейшим признаком федерации является закрепленное, как правило, в конституции разграничение компетенции федерации и ее субъектов; во-вторых, существование в каждом субъекте федерации своей системы органов публичной власти, прежде всего органов законодательной, исполнительной и судебной власти; в-третьих, для федеративных государств характерна двухпалатная структура парламента — верхняя палата обычно предназначена обеспечивать представительство субъектов федерации; в-четвертых, в федерациях существует федеральное право и право субъектов федерации при соблюдении принципа верховенства федерального права; в-пятых, наличие в ряде федеративных государств собственных конституций и гражданства субъектов. В настоящее время количество зарубежных федераций превышает 20 государств. Среди них есть мощные, высокоразвитые в экономическом и политическом отношении страны (США, Канада, ФРГ), страны со средним уровнем развития (Бразилия, Венесуэла, Индия), развивающиеся страны с традиционным укладом хозяйства (Папуа — Новая Гвинея, Коморские острова). Федерациями являются как наиболее крупные в территориальном отношении государства современного мира — Канада, США, Бразилия, Австралия, — так и средние по размерам государства — Австрия, Венесуэла. К числу федераций относятся и весьма малые, в частности островные, государства, например, Объединенные Арабские Эмираты, те же Коморские острова. Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" (Страшун Б.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
