|
|
ОглавлениеГлава 1. Понятие конституционного права. Глава 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в различных группах стран. Глава 3. Конституционно-правовое регулирование общественного строя в зарубежных странах. Глава 4. Разделение властей: формы правления и государственные режимы. Глава 5. Народные голосования в зарубежных странах. Глава 6. Законодательная власть в зарубежных странах. Глава 7. Исполнительная власть в зарубежных странах. Глава 8. Судебная власть в зарубежных странах. Глава 9. Территориальное устройство в зарубежных странах. Глава 10. Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Глава 11. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки. Глава 12. Основы конституционного права Французской Республики. Глава 13. Основы государственного права Федеративной Республики Германии. Глава 14. Основы государственного права Китайской Народной Республики. Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 6. Законодательная власть в зарубежных странах.План главы § 1. Понятие парламента. § 2. Компетенция парламента. § 3. Структура парламента и порядок формирования палат. § 4. Статус члена парламента. § 5. Общие парламентские процедуры. § 6. Законодательный процесс. § 7. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах. § 1. Понятие парламента1. Известно, что происхождение слова «парламент» берет свое начало от слова «Parliament» в английском языке, который в свою очередь основывается на французском «parler», что означает «говорить». Известна также концепция представительного правления, которая исходит из того, что воля парламента — есть воля народа. Поэтому в конституционном праве парламентом принято считать общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти, а его представительный характер — в выражении воли и интересов народа. Что касается названий парламентов, то особое название существует не во всех странах. Однако в некоторых странах оно есть: Генеральные кортесы в Испании, Конгресс в США, Генеральная ассамблея в Уругвае, Риксдаг в Швеции, Кнессет в Израиле и т. д. 2. Современная доктрина конституционного права все чаще обращается к такому принципиально важному критерию положения парламента в системе государственных органов, как его автономия. Под автономией парламента понимается исключительное право решать не только вопросы внутренней организации парламента и парламентских процедур, но также вопросы персонального состава палат, бюджета палат, парламентского иммунитета и управления территорией парламента. Считается, что автономия парламента есть необходимое условие обеспечения независимой и самостоятельной позиции в системе государственных органов и гарантия равновесия в отношениях с другими властями. Гарантией автономии парламентов является, прежде всего, ее нормативное закрепление конституциями зарубежных государств (Австрия, Испания, Норвегия и др.), специальными законами, регламентами парламента или его палат (Австрия, Бельгия, Финляндия и др.). Очень важной гарантией является финансовая автономия парламента. Деятельность парламента финансируется из государственного бюджета, статьи расходов в который закладывает сам же парламент, принимая бюджет. § 2. Компетенция парламента1. Компетенция парламента охватывает его полномочия в отношении определенных предметов ведения и различается в зависимости от ее объема. По этому признаку выделяются прежде всего парламенты с неограниченной компетенцией, которая означает, что парламент может рассмотреть любой вопрос и принять по нему решение. В таком случае конституции этих государств либо вообще не определяют вопросы, входящие в сферу рассмотрения парламента (Япония), либо этот перечень остается открытым (Китай). Относительно ограниченная компетенция, как известно, характерна для парламентов в федеративных и децентрализованных государствах, где возможности органов центральной власти сужаются и находятся в определенных рамках из-за правомочий субъектов федерации или политико-территориальных единиц (Испания, Индия). Для парламентов с абсолютно определенной компетенцией характерно конституционное оформление конкретных вопросов, по которым они могут принимать решения (Франция). За рамки этого перечня парламент выйти не может, поскольку юридическими последствиями этого может стать признание таких решений незаконными, а значит, и недействительными. 2. По содержанию деятельность парламентов достаточно многогранна. К основным полномочиям парламента относятся прежде всего законодательные, финансовые, контрольные и в некоторых странах судебные полномочия. Законодательствовать парламент может по любому вопросу, который конституция выраженно или молчаливо отнесла к его компетенции. Во многих странах парламент обладает учредительной компетенцией, т. е. может принимать и изменять конституцию или участвовать в этом. В большинстве стран законодательная компетенция парламента ограничена лишь правом вето главы государства и полномочиями органа конституционного контроля. Что касается деятельности парламента в финансовой сфере, то это прежде всего принятие государственного бюджета и утверждение отчета правительства об исполнении бюджета; установление налогов и сборов; принятие решения о денежной эмиссии; принятие решений о государственных займах и т. п. Контрольные полномочия парламента распространяются на деятельность государственных органов, учреждений и должностных лиц. Прежде всего, следует выделить парламентский контроль над правительством в парламентарных странах и смешанных республиках. К формам политической ответственности правительства перед парламентом относятся отказ в доверии, вотум недоверия или резолюция порицания, вопросы и запросы депутатов к правительству и его членам, интерпелляция, неутверждение парламентом отчета правительства об исполнении бюджета, деятельность омбудсманов и счетных палат (судов, трибуналов). Юридическим последствием неудовлетворительной работы правительства является требование парламента о его отставке. Судебные полномочия парламентов выражаются в возможности возбуждать перед судебными инстанциями обвинение против высших должностных лиц и их парламентское преследование за совершенные во время нахождения в должности правонарушения (импичмент и др.). 3. Кроме того, парламент часто имеет ряд полномочий по формированию или участию в формировании государственных органов и учреждений, а также в назначении или выборах должностных лиц. Например, к исключительному ведению Сената Парламента Казахстана в соответствии с Конституцией относятся избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики председателя и судей Верховного суда Республики, принятие их присяги, а также дача согласия на назначение Президентом Республики председателя Национального банка, Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности Республики, а к исключительному ведению Мажилиса относится дача согласия Президенту Республики на назначение премьер-министра Республики. 4. В международной сфере у парламента есть полномочие ратифицировать или денонсировать международные договоры либо дать главе государства согласие на их ратификацию или денонсацию. Близки к этой сфере полномочия парламента в области обороны и безопасности государства. К ним можно отнести право, принадлежащее парламенту во многих странах, объявлять войну (состояние войны, состояние обороны) и заключать мир. Так, согласно польской Конституции сейм (нижняя палата парламента) именем Республики Польша решает о состоянии войны и о заключении мира. Сейм может принять постановление о состоянии войны только в случае вооруженного нападения на территорию Республики Польша или когда из международных договоров вытекает обязательство совместной обороны от агрессии. Если сейм не может собраться на заседание, о состоянии войны постановляет Президент Республики. 5. Конституции ряда зарубежных стран устанавливают также иные полномочия парламентов, например назначать референдум, объявлять амнистию и др. 6. Поскольку основным полномочием парламента является законотворчество, то очевидно, что законы занимают важнейшее место в системе принимаемых парламентами актов. Они имеют высшую юридическую силу и принимаются по специальной процедуре (законодательный процесс). Естественно, что в иерархии законов в зарубежных странах первое место отводится конституции как высшему закону, хотя не во всех странах конституции принимаются и изменяются парламентами. Кроме того, в некоторых странах (Франция, Италия, Чехия) парламенты издают конституционные (или дополняющие) законы, которыми принимаются, допоняются или изменяются конституции, органические законы, которыми определяется, например, статус государственных органов, а также обычные законы, регулирующие иные общественные отношения. Так, во Франции органический закон устанавливает продолжительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия избираемости, режим неизбираемости и несовместимости. Он устанавливает также условия, согласно которым избираются лица, призванные обеспечивать в случае вакантности мандата замещение депутатов и сенаторов до полного или частичного обновления палаты, к которой они принадлежали, или их временного замещения в случае принятия ими правительственных функций. Конституция КНР разграничивает, хотя и нечетко, законодательную компетенцию Всекитайского собрания народных представителей и его Постоянного комитета, относя к исключительной компетенции ВСНП изменение конституции и контроль за ее исполнением, принятие уголовных и гражданских законов, законов о государственной структуре и других основных законов, и внесение в них изменений. Постоянный комитет принимает и изменяет законы, кроме тех, которые должны приниматься ВСНП, а в период между сессиями ВСНП вносит в принятые ВСНП законы частичные изменения, не противоречащие основным принципам этих законов. В англосаксонских странах законы подразделяются на публичные и частные. Публичными биллями называются законы, касающиеся всего населения, а частными — законы, действующие в отношении лишь отдельных лиц или компаний или имеющие местное значение. 7. Особый вид актов — это регламенты парламентов и их палат, которые регулируют организацию и порядок деятельности парламента, его палат и органов, а также некоторые вопросы правового положения парламентариев. Иногда регламенты принимаются в форме законов (Чехия). К числу актов парламентов и их палат относятся резолюции, в которых может выражаться мнение парламента или палаты, а также ими регулируются внутренние организационные вопросы, например создание комитетов, изменение регламента и т. д. Декларациями парламент выражает свое мнение, например по вопросам внутренней и внешней политики, а приказы обычно содержат предписания по конкретному вопросу (например, освобождение из-под стражи лица, задержанного приставом за нарушение порядка в помещениях палаты). 8. Во многих странах допускается делегирование парламентом законодательных полномочий исполнительной власти. В этих случаях исполнительная власть может издавать акты, имеющие силу закона. Делегирование осуществляется специальным (базовым) законом или резолюцией, которые устанавливают предмет делегации (круг вопросов, по которым допускается издание актов исполнительной власти, имеющих силу закона), ее условия (обстоятельства, требующие издания таких актов), период времени, в течение которого это возможно, формы парламентского контроля. Примерами конституционного закрепления делегированного законодательства могут служить положения некоторых конституций зарубежных стран. Так, в Бразилии делегированные законы разрабатываются Президентом Республики, который ходатайствует о делегации перед Национальным конгрессом. Не могут быть предметом делегации акты, входящие в исключительную компетенцию Национального конгресса, его палат, вопросы, подлежащие регулированию дополняющим законом, a также законодательство об организации судебной власти и прокуратуры, о прохождении службы и гарантиях их членов, о национальности, гражданстве, индивидуальных, политических и избирательных правах, о среднесрочных планах, бюджетных директивах и бюджетах. Делегация имеет форму резолюции Национального конгресса, определяющей содержание делегации и условия ее осуществления. В Италии осуществление законодательной функции не может быть делегировано правительству, если не определены руководящие принципы и критерии, делегирование производится только на ограниченное время и по определенным вопросам. Правительство не может без делегирования палатами издавать декреты, которые имеют силу обычного закона. Когда в чрезвычайных случаях необходимости и срочности правительство под свою ответственность издает временные акты, имеющие силу закона, оно должно в тот же день представить их для преобразования в закон в палаты, которые, даже если распущены, специально созываются и собираются в течение пяти дней. Эти декреты теряют силу с момента издания, если не преобразованы в течение 60 дней, следующих за их опубликованием. Палаты могут регулировать законом правовые отношения, возникшие на основе непреобразованных декретов. В Казахстане президент может издавать законы, если парламент 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе президента делегирует ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года. § 3. Структура парламента и порядок формирования палат1. История знает существование однопалатных, двух-, трех — и даже шестипалатных парламентов. В современном мире существуют однопалатные и двухпалатные парламенты. Причины существования двухпалатного парламента в федеративном государстве очевидны — необходимость представительства интересов субъектов федерации (США, Бразилия, Индия). Однако сегодня и в унитарных государствах зачастую существуют две палаты в парламенте. Это можно объяснить историческими причинами, необходимостью сдерживания первой палаты или более тщательного рассмотрения законов. Надо отметить, что однопалатный (монокамеральный) парламент существует почти в 100 странах и его привлекательность заключается, прежде всего, в организационном единении депутатов и его мобильности при решении вопросов (Венгрия, Греция, Дания, Китай, Португалия и др.). Монокамерализм как концепция структуры государственного органа была присуща социалистической модели. Считалось, что в унитарных государствах однопалатный парламент вполне достаточен, а двухпалатный парламент необходим лишь для федеративных государств. Двухпалатный (бикамеральный) характер современных парламентов характеризуется обычно относительной независимостью палат друг от друга. Конституции зарубежных государств подчеркивают это при определении различия в компетенции и в порядке формирования палат. Кроме того, они фиксируют принципы недопустимости членства в обеих палатах одновременно и, как правило, раздельных заседаний палат и самостоятельного принятия решений каждой из них, а также принятия каждой палатой своего регламента и т. д. Отметим, что согласно концепции народного представительства основным способом формирования парламента являются выборы его членов. Но прямые выборы характерны более для однопалатных парламентов и нижних палат двухпалатных парламентов. Что касается верхних палат парламентов, то существуют различные вариации их формирования. Например, прямыми выборами формируются сенат США и Совет кантонов Швейцарии, а косвенными выборами избирается Сенат Франции. В некоторых странах формирование верхней палаты происходит по смешанной системе: часть депутатов может избираться прямыми выборами, а остальные — назначаться (Бельгия, Испания). Всекитайское собрание народных представителей КНР формируется многостепенными выборами. В Германии бундесрат, функции которого схожи с функциями верхних палат бикамеральных парламентов, формируется правительствами субъектов федерации (земель), которые делегируют туда своих членов. Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" (Страшун Б.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
