|
|
ОглавлениеГлава 1. Понятие конституционного права. Глава 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в различных группах стран. Глава 3. Конституционно-правовое регулирование общественного строя в зарубежных странах. Глава 4. Разделение властей: формы правления и государственные режимы. Глава 5. Народные голосования в зарубежных странах. Глава 6. Законодательная власть в зарубежных странах. Глава 7. Исполнительная власть в зарубежных странах. Глава 8. Судебная власть в зарубежных странах. Глава 9. Территориальное устройство в зарубежных странах. Глава 10. Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Глава 11. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки. Глава 12. Основы конституционного права Французской Республики. Глава 13. Основы государственного права Федеративной Республики Германии. Глава 14. Основы государственного права Китайской Народной Республики. Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 12. Основы конституционного права Французской Республики.План главы § 1. Конституционный блок. § 2. Основы правового положения человека и гражданина. § 3. Партийная система Франции и ее конституционно-правовое регулирование. § 4. Система высших государственных органов. § 5. Политико-территориальное устройство. § 1. Конституционный блок1. Важнейшими действующими источниками конституционного права Франции считаются в настоящее время, во-первых, Конституция Франции 1958 года; во-вторых, правовые акты, прямо упоминаемые в ее преамбуле как определяющие права человека и принципы национального суверенитета: Декларация прав человека и гражданина 1789 года, преамбула Конституции 1946 года и Хартия окружающей среды 2004 года; в-третьих, «основные принципы, признанные законами Республики», на что ссылается преамбула Конституции 1946 года. Вместе взятые указанные источники образуют так называемый «конституционный блок» (bloc de constitutionnalité). Конституция 1958 года комплексно регулирует основы устройства государства и отчасти общества, а три других названных конституционных акта посвящены правам человека. При этом в Декларации прав человека и гражданина провозглашаются в основном личные и политические права, в преамбуле Конституции 1946 года — главным образом экономические, социальные и культурные, в Хартии — право каждого «жить в условиях окружающей среды, сбалансированной и сочетающейся со здоровьем», а также гарантии данного права. Содержание названных документов вполне отражает тенденции конституционного развития, действовавшие в те периоды времени, в которые данные правовые акты были приняты. Декларация относится к числу конституционных документов первого поколения, когда важнейшей задачей конституционного регулирования было ограничение государственной власти и обеспечение свободы личности. В середине же XX в. перед государством встали также задачи социальной деятельности, продиктованные стремлением предотвратить, разрешить или смягчить существующие в обществе противоречия различных интересов. Наконец, в конце ХХ в. в связи с загрязнением природы продуктами индустриальной деятельности человека небывалую ранее остроту приобрели проблемы ее защиты. Поэтому объем и содержание прав, закрепляемых в упомянутых Декларации, преамбуле и Хартии, столь различны. 2. Действующая конституция является 17-й в истории Франции . Столь значительное число конституций в истории этой страны служит не менее ярким воплощением знаменитого французского темперамента в конституционном праве данной страны, чем дух английского консерватизма в неписаной конституции Соединенного Королевства. Конституция Франции 1958 года была принята в условиях острого политического кризиса: затяжная война в Алжире, боровшемся за независимость, неэффективность в кризисных условиях парламентаризма, учрежденного предшествующей Конституцией Франции 1946 года, частая смена правительств, угроза гражданской войны в стране породили необходимость конституционных перемен. 1 июня 1958 г. премьер-министром Франции был назначен сформировавший и возглавлявший Сопротивление во время Второй мировой войны генерал Ш. де Голль. Его правительству было поручено разработать проект новой конституции. Она была одобрена на референдуме 28 октября 1958 г. и промульгирована 4 октября того же года. Принятие этой конституции положило начало историческому периоду, именуемому Пятой Французской Республикой. Исторические обстоятельства принятия данного документа, причины, его породившие, обусловили целый ряд особенностей его содержания. Главная из них заключается в том, что основное внимание конституция уделяет регулированию организации государственного механизма. Идейную основу такого регулирования составила концепция «рационализированного парламентаризма», предполагающая умеренное использование в деятельности государства демократических институтов, олицетворяемых прежде всего парламентом. Целью ограничений демократизма объявлялось повышение эффективности государственного управления. В своих первых статьях конституция устанавливает главные принципы организации и деятельности государства, объявляя Францию неделимой, светской, демократической и социальной республикой. Принцип демократизма выражен формулой: «Правление народа, народом и для народа» (ст. 2), а также положением о том, что «национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакое отдельное лицо не могут присвоить себе его осуществление» (ст. 3). Важнейшим проявлением конституционной концепции «рационализированного парламентаризма» является установление в качестве формы правления смешанной (полупрезидентской или президентско-парламентарной) республики. Она сочетает элементы президентской и парламентарной республик, в частности силу президентской власти и ответственность правительства перед нижней палатой парламента с возможностью ее роспуска президентом. «Рационализация» парламентаризма выражается также в закреплении конституцией абсолютно ограниченной компетенции парламента, в признании за правительством права изменять акты парламента, если он вышел за пределы своей компетенции (при соответствующем заключении Конституционного совета), в наличии у президента прав назначать референдум и объявлять чрезвычайное положение без согласия парламента, а также почти неограниченного права роспуска нижней палаты парламента — Национального собрания и т. п. Таким образом, действующая конституция характеризуется достаточно скромным демократическим потенциалом, особенно по сравнению со своей предшественницей Конституцией 1946 года, считающейся самой демократичной в истории Франции. По способу изменения конституция является жесткой. Процедура ее пересмотра регламентируется в гл. XVI, содержащей лишь одну статью (89-ю). При этом конституция регулирует важнейшие вопросы осуществления трех стадий пересмотра: инициирования поправок, их принятия и ратификации. Право инициировать предложения о внесении поправок имеют президент, действующий по предложению премьер-министра, а также парламентарии. Предложение может быть внесено в любую палату. Принимается поправка путем издания конституционного закона о внесении в конституцию поправки. Такой закон должен быть принят в идентичной редакции обеими палатами. Ратификация внесения поправки должна осуществляться референдумом, на котором поправка считается одобренной, если за нее проголосует абсолютное большинство избирателей страны. Но референдум — это не единственный возможный способ ратификации поправки. По предложению президента поправка к конституции может быть передана для ратификации в конгресс, представляющий собой совместное заседание палат парламента. Поправка считается одобренной конгрессом, если за нее проголосуют 3/5 от общего числа участвовавших в голосовании парламентариев. Хотя референдум согласно конституции является главным способом ратификации поправки, а конгресс — альтернативным, на практике в большинстве случаев ратификация поправок до сих пор осуществлялась именно конгрессом. Конституция не может быть изменена при посягательстве на целостность территории страны. Республиканская же форма правления вообще не подлежит пересмотру. Следует отметить, что действующая французская конституция изменяется весьма активно. За время ее существования конституционными законами в ней были изменены преамбула и 48 статей (из существовавших изначально 89); включены 26 новых статей, отменены две главы (XIII «О Сообществе» и XVII «Переходные положения») и девять статей, добавлены пять глав (Х «Об уголовной ответственности членов правительства», XI «Защитник прав», XIII «Переходные положения о Новой Каледонии», XIV «О франкофонии и о соглашениях об ассоциации» и XV «О Европейском союзе»). § 2. Основы правового положения человека и гражданина1. Вопросы гражданства практически не получили отражения в документах конституционного блока Франции. Статья 34 Конституции относит их к законодательной компетенции парламента. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства регламентируются в настоящее время Кодексом законов о французском гражданстве 1945 года с последующими изменениями. Гражданство Франции может быть приобретено автоматически и по заявлению. Автоматически гражданство приобретается по рождению, а также «в силу рождения и постоянного проживания во Франции». Приобретение французского гражданства по рождению возможно как по праву крови, так и по праву почвы. Французским гражданином по рождению становится ребенок, если хотя бы один из родителей является на момент его рождения гражданином Франции. Если французское гражданство имеет только один родитель, ребенок вправе отказаться от гражданства в течение шести месяцев, предшествующих совершеннолетию. Это право утрачивается, если второй родитель до этого времени приобрел французское гражданство. По праву почвы гражданином Франции по рождению становится ребенок, рожденный во Франции от неизвестных родителей (гражданство данной страны утрачивается, если будет установлено, что ребенок в силу родства по отношению к иностранцу имеет гражданство иного государства), от родителей-апатридов, от родителей-иностранцев, если их государство не предоставило ребенку своего гражданства; от родителей-иностранцев, из которых хотя бы один родился на территории Франции (в этом случае в течение шести месяцев, предшествующих совершеннолетию, ребенок вправе отказаться от гражданства Франции). Кроме того, по праву почвы автоматически французское гражданство приобретает по достижении совершеннолетия лицо, родившееся на территории Франции от родителей-иностранцев при наличии следующих условий: до достижения 16 лет оно постоянно проживало на территории Франции не менее 10 лет, учится во французской школе, имеет постоянное место жительства во Франции и с 16 лет постоянно проживает в стране (в течение года, предшествующего совершеннолетию, лицо может заявить о нежелании приобрести французское гражданство). По заявлению французское гражданство приобретается посредством натурализации, в результате усыновления, а также на основании постоянного проживания и восстановления гражданства. Натурализация (именуемая в Кодексе приобретением гражданства по решению властей) осуществляется при наличии следующих условий: хорошее знание французского языка, факт постоянного проживания в стране в момент предоставления гражданства, а также постоянное проживание в стране на законных основаниях в течение пяти лет непосредственно перед обращением. Указанный срок сокращается до двух лет для лиц, успешно окончивших два курса высшего учебного заведения по Франции, а также для тех, кто своим талантом может оказать Франции важные услуги. На некоторые категории лиц требования о сроке проживания в стране вообще не распространяются, важен лишь сам факт такого проживания. Это, например, родители трех несовершеннолетних детей; лица, служащие в вооруженных силах Франции, и некоторые другие. Не могут быть натурализованными лица, чьи образ жизни и нравы не будут признаны достойными, а также ранее осуждавшиеся за преступления против государственной безопасности или за преступления, на которые не распространяется амнистия, или отбывающие наказание за ряд преступлений — причем по приговору как французского, так и иностранного суда (правда, приговор суда другого государства может быть и не принят во внимание). Усыновление ребенка французским гражданином также является основанием приобретения им гражданства Франции по его заявлению или заявлению усыновителя. Кроме того, по заявлению законного представителя или ребенка в гражданство может быть принят ребенок, родившийся на территории Франции от родителей-иностранцев, при условии постоянного проживания ребенка в стране и проживания во Франции его законного представителя в течение не менее пяти лет. Наконец, по заявлению осуществляется восстановление в гражданстве Франции. Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" (Страшун Б.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
