|
|
ОглавлениеГлава 1. Понятие конституционного права. Глава 2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в различных группах стран. Глава 3. Конституционно-правовое регулирование общественного строя в зарубежных странах. Глава 4. Разделение властей: формы правления и государственные режимы. Глава 5. Народные голосования в зарубежных странах. Глава 6. Законодательная власть в зарубежных странах. Глава 7. Исполнительная власть в зарубежных странах. Глава 8. Судебная власть в зарубежных странах. Глава 9. Территориальное устройство в зарубежных странах. Глава 10. Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Глава 11. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки. Глава 12. Основы конституционного права Французской Республики. Глава 13. Основы государственного права Федеративной Республики Германии. Глава 14. Основы государственного права Китайской Народной Республики. Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 11. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки.План главы § 1. Конституция США и иные источники конституционного права. § 2. Основы правового положения человека и гражданина. § 3. Партийная система США и ее конституционно-правовое регулирование. § 4. Федеральные органы государственной власти. § 5. Политико-территориальное устройство США. § 1. Конституция США и иные источники конституционного права1. В развитии мирового конституционализма США принадлежит чрезвычайно видная роль: именно здесь одними из первых в мире были приняты основополагающие правовые акты государств, официально именовавшиеся конституциями. Сначала это произошло в каждом из 13 штатов, бывших английскими колониями, в процессе их борьбы за независимость от британской Короны. Первым из них стал штат Нью-Гемпшир, принявший конституцию в январе 1776 г. За ним последовали другие штаты. Через два десятка лет, знаменуя объединение штатов и образование нового единого крупного государства — США — в 1787 г. была принята конституция Соединенных Штатов, действующая всего с 27 поправками до настоящего времени. Это старейшая из всех существующих сегодня конституций суверенных государств. Данная конституция была принята конвентом, собравшимся в Филадельфии в мае 1787 г. В работе конвента приняли участие 55 делегатов от 13 штатов. Цель принятия конституции состояла в том, чтобы юридически оформить образование нового независимого государства — Соединенных Штатов Америки — и при этом установить такое его устройство, которое сделало бы невозможным произвол властей в отношении человека, а ведь именно произвол колониальных властей послужил причиной отделения американских колоний от Англии. Конвент принял конституцию США 17 сентября 1787 г. После ратификации необходимым числом штатов (девятью из существовавших тогда 13) она вступила в силу 21 июня 1788 г. Первоначально конституция состояла из преамбулы и семи статей. Преамбула указывает цели принятия конституции (образование более совершенного союза, утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, содействие общему благосостоянию, обеспечение благ свободы), а также источник, от которого она исходит (Мы, народ...). Американские суды не признают за преамбулой нормативного значения. Статья I Конституции регламентирует статус конгресса США, т. е. федерального парламента. В ст. II определен статус президента США. Статья III посвящена вопросам организации судебной власти федерации. В ст. IV регулируются вопросы федерализма. Статья V устанавливает процедуру изменения Конституции. Две последние статьи имеют преимущественно значение переходных и заключительных положений. Основные особенности конституции заключаются в том, что она впервые зафиксировала в своем тексте целый ряд конституционно-правовых институтов, которые впоследствии получили в мире широкое распространение: учредила должность выборного президента как главы государства, установила президентскую республику в качестве формы правления, регламентировала систему сдержек и противовесов как механизм реализации принципа разделения властей, закрепила федеративную форму территориального устройства государства. Конституция строго функциональна: она не содержит общих, абстрактных принципов, программных положений. Однако такие принципы нередко выводятся судами из конституционных норм. До сих пор конституция имеет сугубо либеральное содержание, не затронутое тенденцией социализации. Поэтому в ней не упоминаются социально-экономические права, а также целый ряд институтов, отраженных в более поздних конституциях, например статус политических партий, иных общественных объединений. Конституция США — жесткая. Она изменяется путем внесения поправок. Процедура внесения поправки, согласно ст. V Конституции, включает два этапа: ее принятие на федеральном уровне и ратификацию штатами. На федеральном уровне поправка принимается конгрессом или конвентом (органом, специально созываемым для принятия поправки). В конгрессе поправка считается принятой, если за нее проголосовало 2/3 членов каждой палаты. Конвент созывается по требованию 2/3 штатов. Но принятия поправки на федеральном уровне для ее вступления в силу недостаточно. Для этого необходимо ее одобрение 3/4 субъектов федерации, т. е. штатов. В штатах ратификация поправки может осуществляться тоже в двух формах, аналогичных тем, которые применяются на федеральном уровне, т. е. либо легислатурой (парламентом штата), либо конвентом штата. Таким образом, с учетом того, что на каждой из двух стадий внесения поправки возможно применение двух способов принятия решения, следует выделить четыре способа изменения американской конституции. Схематично их можно обозначить так: конгресс — легислатуры; конвент — легислатуры; конгресс — конвенты; конвент — конвенты. На практике до сих пор почти всегда применялся первый способ внесения поправок. Исключение составила лишь поправка XXI, отменившая «сухой закон», введенный поправкой XVIII. Поправка XXI была принята третьим способом. Поправки не инкорпорируются в конституцию, т. е. не вносятся непосредственно в ее первоначальный текст: утратившие силу положения не заменяются на новые, установленные поправками. Поправки публикуются отдельным списком, каждая под своим номером, в хронологическом порядке. В официальных изданиях конституции США утратившие силу положения обычно печатаются курсивом с отсылкой в сноске к соответствующей поправке. Первоначальный текст конституции по причинам, о которых будет сказано далее, почти не регулировал права и свободы человека. Последующие поправки восполняли этот пробел, касались также избирательного права, изменения процедуры избрания президента и палат конгресса, расширения круга прав и свобод и укрепления их гарантированности, некоторых других вопросов. 2. Помимо конституции источниками конституционного права в США являются на федеральном уровне акты конгресса и президента, содержащие конституционно-правовые нормы, конституционные обычаи, судебные прецеденты. Они во многом дополняют и даже трансформируют содержание конституции. Это дает основание говорить о существовании так называемой «живой» конституции США, содержание которой во многом определяется не абстрактным текстом конституционных положений, а их судебным толкованием и особенностями применения в конкретных условиях. 3. С учетом федеративного территориального устройства США источниками конституционного права в данной стране являются также конституции штатов, их законодательство по вопросам конституционного права, существующие в них обычаи конституционно-правового характера и создаваемые их судами прецеденты. Следует отметить, что конституции штатов весьма отличаются и от федеральной конституции, и друг от друга по структуре, содержанию и времени принятия. Самой старой из них (и старейшей из действующих ныне конституций в мире) является Конституция штата Массачусетс 1780 года, самой новой — Конституция штата Род-Айленд 1986 года. Некоторые конституции в отличие от федеральной содержат нормы об институтах политической системы и гражданского общества, закрепляют социальные права, провозглашают равноправие мужчин и женщин, право народной инициативы при принятии законов штатов, возможность проведения референдумов, право отзыва избирателями чиновников с государственной службы. § 2. Основы правового положения человека и гражданина1. Американская концепция прав человека исходит из идеи их естественного происхождения. Именно поэтому первоначально в тексте Конституции США права и свободы не получили системного регулирования и вообще почти не были отражены: провозглашались лишь равноправие граждан во всех штатах (разд. 2 ст. IV), основы пассивного избирательного права при проведении выборов палат конгресса и президента (разд. 2, 3 ст. I, разд. 1 ст. II, поправка XII), недопустимость религиозной дискриминации при решении вопроса о занятии какой бы то ни было публичной должности (ст. VI), недопустимость длительного задержания и наказания без судебного разбирательства, а также обратной силы закона (разд. 9 ст. I). Противники принятия конституции США и образования нового государства заявляли, что крупное и сильное американское государство будет представлять для свободы личности не меньшую угрозу, чем английская Корона. Поэтому оно должно взять на себя обязательства по обеспечению прав и свобод. В связи с этим сразу после принятия конституции началась разработка поправок к ней, гарантирующих права и свободы. В результате в 1791 г. после ратификации необходимым числом штатов в силу вступили первые 10 поправок к американской конституции, в которых регулировались важнейшие права и свободы и их правовые гарантии и которые получили в литературе наименование билля о правах (очевидно, по аналогии с одноименным актом, изданным в Англии в 1689 г.). 2. Одной из особенностей регулирования биллем о правах, а также последующими поправками к американской конституции прав и свобод является то, что они провозглашают права и свободы, используя негативный способ их формулирования: «Конгресс не должен издавать законов...», «право... не должно нарушаться». Тем самым «отцы-основатели» подтвердили приверженность идеям естественного права, выраженным формулой: «разрешено все то, что прямо не запрещено законом». Особенность регламентации прав и свобод в конституции США заключается также в том, что она не подразделяет их на права человека и права гражданина. Конституция формулирует права и свободы либо без указания их адресата вообще, т. е. в безличной форме («сохраняется право на суд присяжных», «не должны требоваться непомерно большие залоги», «Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию» и т. п.), либо использует понятие «народ» («право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества», «право народа мирно собираться» и т. п.). Термин «народ» используется в значении «люди», т. е. физические лица, а не их объединение, обладающее самостоятельным правовым статусом. Обязанности людей в конституции отражения не получили. 3. Конституция США устанавливает основы американского гражданства: при приобретении американского гражданства по рождению приоритет имеет право почвы; наряду с федеральным гражданством существует гражданство штатов; при этом все граждане США равноправны (ст. IV, поправка XIV). Подробнее институт гражданства регламентируется Актом об иммиграции и гражданстве 1952 года (с последующими изменениями). Для обозначения гражданства Акт подобно британскому законодательству использует два термина: nationality (национальность) и citizenship (гражданство). Первый из них — более широкий, обозначает устойчивую правовую связь лица не только с самими Соединенными Штатами, но и с их зависимыми территориями, например свободно ассоциированным государством Пуэрто-Рико. Лица, обладающие nationality of the USA — гражданством в широком смысле слова, в русских переводах нередко именуются американцами или лицами американской национальности, а лица, обладающие citizenship of the USA, — гражданами США. И это вполне обоснованно: только citizenship порождает между человеком и Соединенными Штатами как государством права и обязанности, признаваемые в данной стране, в полном объеме. Другими словами, только данный термин обозначает гражданство в собственном смысле этого слова. Лица же, обладающие nationality, но не имеющие citizenship, по-русски часто называются американцами, не являющимися гражданами США. Их правовая связь с США менее богата по содержанию, хотя и включает право лица на покровительство со стороны США за рубежом, право свободного въезда на территорию страны и выезда из нее, право на облегченный порядок приобретения гражданства в собственном смысле (citizenship), а также определенные льготы при приобретении американского гражданства детьми соответствующих лиц. Внимание! Авторские права на книгу "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" (Страшун Б.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
