Для решения национальных социально-экономических целей и задач, государствами издавна используются определенные защитные механизмы, суть которых состоит в установлении определенных барьеров для иностранных продавцов, поставщиков, производителей.

Эти меры делятся на две группы:

— тарифные — установление повышенного таможенного тарифа для импортных товаров, работ, услуг;

— нетарифные. По оценкам ученых, существует около 50 способов нетарифного ограничения внешней торговли. К ним относятся: введение квот, антидемпинговые и компенсационные меры, технические барьеры на пути торговли, санитарные и фитосанитарные меры, процедуры лицензирования импорта, процедуры государственных закупок, процедуры таможенной оценки, предотгрузочная инспекция и др. Антидемпинговые пошлины вводятся против импорта товаров по демпинговым (ниже нормальной рыночной цены) ценам. Компенсационные пошлины применяются против импорта товаров, производство которых или экспорт был субсидирован иностранным государством. Специальные пошлины вводятся в том случае, если иностранные товары ввозятся в страну в таких больших размерах, что угрожают отрасли национальной экономики.

Все указанные меры составляют мощный арсенал государства для противодействия негативным воздействиям недобросовестной иностранной конкуренции и призваны эффективно защищать социально-экономические и иные интересы общества и государства стран-импортеров. Однако следует иметь в виду, что для экономической пользы государства-импортера такие меры могут быть действенными и оправданными только в том случае, если они вводятся соответственно своему назначению — для обеспечения публичных интересов, охраны жизни и здоровья, временной поддержки новых и перспективных отраслей, находящихся в стадии становления на период этого становления и др., а не в целях удовлетворения лоббистских интересов отдельных групп производителей.

Как утверждают исследователи, практика показывает, что необоснованная протекционистская поддержка отдельных производителей страны-импортера приводит к улучшению положения только этого производителя, вместе с тем положение потребителя внутри страны ухудшается, поскольку при отсутствии внешней конкуренции национальный производитель становится монополистом со всеми вытекающими отсюда для потребителя последствиями. Главная задача применения нетарифных мер, считает Н. И. Ячеистова, состоит в том, чтобы допустимые и вполне обоснованные экономические нетарифные меры не превращались в средство протекционизма и не ограничивали международную торговлю. Представляется, что это утверждение справедливо и для практики введения защитных мер тарифного регулирования.

В связи с тем, что в практике внешнеторгового регулирования государств применение защитных мер как тарифного, так и нетарифного регулирования осуществлялось часто необоснованно, что приводило к ухудшению положения национальных потребителей, сдерживало экономический рост, начиная с конца 40-х гг. международное сообщество встало на путь международно-правового регулирования. Основной площадкой по разработке международных правил регламентации установления защитных внешнеэкономических мер государствами в отношении внешнеторговых партнеров стало сначала Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ), а затем Всемирная торговая организация (ВТО), которая выросла из ГАТТ и ознаменовала более высокую степень регулирования международных торговых отношений, более высокую степень защиты экономической интеграции.

Если международно-правовые нормы устанавливают определенные параметры введения и применения защитных мер в области внешнеэкономической деятельности, то непосредственное правовое регулирование и контроль введения таких мер осуществляется в рамках национального законодательства.

В настоящее время регулирование защитных мер во внешней торговле и таможенно-тарифное регулирование осуществляется в России с учетом ее членства в ВТО и ЕАЭС, в рамках нескольких систем правового регулирования:

— системы права ГАТТ / ВТО;

— системы права ЕАЭС;

— национального законодательства в области защитных мер во внешней торговле и таможенно-тарифного регулирования.

При этом последняя группа норм гармонизирована с первыми двумя.

В рамках системы ГАТТ / ВТО разработан целый ряд международных соглашений, регулирующих различные аспекты применения защитных мер во внешней торговле, в том числе следует назвать:

Соглашение по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994, регламентирующее применение антидемпинговых мер;

Соглашение по специальным защитным мерам;

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам и др.

Наряду с указанными актами и иными актами необходимо также учитывать системные акты ЕАЭС, прежде всего, Договор о Евразийском экономическом союзе.

Вступление России в ВТО и участие в процессе евразийской интеграции повлияло на национальное регулирование защитных мер во внешней торговле. Еще до вступления в ВТО Россия, готовясь к интеграции с данным объединением, привела нормативную базу в данной области защитных мер в соответствие с требованиями ВТО.

Сообразуясь с требованиями ВТО, были установлены, в частности, основания введения защитных мер, их виды и формы, процедуры расследований, предшествующие введению защитных мер, механизм согласования защитных мер с антимонопольным органом, порядок оспаривания актов органов об установлении защитных мер и др. правовые механизмы.

Значительно изменилось российское внешнеторговое регулирование в связи с развитием интеграционных процессов в рамках ЕАЭС. Создание Таможенного Союза и формирование единого евразийского экономического пространства предопределили изменения в таможенно-тарифном регулировании, порядке введения защитных мер.

С учетом произошедших изменений основными российскими законодательными актами, регулирующими правовые аспекты внешнеэкономической деятельности, являются, в частности:

— Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2013), в частности, определяет общий порядок установления, уплаты и взимания специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, установленных Комиссией Таможенного союза (Евразийской экономической комиссией) в отношении единой таможенной территории Таможенного союза.

— Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет основные положения государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в частности, основные вопросы применения мер тарифного и нетарифного регулирования, в том числе мер защитного характера;

— Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»; согласно ст. 1 данного Закона, определяющей цель и сферу его применения, целью данного Закона является защита экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию Российской Федерации.

Антидемпинговая пошлина может быть сравнима, с известной долей условности, с административным штрафом за нарушение правил честной конкуренции во внешней торговле, в отличие от таможенной пошлины, которая имеет налоговую природу и вместе с НДС и акцизами, взимаемыми с товаров, ввозимых на таможенную территорию, обеспечивает в Российской Федерации более половины всех доходных поступлений в федеральный бюджет.

Ряд полномочий в области регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе вопросов отнесены к ведению Президента и Правительства Российской Федерации.

Формирование единой таможенной территории существенным образом изменило указанную модель. В основе новых подходов — формирование дуалистической системы регулирования защитных мер при импорте товаров. Реалии Таможенного союза не упразднили национальную систему введения защитных мер, но наряду с ним был установлен и наднациональный механизм. При этом актами стран-членов Таможенного союза были определены случаи применения национального и наднационального механизмов, а также порядок взаимодействия национального и наднационального регулирования и правоприменения в данной области. Кроме того, в связи с указанными изменениями Российской Федерацией были внесены определенные изменения и в национальную модель регулирования защитных мер. Начнем с последних.

Правительство РФ по-прежнему сохранило полномочия по введению защитных мер. Однако органом, ответственным за проведение расследований, предшествующих такому введению, было определено не Минэкономразвития России, а Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Государства — члены ЕАЭС передали на наднациональный уровень свои полномочия по таможенно-тарифному регулированию. В соответствии со статьей 45 Договора о ЕАЭС Евразийская экономическая комиссия:

— осуществляет ведение единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза;

— устанавливает ставки ввозных таможенных пошлин, включая сезонные;

— устанавливает случаи и условия предоставления тарифных льгот;

— определяет порядок применения тарифных льгот;

— определяет условия и порядок применения единой системы тарифных преференций Союза, в том числе утверждает:

• перечень развивающихся стран — пользователей единой системы тарифных преференций Союза;

• перечень наименее развитых стран — пользователей единой системы тарифных преференций Союза;

• перечень товаров, происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Союза предоставляются тарифные преференции;

— устанавливает тарифные квоты, распределяет объем тарифной квоты между государствами — членами, определяет метод и порядок распределения объема тарифной квоты между участниками внешнеторговой деятельности, а при необходимости распределяет объем тарифной квоты между третьими странами либо принимает акт, в соответствии с которым государства — члены определяют метод и порядок распределения объема тарифной квоты между участниками внешнеторговой деятельности, а при необходимости распределяют объем тарифной квоты между третьими странами.

Предмет и содержание финансово-правового регулирования защитных пошлин во внешней торговле

На национальном уровне устанавливаются процедуры финансового регулирования нетарифных методов защиты экономики государства, в частности: антидемпинговые, компенсационные, защитные.

Особое значение для целей настоящего исследования представляет вопрос о распределении и порядке зачислении сумм ввозных пошлин, указанных выше, в бюджет государства.

В соответствии с Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» устанавливается процедура зачисления сумм пошлин в бюджет.

Закон устанавливает порядок введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров. Он применяется к правоотношениям, возникающим в связи с расследованиями, которые предшествуют введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров и заявления о проведении которых зарегистрированы после вступления в силу данного Закона. При этом Закон не регулирует отношения, связанные с оказанием услуг, выполнением работ, передачей исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставлением права на использование объектов интеллектуальной собственности, осуществлением инвестиций и валютного контроля.

Суммы предварительных специальных, антидемпинговых пошлин и компенсационных пошлин подлежат зачислению в бюджет после принятия решения по расследованию на предмет того, что импорт данного товара на таможенную территорию Российской Федерации осуществляется в таких возросших количествах и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрасли российской экономики или создает угрозу причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики.

Например, предварительные специальные пошлины взимаются таможенным органом, процедура взаимодействия таможенного органа и хозяйствующих субъектов описана в таможенном законодательстве, а проанализирована в соответствующей части настоящего исследования.

Сумма предварительной специальной пошлины не перечисляются в бюджет РФ до принятия решения по результатам расследования, которое проводится в соответствии с вышеуказанным законом. Предметом расследования является факт применения специальной защитной меры.

Если решение указывает о целесообразности и правомерности применения специальных пошлин, то денежные средства переводятся в бюджет РФ. В обратном случае денежные средства возвращаются субъекта в порядке, предусмотренном таможенным законодательством.

В случае с антидемпинговыми и компенсационными пошлинами, порядок зачисления денежных средств в бюджет, в целом, остается идентичным ранее описанному.

Сумма предварительных и антидемпинговых пошлин не перечисляется в бюджет до вынесения решения по расследованию о применении вышеуказанных защитных мер, однако разница заключается в предмете самих расследований. Для каждого из вида защитных мер предусмотрены свои основания их введения, обстоятельства, которые свидетельствуют о целесообразности таких мер.

В рамках международного сотрудничества и евразийской интеграции предусмотрены особые порядки и способы осуществления распределения сумм тарифных мер в бюджеты между странами-участниками ЕАЭС.

Ст. 48 Договора о ЕАЭС устанавливает общие положения о введении мер защиты внутреннего рынка. Определяется, что для защиты экономических интересов производителей товаров в Союзе могут вводиться меры защиты внутреннего рынка в отношении товаров, происходящих из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию Союза, в виде специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, а также в виде иных мер в случаях, предусмотренных статьей 50 настоящего Договора.

Составной частью ЕАЭС является Таможенный союз. Согласно Договору, «таможенный союз» — это форма торгово-экономической интеграции государств-членов, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, действуют Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьей стороной.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография" (Под ред. Цинделиани И.А.) охраняются законодательством!

Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях