В системе неналоговых доходов федерльного бюджета отдельно выделяются такие платежи публичного характера как консульские сборы и патентные пошлины. Согласно абзацам 10 и 11 ст. 51 Бюджетного кодекса РФ они зачисляются в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов. Вместе с тем, нотариальные платежи как внебюджетные, в данную систему не входят, однако их публичный характер не вызывает сомнений.

Все указанные платежи объединяет единый критерий юридической значимости совершаемых компетентными лицами публичных действий (предоставленных услуг).

В рамках продолжающегося процесса систематизации и грядущей кодификации действующих в российской правовой системе публичных платежей неналоговой природы консульские сборы, патентные пошлины и нотариальные платежи специалистами относятся в группы, объединенные по разным классификационным признакам.

В ходе ревизии «параллельной налоговой системы» специалисты Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП РФ) привели свою классификацию публичных неналоговых платежей с учетом специальных классификационных параметров платежей, широты охвата платежами различных отраслей и существенности бремени платежей.

В соответствии с данной классификацией патентные платежи (как связанные с правовой охраной объектов интеллектуальной собственности, кроме пошлин за поддержание в силе патента как взносов иной природы и составляющих отдельную группу), а также консульские сборы и сборы на возмещение фактических расходов, связанных с совершением консульских действий были отнесены к одиннадцатой группе, получившей название «Компенсационные административные пошлины».

Нотариальные платежи ТПП РФ не рассматривались, как и третейские сборы, ОСАГО, взносы на страхование опасных объектов и подобные обременения ввиду необходимости их отдельного изучения из-за отсутствия «организационной монополии» на их взимание, а также присущих им частно-правовых механизмов регулирования и определенной конкуренции среди их получателей.

Ильин А. В. относит консульские сборы и патентные пошлины наряду с административными, лицензионными и исполнительскими сборами к «Административным платежам и сборам», ссылаясь на приложение 1 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утв. Приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н.

Е. Л. Васянина, используя объединяющее все публичные платежи понятие фиска, предлагает классификацию по их экономической природе на: 1) налоги; 2) фискальные сборы; 3) парафискалитеты; 4) страховые взносы; 5) фиски, имеющие характер наказания (штрафы, конфискации, иные принудительные изъятия); 6) фискальные платежи, являющиеся мерами тарифного регулирования (например, таможенная пошлина, утилизационный сбор); 7) фиски, являющиеся защитными мерами нетарифного регулирования (компенсационные, антидемпинговые пошлины); 8) природоресурсные платежи; 9) «скрытые» фискальные взимания; 10) «обратные» фиски; 11) параналоговые сборы. При этом консульские сборы и патентные платежи относятся ею ко второй группе «фискальные сборы».

Рассмотрим правовую природу и особенности регулирования патентных пошлин, консульских сборов и нотариальных платежей подробнее.

Правовое регулирование патентных пошлин с 1 января 2008 г. осуществляется на основании ст. 1249 Гражданского кодекса РФ. В целом вступление в силу части четвертой ГК РФ не внесло существенных особенностей в действовавшее правовое регулирование патентных платежей.

Ранее уплата данных платежей предусматривалась Патентным законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1 и Законом РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров». При этом размеры, порядок и сроки уплаты, а также основания для освобождения от уплаты пошлин, уменьшения их размеров или возврата устанавливались Правительством РФ.

В указанных нормативных правовых актах речь шла о двух видах платежей за совершение юридически значимых действий в данной сфере: патентных пошлинах за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, а также пошлинах за регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров

Статья 1249 Гражданского кодекса РФ устанавливает три вида платежей за совершение юридически значимых действий, связанных с результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации:

• патентная пошлина за патентование изобретения, полезной модели, промышленного образца или селекционного достижения, с государственной регистрацией программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральной микросхемы, товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование места происхождения товара;

• пошлина за государственную регистрацию и предоставление исключительного права на наименование места происхождения товара, государственную регистрацию перехода исключительных прав к другим лицам, залога этих прав и предоставления права использования результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации по договору;

• государственная пошлина за совершение действий по государственной регистрации программы для электронных вычислительных машин (ЭВМ), базы данных и топологии интегральной микросхемы.

Легальные определения понятий «патентные пошлины» и «иные пошлины» в российском законодательстве отсутствуют. Элементы их обложения устанавливаются на подзаконном уровне Правительством РФ: Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. № 941 «Об утверждении Положения о патентных и иных пошлинах за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами» и Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2009 г. № 735 «Об утверждении Положения о патентных и иных пошлинах за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на селекционное достижение, с государственной регистрацией перехода исключительного права на селекционное достижение к другим лицам и договоров о распоряжении этим правом».

В отношении государственной пошлины размеры, порядок и сроки уплаты, а также основания для освобождения, уменьшения размера, отсрочки уплаты или возврата регламентируются ст. 333. НК РФ.

Взимает платежи различного рода по всем указанным видам юридически значимых действий Федеральная служба по интеллектуальной собственности и находящиеся в ее ведении федеральные государственные учреждения.

Кроме того, Правительству РФ предоставляется право устанавливать перечень иных, за исключением тех, за которые установлена государственная пошлина, юридически значимых действий, за совершение которых взимаются патентные и иные пошлины. Таким образом, правовое регулирование отчасти уходит на подзаконный уровень, открывая широкое поле для правотворчества на уровне исполнительной власти.

Следует согласиться со справедливым мнением специалистов, что правовое регулирование патентных пошлин гражданским законодательством и на уровне подзаконных нормативных правовых актов противоречит их публично-правовой природе, полностью отвечающей природе федеральных налоговых сборов и требующей аналогичного правового регулирования.

Однако противоречивые позиции Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ по поводу правовой природы патентных пошлин только усугубляют ситуацию.

Верховный Суд РФ обратился к правовой природе патентной пошлины в связи с проверкой законности Постановления Правительства РФ от 14 января 2002 г. № 8, увеличившего патентные пошлины по меньшей мере в три раза от последней величины, а по некоторым позициям — в 40 раз.

Верховный Суд РФ в своем Решении от 17 мая 2002 г. № ГКПИ2002-376 пришел к выводу, что патентные пошлины обладают всеми признаками налоговых платежей и сборов, а потому должны устанавливаться, в том числе и их размер, только законом, а именно НК РФ либо принятыми в соответствии с ним федеральными законами. Постановление Правительства РФ № 8 в части, касающейся введения новых размеров патентных пошлин, было признано незаконным и недействительным как противоречащее статье 57 Конституции РФ о законно установленных налогах и сборах, а также статьям 1, 5 и 8 НК РФ.

Однако из-за вынесенного Конституционным Судом РФ 10 декабря 2002 г. Определения по запросу Правительства РФ о проверке конституционности Постановления Правительства РФ от 14 января 2002 г. № 8 и признании его соответствующим Конституции РФ и подлежащим дальнейшему применению, Решение Верховного Суда РФ от 17 мая 2002 г. № ГКПИ2002–376 было отменено в связи с вновь открывшимися обстоятельствами.

Конституционный Суд РФ в Определении от 10 декабря 2002 г. № 283-О начиная с утверждения о том, что «платежи, взимание которых предусмотрено Патентным законом Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», отнесены законодателем к федеральной государственной пошлине», пришел к выводу, что они «…носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором…», недаром «…федеральный законодатель, отнес патентные пошлины как доходы от деятельности государственных организаций к неналоговым доходам федерального бюджета».

Как неналоговые доходы федерального бюджета патентные пошлины рассматривались и в следующем Определении Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2004 г. № 133-О.

Консульские сборы во многом схожи с нотариальными платежами, но по спектру оказываемых при их уплате услуг они шире нотариальных платежей.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография" (Под ред. Цинделиани И.А.) охраняются законодательством!

Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 5.
Платежи за юридически значимые действия (консульские сборы, патентные пошлины, нотариальные платежи)

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях