Как справедливо замечает Д.Л. Комягин, среди источников бюджетных доходов доминируют налоги, однако роль публичного имущества как источника публичных доходов, в особенности для бюджетов Российской Федерации, де-факто остается очень важной.

П. 3 ст. 41 БК РФ к числу неналоговых доходов бюджета относит:

— доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

— доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

Эти доходы, в соответствии с п. 5 ст. 41 БК РФ, включаются в состав доходов бюджета как при составлении, утверждении, исполнении бюджета, так и при составлении отчетности о его исполнении.

Следует отметить, что изменениями, внесенными в финансовое законодательство Федеральными законами от 26.04.2007 № 63-ФЗ от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ, из состава неналоговых доходов бюджетов исключены доходы от использования имущества автономных и бюджетных учреждений, доходы от продажи имущества автономных и бюджетных учреждений, доходы от платных услуг, оказываемых автономными и бюджетными учреждениями.

Таким образом, в доходы федерального бюджета от использования имущества, находящегося в федеральной собственности не включаются:

— доходы, полученные в виде арендной либо иной платы за возмездное пользование государственным имуществом бюджетных и автономных учреждений, находящихся в федеральной собственности,

— средства, полученные от передачи в залог или в доверительное управление имущества бюджетных и автономных учреждений.

К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, в соответствии со ст. 42 БК РФ, относятся:

доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование федерального имущества, за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях;

средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в федеральной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, и имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании), в залог, в доверительное управление;

плата за пользование бюджетными кредитами;

доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

часть прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Таким образом, перечень доходов, зачисляемых в доходную часть бюджета от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, является открытым и может быть дополнен при необходимости.

Другими видами неналоговых доходов бюджета являются:

доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (включая штрафы, конфискации, компенсации; средства, полученные в возмещение вреда, причиненного публичным образованиям, иные принудительные изъятия);

средства самообложения граждан (п. 3 ст. 41 БК РФ).

Отличие доходов от использования и продажи публичного имущества от перечисленных иных неналоговых доходов заключается в том, что в основе их существования лежит эксплуатация публичного имущества.

Понятие, состав и назначение федерального имущества

Понятие и структура государственной собственности в российском законодательстве подвергались изменениям в зависимости от политического строя и формы правления.

Свод законов Российской империи к «государственным имуществам» относил:

— «все имущества, не принадлежащие никому в особенности, то есть ни частным лицам, ни сословиям лиц, ни уделам, ни установлениям…:…казенные земли населенные и ненаселенные, пустопорожние и дикие поля, леса, оброчные статьи, морские берега, озера, судоходные реки и их берега, большие дороги, здания как публичные, так и казенные, заводы и др. … а также движимые имущества, к ним принадлежащие»;

— выморочное имущество (за рядом изъятий);

— «…по первоначальному праву обладания …— земли и острова, вновь открываемые», обращаемые в собственность государства.

В законодательстве советского периода используются понятия «социалистическая собственность», «государственная собственность», ассоциированные с понятием «всенародное достояние».

Так, Конституция СССР 1936 г. (ст. 5) и Конституция РСФСР 1937 г. (ст. 5) устанавливают, что «социалистическая собственность в СССР (РСФСР) имеет либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений)». Согласно т. 6 Конституции СССР 1936 г. и ст. 6 Конституции РСФСР 1937 г. государственной собственностью, то есть всенародным достоянием являются «земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинотракторные станции и т. п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах».

Конституция СССР 1977 г. также утверждает социалистическую собственность как основу экономической системы СССР в формах государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности (ст. 10). Государственная собственность уже прямо названа «общенародной». Важное установление Конституции СССР 1977 г. состоит в том, что абз. 3 ст. 10 предусматривает, что «государство охраняет социалистическую собственность и создает условия для ее преумножения», а абз. 4 этой статьи содержит императивную норму о том, что «никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях».

Статус государственной собственности утвержден ст. 11 Конституции СССР 1977 г.: «государственная собственность — общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности. В исключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды, леса. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства». Эти же нормы без изменений воспроизведены в Конституции РСФСР 1978 г.

Конституция РФ 1993 г. уже допускает (ст. 9) нахождение земли и других природных ресурсов не только в государственной, муниципальной, но и в частной и иных формах собственности. Однако, как замечает Г. Н. Андреева, в Конституции РФ публичный характер государственной собственности не получил четкого выражения.

Государственная собственность Российской Федерации как самостоятельного государства возникла после распада СССР.

Прекращение существования Советского Союза de jure обусловлено прекращением действия Договора об образовании СССР 1922 г. В акте о создании СНГ записано: «…констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Аналогичные положения содержатся и в Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 г., и в Соглашении о собственности бывшего Союза ССР за рубежом от 30 декабря 1991 г.; в решении о деятельности Комиссии по правопреемству от 15 мая 1992 г. и в других актах. В документах, принятых еще в период существования СССР, презюмируется, что правопреемниками Союза ССР являлись все входившие в его состав бывшие союзные республики (Договор об экономическом сообществе от 18 октября 1991 г., Меморандум о взаимопонимании относительно долга иностранным кредиторам Союза ССР и его правопреемников от 28 октября 1991 г., Договор от 4 декабря 1991 г.). Статус государств Содружества в качестве правопреемников подтверждается во всех подписанных Россией с государствами — членами СНГ двусторонних Соглашениях об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего долга и активов бывшего СССР.

Раздел государственной собственности, отмечает П. П. Кремнев, был произведен исходя из принципа нахождения союзной собственности на территории государств-преемников, а не из принципа: «государство-продолжатель» одно, а доли остальных государств — «с учетом вклада каждой стороны».

Первоначально все государства — члены СНГ рассматривались как правопреемники СССР. Из принятых в рамках СНГ соглашений и решений по вопросам правопреемства в отношении государственной собственности бывшего СССР, видно, что предметом урегулирования стала прежде всего та часть этой собственности, которая находилась за рубежом.

В Соглашении глав государств СНГ от 30 декабря 1991 г., а также Соглашении о распределении всей собственности бывшего СССР за рубежом от 6 июля 1992 г. их участники подтвердили право каждой стороны на владение, пользование и распоряжение причитающейся ей такого рода долей при соблюдении прав и интересов других сторон, а также законов государств, на территории которых находится имущество, входящее в эту долю. Но государства Евросоюза фактически признали не просто переход к России (или преемство ею) определенных прав, а продолжение осуществления Россией всех (не только по Уставу ООН) международных прав и обязательств бывшего СССР. Сама этимология термина «государство-продолжатель» проистекает, вероятно, из данного заявления.

Уже на начало января 1992 г. РФ была признана 116 странами мира, причем руководители ряда государств заявили, что РФ в качестве преемницы бывшего СССР «автоматически признается» ими и никаких специальных актов на этот счет приниматься не будет.

В результате всех соглашений внутренняя государственная собственность (вся собственность, находящаяся на территории Советского Союза) и внутренний долг СССР в основном были разделены на принципах правопреемства, а права и обязательства в отношении зарубежной недвижимости и активов бывшего Союза ССР унаследовала Россия.

В соответствии с договором о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР, подписанным в Москве 4 декабря 1991 г., к активам СССР отнесена «недвижимая и движимая государственная собственность СССР за пределами его территории, золотовалютные фонды и резервы СССР, инвестиции за рубежом, любые финансовые обязательства в отношении СССР другого государства, международной организации или любого иного иностранного дебитора.

П. «д» ст. 71 Конституции РФ устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся «федеральная государственная собственность и управление ею»; п. «г» ст. 72 — что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится «разграничение государственной собственности».

Согласно п. «г» ст. 114 Конституции Правительство Российской Федерации «осуществляет управление федеральной собственностью». В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ федеральной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

К федеральной государственной собственности относятся также земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, субъектов РФ или муниципальных образований (п. 2 ст. 214 ГК РФ).

В частности, в соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда. Ст. 16 Земельного кодекса РФ к государственной собственности отнесены земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований; разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами. Согласно п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Имущество, находящееся в федеральной собственности, закрепляется за федеральными государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 294, 296 ГК РФ).

Средства федерального бюджета и иное федеральное имущество, не закрепленное за федеральными государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации (п. 4 с. 214 ГК РФ).

Таким образом, федеральное имущество и бюджет — два элемента, составляющих казну. Имущество, находящееся в федеральной собственности, т. е. в собственности Российской Федерации как публичного образования является публичной собственностью.

Публичная собственность подразумевает отношения властвования над определенными имущественными объектами с целью удовлетворения публичных интересов общества, государства, местного самоуправления, осуществляемые народом или населением непосредственно либо посредством публичных образований.

Правовой статус публичной собственности определяется как нормами гражданского законодательства (ст. 214, 124–127 ГК РФ), так и публичными предписаниями при регулировании налоговых, административных и иных финансовых отношений, основанных на субординационной подчиненности участников. То есть, отмечает П. Силичева, имущественные отношения, основанные на императивных методах, не регулируются гражданским законодательством; к ним применяются положения, установленные финансовым и иным публичным законодательством (п. 3 ст. 2 ГК РФ).

Приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде от имени Российской Федерации могут федеральные органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК РФ).

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, а также юридические лица и граждане (п. 3 ст. 125 ГК РФ).

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» исключительно к федеральной собственности относятся объекты государственной собственности, составляющие основу национального богатства страны, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий:

— ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ;

— охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение);

— объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ.

Также к федеральной собственности относятся объекты государственной собственности, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий (но отдельные объекты из перечня могут передаваться в государственную собственность субъектов РФ):

— государственная казна РФ (средства федерального бюджета, Пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов РФ, Центрального банка РФ; золотой запас, алмазный и валютный фонды);

— имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел РФ и других учреждений, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета РФ, а также расположенных на территории РФ учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР;

— высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования РФ, Министерства науки и технической политики РФ, Министерства здравоохранения РФ, государственных научных центров;

— предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов;

— предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений;

— предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны;

— государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение;

— предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел РФ.

Виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир регулируются специальным законодательством РФ: Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ и др.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» к объектам учета является федеральное имущество, расположенное на территории Российской Федерации или за рубежом:

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография" (Под ред. Цинделиани И.А.) охраняются законодательством!

Финансово-правовое регулирование обязательных платежей, уплачиваемых в федеральный бюджет Российской Федерации. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 13.
Доходы от использования и продажи федерального имущества в системе неналоговых платежей в федеральный бюджет

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях