Понимание многих экономических и правовых категорий со временем подвергаются переосмыслению, меняется не только внешние формы их выражение, но и видоизменяется их содержательная сущность. Представляется, что в условиях активного развития институтов рынка в экономике, понимание таких важнейших категорий, как финансы и финансовая система, а также элементы, определяющие их содержание, не могут не подвергаться определенным изменениям, как по форме, так и по содержанию. Учитывая, что категория финансов является не просто определяющей в осмыслении и раскрытии проблемных вопросов финансового права, но само является предметом многочисленных научных дискуссий, следует осмыслить имеющуюся теоретическую базу, раскрывающую категорию «финансы и финансовая система», рассмотреть элементы, определяющие их содержание.

По мнению Дробозиной Л. А., финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Такой подход в большинстве случаев воспринимается и в финансово-правовой литературе. При таком подходе к определению финансов, централизованные финансы определяются как экономические денежные отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государства, аккумулируемых в бюджетной системе государства, а децентрализованные финансы, как денежные отношения, опосредующие кругооборот денежных фондов предприятий. Как следует из вышесказанного, финансы являются частью денежных отношений. Следует ли из этого, что все денежные отношения являются финансовыми отношениями? Но как не парадоксально, финансы, являясь неотъемлемой частью денежных отношений, экономистами, ограничиваются по двум критериям — по содержанию и по функциям. В частности, Л. А. Дробозина отмечает, что финансы являются экономическим инструментом распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, орудием контроля за образованием и использованием фондов денежных средств. По материальному содержанию финансы указанным автором определяются как целевые фонды денежных средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы государства и рассматриваются, прежде всего, как распределительная категория. Отсюда, как следствие, выделяются и функции финансов — это распределительная и контрольная.

Разделяя вышеуказанное мнение, Деева А. И. видит главное назначение финансов не только в том, что это образование денежных доходов и фондов, но и в осуществлении контроля за расходованием финансовых ресурсов.

В свою очередь, М. В. Романовский рассматривает финансы как совокупность денежных (стоимостных) отношений (связей) по формированию и использованию различных денежных фондов. Финансы, по его мнению, являются совокупностью денежных отношений (связей), порождаемых и регламентируемых государством. Финансовые отношения всегда опосредованы определенными правовыми актами. Соответственно, необходимо выделять централизованные денежные фонды и децентрализованные фонды. Иное представление имеется и о функциях финансов. В частности указанный автор обосновывает необходимость выделения двух функций, таких как формирование и использование денежных фондов (доходов), иные выделяемые функции в литературе по его мнению, таковыми не являются, поскольку они отражают их роль в управлении. Фактически, финансы в данной трактовке — это различные формы движения денежных потоков и капиталов в процессе их формирования и использования.

Финансы являются сложным и многогранным явлением. Наглядно видно, что финансы являются не только экономической но и правовой категорией. По мнению В. В. Иванова, финансы представляют собой регламентированную систему распределительных отношений, связанных с формированием и использованием финансовых ресурсов публично-правовыми союзами, хозяйствующими субъектами и домохозяйствами, т. е. различными субъектами финансовых отношений для достижения ими определенных целей, решения тех или иных задач.

Как материальная категория, финансы выражают определенную сумму ценностей и экономических благ, находящихся у субъектов финансовых отношений, а как правовая категория механизм установления государством специальных предписаний, порождающих отношения между субъектами финансовых отношений в процессе формирования и использования финансовых ресурсов.

Отказаться от старых и стереотипных подходов в рассмотрении категории «финансы», предлагает С. В. Барулин. По его мнению, термин «финансы» в теории и практике применим и к государственным и к частным секторам экономики, включая даже домашние хозяйства. Существует общее начало, объединяющее государственные и частные финансы, каковым является единство современных денег и финансов, соотносящихся между собой как содержание и форма. Содержание современных финансов составляют денежные отношения, возникающие в процессе движения денег, а современные деньги функционируют только в форме первичных финансовых ресурсов и производных от них финансовых инструментов. Деньги становятся финансовыми ресурсами в процессе своего движения в качестве финансового средства обращения, платежа, оценки товаров и накоплений. По мнению указанного автора, финансы опосредуют всю совокупность денежных отношений, возникающих в процессе движения финансовых ресурсов (денежных средств) в публично-правовой и частноправовой формах, образования и использования на этой основе публичных и частнохозяйственных доходов в результате приведения в действие финансовых инструментов и механизмов. Исходя из данного подхода любые денежные отношения являются одновременно и финансовыми отношениями, и все денежные ресурсы по сути это финансовые ресурсы, совершающие свое движение в порядке публично-правовой и частноправовой инициативы. Исходя из этого подхода определения природы финансов, предлагается рассматривать следующие функции финансов:

— образование публичных и частно-хозяйственных денежных доходов;

— использование публичных и частно-хозяйственных денежных доходов;

— контрольная функция.

Представленный подход не является по сути чем-либо новым из уже давно существующих в зарубежных странах подходов к определению сущности финансов. В то же время данный подход фактически максимально приближен к рыночному понятию финансов, исходя из безусловного признания роли и значения не только централизованных финансов, а также децентрализованных, и признания значительной роли частно-хозяйственных субъектов в функционировании всей финансовой системы государства. Рассматривать финансы, как денежные отношения по поводу формирования и использования фондов, необходимых государству для выполнения своих функций, предлагает Б. М. Сабанти. К финансам, указанным автором, отнесены только те денежные отношения, которые непосредственно порождаются самим фактом наличия государства, соответственно присущим к финансам признакам отнесены:

— это всегда денежные отношения;

— это денежные отношения, обусловленные самим фактом существования государства как органа управления;

— это отношения перераспределения уже распределенного совокупного продукта.

Иное представление дается и функциям финансов. Выделяется только функция формирования фондов государства и их использование для выполнения государством своих функций.

Следует признать, что дискуссионным является не только определение природы финансов и ее содержания, но и определение финансовой системы и ее элементов.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография" (Под ред. Цинделиани И.А.) охраняются законодательством!

Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 1.
Публичные финансы и обязательные платежи как источники формирования финансовых ресурсов публично-правовых образований

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях