|
|
ОглавлениеГлава 1. Понятие конституционного права. Глава 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в различных группах стран. Глава 3. Конституционно-правовое регулирование общественного строя в зарубежных странах. Глава 4. Разделение властей: формы правления и государственные режимы. Глава 5. Народные голосования в зарубежных странах. Глава 6. Законодательная власть в зарубежных странах. Глава 7. Исполнительная власть в зарубежных странах. Глава 8. Судебная власть в зарубежных странах. Глава 9. Территориальное устройство в зарубежных странах. Глава 10. Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Глава 11. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки. Глава 12. Основы конституционного права Французской Республики. Глава 13. Основы государственного права Федеративной Республики Германии. Глава 14. Основы государственного права Китайской Народной Республики. Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 3. Конституционно-правовое регулирование общественного строя в зарубежных странах.План главы § 1. Основы общественного строя как конституционно-правовой институт. § 2. Конституционно-правовое регулирование политической системы. § 3. Конституционное регулирование экономической, социальной и духовно-культурной подсистем общественного строя. § 1. Основы общественного строя как конституционно-правовой институт1. Общественный строй — это исторически обусловленная организация общества, существующего как единая целостная система в пределах конкретной страны на конкретном этапе ее развития. Структуру общественного строя образуют политическая, экономическая, социальная и духовно-культурная системы (сферы). Каждая из них включает отношения, нормы, институты соответствующих разновидностей, а также идеи, теории и концепции, лежащие в их основе. Так, политическая система по-разному определяется в научной литературе. Все многообразие подходов в конечном счете можно свести к двум: широкому и институциональному, т. е. узкому. Институциональное понимание политической системы предполагает включение в нее лишь комплекса организаций (институтов), участвующих в осуществлении политической власти, а также влияющих на нее. Согласно же широкой трактовке политическая система — это комплекс вообще всех явлений, связанных с осуществлением политической власти (не только институтов, но и отношений, норм, взглядов, идей, теорий, концепций и т. п.). Сущностной же характеристикой политической системы, результатом ее функционирования является политический режим, сложившийся в конкретной стране. Экономическая система общества — это совокупность отношений собственности, производства, обмена, распределения и потребления, а также обслуживающих их институтов, норм, взглядов, идей и концепций. Социальная подсистема общественного строя — это упорядоченная совокупность отношений между различными социальными группами, отношений между людьми, вытекающих из их членства в этих группах, а также институтов, норм, взглядов, концепций и установок, обслуживающих данные отношения. Наконец, духовно-культурная сфера как элемент общественного строя лишь условно может быть охарактеризована как система, поскольку соответствующая деятельность в наименьшей степени поддается регламентации социальными, в том числе правовыми, нормами. Данную сферу можно определить как совокупность отношений и обслуживающих их институтов по созданию, сохранению, обмену, распределению и потреблению духовных ценностей. Все перечисленные элементы общественного строя внутренне взаимосвязаны, взаимообусловлены, их влияние друг на друга огромно. Именно поэтому они образуют общественный строй как единое целое, а не являются механическим набором характеристик различных сторон жизни общества. 2. С появлением государства как мощной властной организации, объединяющей все население в рамках определенной территории, иные составляющие общественного строя стали находиться под его влиянием, хотя само оно возникло на определенном этапе развития общественного строя и является его элементом. Государство оказывает воздействие на общественный строй путем проведения той или иной политики (экономической, социальной, культурной) во всех сферах жизни общества. При этом важнейшим инструментом осуществления политики государства и повышения ее эффективности является право. Поэтому правовые нормы всегда в большей или меньшей степени регламентируют различные аспекты общественного строя. Такая регламентация активизировалась с появлением конституций. Однако конституции первого поколения регулировали более или менее целостным образом лишь устройство самого государства как важнейшего института политической системы. Иные аспекты общественного строя регулировались ими крайне фрагментарно. Такой подход объяснялся тем, что конституционализм возник как система ограниченного государственного правления. В этих условиях обстоятельное и всестороннее регулирование конституциями общественного строя было бы расценено как посягательство на свободу. Но постепенно общество осознало, что его безопасность и прогресс невозможны без централизованного регулирования различных социальных интересов с целью предотвращения или смягчения их столкновений. Поэтому в XX в. под воздействием тенденции социализации конституций в них стало осуществляться более или менее комплексное регулирование наиболее важных сторон организации всех элементов общественного строя. Данный процесс приобрел весьма широкие масштабы после Первой мировой войны, а особенно активизировался после Второй. Впрочем, конституции различных стран регулируют лишь основы общественного строя и с большей или меньшей степенью полноты. Наиболее подробно и всеохватывающе его элементы регламентируются социалистическими конституциями. Например, Конституция Республики Куба 1976 года открывается главой «Политические, социальные и экономические основы государства». Однако и среди демократических конституций есть такие, которые содержат специальные структурные подразделения, посвященные регламентации отдельных элементов общественного строя. Например, Конституция Литовской Республики 1992 года содержит главы «Общество и государство», «Народное хозяйство и труд». Однако конституции большинства стран регулируют элементы общественного строя косвенно: они содержат положения об общественном строе в разделах и главах, посвященных в целом иным институтам: правам и свободам, территориальному устройству, статусу органов государственной власти. При любом подходе конституционный строй не подвергается исчерпывающему регулированию в конституциях зарубежных стран. Поэтому правомерно говорить о конституционной регламентации не общественного строя в целом, а лишь его основ. При этом наиболее подробно в конституциях любой модели регулируется такой элемент общественного строя, как политическая система общества. Причем ее институты регламентируются не только собственно конституцией, но и другими источниками конституционного права (например, законами о политических партиях, о других общественных объединениях). Социальная же, экономическая и духовно-культурная составляющие общественного строя регулируются в рамках конституционного права только его главным источником — конституцией — и только в основном. § 2. Конституционно-правовое регулирование политической системы1. Конституционно-правовой регламентации подвергаются обычно политические учреждения и политический процесс, образующие механизм осуществления публичной власти. Публичная власть — это власть над обществом, т. е. населением в пределах определенной территории. Ее осуществляет политическая элита, которая при демократическом политическом режиме получает доступ к механизмам властвования по воле большинства избирателей, выраженной на выборах, и осуществляет ее под контролем народа. При недемократическом же режиме и то, и другое происходит независимо от воли избирателей. Главный элемент механизма осуществления публичной власти — это государство. При демократическом политическом режиме внутри государства с целью децентрализации политической власти существуют относительно автономные от центральной государственной власти территориальные единицы, также наделенные правом принимать веления в пределах своей компетенции и территории. Это субъекты федерации, муниципальные образования, иные территориальные единицы государства, пользующиеся автономией. Перечисленные институты характеризуются наличием властных полномочий (разумеется, меньшей значимости, чем полномочия государства) над населением определенной территории. В рамках демократического или близкого к нему политического режима кроме того существует еще целый ряд институтов, которые властными полномочиями публичного характера не наделены, но участвуют в осуществлении политической власти. Это общественные объединения, прежде всего политические партии, религиозные организации и средства массовой информации. Наиболее обстоятельному регулированию во всех конституциях подвергается статус государства. 2. Государство — это механизм организации управления населением, проживающим в пределах стабильной территории, характеризующийся наличием суверенной централизованной власти, а также профессионализацией управленческих функций. Обычно конституции закрепляют основные атрибуты государства (официальное наименование, государственные символы, столицу), его признаки (наличие собственной территории, суверенитета, аппарата управления и принуждения, правотворчества), главные принципы его деятельности (т. е. его внутренней и внешней политики), основы устройства его территории и государственного механизма, состоящего из государственных органов и учреждений. Названные органы и учреждения различаются тем, что первые имеют право принимать обращенные вовне юридически значимые веления, а вторые такого права, как правило, лишены (это, например, государственные школы, учреждения здравоохранения, социальные учреждения и т. п.). Основополагающее значение среди перечисленных аспектов конституционного статуса государства имеют принципы его функционирования. Конституционные принципы деятельности государства — это зафиксированные в конституции того или иного государства идеи, которыми данное государство должно руководствоваться при проведении своей внутренней и внешней политики. Такие принципы неодинаковы в конституциях разных стран. В конституциях западной модели принципы внутренней политики получают наиболее емкое выражение в таких характеристиках государства, как правовое, демократическое, социальное и светское, которые все чаще используются в конституциях различных стран (ФРГ, Испания, Италия, Франция и др.). 2. Правовое государство — это государство, признающее верховенство права, в том числе над собой, причем права как в позитивном, так и в естественном понимании, права не только внутреннего, но и международного. Сущность правового государства составляет правление права (Rule of Law) в государстве и в обществе в целом. Правовое государство признает незыблемость прав человека, создает механизм их эффективной защиты, прежде всего судебной, связано правом, обеспечивает равноправие граждан, верховенство закона при признании приоритета перед ним международного права и высшей юридической силы конституции, непосредственное действие основных правовых актов, включая конституцию, международные договоры и законы, осуществление нормативного регулирования только законом или на основе закона, законность, разделение властей. Приверженность государства перечисленным ценностям, степень их отражения в конституции и законодательстве страны, а также воплощения в жизнь и характеризует степень его приближения к данному идеалу. Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" (Страшун Б.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
