Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография

Под ред. Цинделиани И.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.12.2017 ISBN: 9785392272211 Язык: Объем текста: 294 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Публичные финансы и обязательные платежи как источники формирования финансовых ресурсов публично-правовых образований

Глава 2. Критерии классификации публичных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации

Глава 3. Юридическая природа обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации, и критерии их разграничения

Глава 4. Платежи, зачисляемые в Федеральный дорожный фонд

Глава 5. Платежи за юридически значимые действия (консульские сборы, патентные пошлины, нотариальные платежи)

Глава 6. Финансово-правовые аспекты регулирования уплаты антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин как защитных мер во внешней торговле в контексте евразийской интеграции

Глава 7. Правовое регулирование платы за использование лесов как дохода федерального бюджета

Глава 8. Сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов

Глава 9. Платежи за пользование недрами

Глава 10. Утилизационный сбор

Глава 11. Ввозные и вывозные таможенные пошлины: место в системе обязательных платежей

Глава 12. Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности

Глава 13. Доходы от использования и продажи федерального имущества в системе неналоговых платежей в федеральный бюджет

Глава 14. Экологический сбор

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 8.
Сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов

Содержание налоговых отношений при использовании водных биологических объектов и объектов животного мира

В российском законодательстве животный мир и водные биологические ресурсы признаются достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации. Платежи за пользование такими ресурсами (за их изъятие из природной среды и введение в гражданский оборот) не могут быть отнесены к гражданско-правовым, они являются публичными.

Наша задача как прямых или косвенных пользователей природных объектов — сохранить и, по возможности, преумножить это достояние для продолжения экономического развития, В этих целях в России установлены сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов. Сумма сборов зачисляется на счета органов Федерального казначейства для их последующего распределения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Полученные средства направляются на содержание органов, следящих за сохранностью объектов животного мира и водных биологических объектов; на проведение мероприятий, предназначенных для борьбы с нарушителями законодательства в сфере охраны животного мира и водных биологических ресурсов. Ежегодно в федеральный бюджет поступает свыше 900 млн руб. средств от доходов за заключение охотхозяйственного соглашения, за закрепление долей квот вылова водных биологических ресурсов и за заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Чтобы определить содержание налоговых отношений при пользовании природными объектами, к которым относятся водные биологические объекты и объекты животного мира, следует отграничить понятия «природный объект» и «природный ресурс». Такое разграничение позволит понять, что будет являться объектом обложения налогом или сбором.

Природный объект представляет собой естественную экологическую систему, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природные объекты — это совокупность природных ресурсов (сил и тел природы), расположенных в границах определенных земельных участков или участков недр. К ним относятся территории, занятые месторождениями полезных ископаемых, ценными (в том числе и охраняемыми) экосистемами, охотничьими, лесными, сельскохозяйственными и иными угодьями.

Природными объектами являются: участки леса; замкнутые водные объекты; месторождения полезных ископаемых и их отдельные участки; рыболовные участки шельфа; рыболовные участки рек, нерестилища; нелесные естественные экосистемы (речных пойм, участки степи).

Понятие «природный ресурс» — более узкое. Под природными ресурсами (естественными ресурсами) понимаются объекты, условия и процессы природы, используемые обществом для удовлетворения духовных и материальных потребностей людей.

К природным ресурсам относят находящиеся в исключительной государственной собственности: источники энергии, полезные ископаемые, минералы, водоемы и водные пути, почву, леса, дикорастущие растения, животный мир суши и акватории, генофонд домашних животных и культурных растений, оздоровительные зоны, живописные ландшафты, и т. д. Природные ресурсы России, оцениваются в 30 трлн долл. США, и представляют собой главное богатство нашей страны.

Исходя из указанных понятий, объектом налогообложения при природопользовании являются природные ресурсы как часть природных объектов.

Экономический смысл обложения сборами за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов вытекает из функций природоресурсных платежей.

В теоретическом смысле природоресурсные платежи выполняют в первую очередь стимулирующую и компенсационную функции. Стимулирующая функция реализуется посредством повышения экономической заинтересованности плательщиков в снижении уровня негативного воздействия на окружающую среду; посредством отказа от чрезмерного использования природных ресурсов. Компенсационная функция направлена на взимание платежей на цели возмещения вреда, причиненного загрязнением, на воспроизводство природных ресурсов, их восстановление.

Налоговые платежи выполняют еще и фискальную функцию, однако в данной ситуации фискальная функция идет вразрез с двумя вышеперечисленными функциями, поскольку: во-первых, стимулирующая и компенсационная функции направлены на то, чтобы уменьшить бремя платежей для плательщика, что ведет к снижению поступлений в государственный бюджет. Фискальная же функция, наоборот, предполагает большие изъятия в доход государства. Во-вторых стимулирующая и компенсационная функции могут быть реализованы только через создание специальных фондов, где будут сосредоточены финансовые средства, и откуда эти средства будут расходоваться на охрану окружающей среды, восстановление и воспроизводство природных ресурсов. Фискальная функция, в отличии от стимулирующей и компенсационной, предполагает направление средств в государственный бюджет или бюджет публично-правового образования без указания на то, каким образом должны использоваться полученные средства. Природоресурсные платежи должны иметь целевой характер, а не должны направляться на пополнение общих доходов государства.

Существующие в настоящее время природоресурсные платежи разделяют на три вида: налоговые, неналоговые и гражданско-правовые. Сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов, наряду с водным и земельным налогами, налогом на добычу полезных ископаемых, относят к налоговым платежам за пользование природными ресурсами. К неналоговым платежам относят разовые и регулярные платежи за заключение охотхозяйственного соглашения, за закрепление долей квот вылова водных биологических ресурсов, за заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка, договора пользования водными биологическими ресурсами. К гражданско-правовым платежам — арендную плату за пользование охотничьими угодьями.

Как мы видим, однородные по своей природе платежи, имеют разное правовое регулирование. Такая разнородность сложно объяснима, ведь речь идет о едином объекте обложения — природных ресурсах. Представляется, что нельзя признать допустимым регулирование, при котором однородные по своей сути платежи поступают в бюджет как налоги или как неналоговые платежи.

Анализ экономического смысла налогообложения при пользовании природных ресурсов, показывает, что целевой характер имеют только неналоговые платежи, только они в дальнейшем могут быть направлены на реализацию природоохранных задач.

Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов (также существуют два вида сборов — за право пользования объектами животного мира и арендная плата за пользование охотничьими угодьями) относятся к категории федеральных сборов. Данные платежи исполняют фискальную функцию, не имеют целевого характера и призваны пополнять доходы государственного или местного бюджета.

Анализ функций природоресурсных платежей указывает на то, что платежи за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов не имеют целевой основы. Пользование этими природными ресурсами не имеет экономического смысла в компенсации ущерба, наносимого окружающей среде.

В идеале система природоресурсных платежей должна регулировать сохранение природных ресурсов. Кроме прямого экономического воздействия, природоресурсные платежи повышают цену (тем самым уменьшая спрос) на добычу объектов животного мира и водных биоресурсов, наносящую ущерб окружающей среде.

Основной принцип природопользования — платность. Платность использования природных ресурсов позволяет решить три задачи: материальное стимулирование в воспроизводстве и сохранении природных ресурсов; повышение заинтересованности пользователей в эффективном использовании природных ресурсов; аккумулирование дополнительных денежных средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов.

Под ред. Цинделиани И.А. Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография

Под ред. Цинделиани И.А. Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография

В коллективной монографии рассматриваются актуальные проблемы, связанные с обязательными платежами неналогового характера, уплачиваемыми в федеральный бюджет Российской Федерации. Рассмотрены юридическая природа и критерии классификации обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Анализируются отдельные обязательные платежи, уплачиваемые в федеральный бюджет Российской Федерации.<br /> Законодательство приведено по состоянию на 1 июня 2017 г.<br /> Монография будет интересна для научных сотрудников, аспирантов, студентов бакалавриата и магистратуры, исследователей, специализирующихся в области финансово-правового регулирования.

Внимание! Авторские права на книгу "Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография" (Под ред. Цинделиани И.А.) охраняются законодательством!